Основи європейського права

План

1. Система, порядок формування і компетенція виборчих комісій в зарубіжних країнах.

2. Конституційний Рада Франції як орган конституційного контролю.

Задача. За пропозицією Маршала Сейму Польщі депутат Л. Смолярек постановою Сейму був позбавлений мандата за заняття підприємницькою діяльністю.

Відповідає Чи рішення Сейму Конституції Польщі?

Перерахуйте конституційні повноваження Маршала Сейму.

1. Система, порядок формування і компетенція виборчих комісій в зарубіжних країнах

Виборча система - це порядок розподілу місць у виборних органах в Залежно від результатів голосування. Виходячи з принципових відмінностей, виділяють дві головні системи: мажоритарну і пропорційну.

За м ажорітарной виборчою системою виборець голосує за одного з кандидатів, і обраним вважається кандидат, отримав встановлене більшість голосів виборців, а всі інші кандидати мандатів не отримують. Найчастіше при мажоритарній системі виборчі округи бувають одномандатними (в Кувейті, Японії - багатомандатні). Розрізняють три головні різновиди мажоритарної виборчої системи. За мажоритарною системою абсолютної більшості для перемоги необхідно набрати понад 50 відсотків голосів виборців. Мажоритарна система кваліфікованого більшості передбачає отримання ще більшої кількості голосів: 3/5, 2/3, 3/4 від кількості брали участь у голосуванні виборців. Так, Президент Азербайджану, депутат парламенту Чилі, для того щоб бути обраним у першому турі, повинен отримати не менше 2/3 голосів осіб, що брали участь у голосуванні. Якщо при мажоритарній системі абсолютної і кваліфікованої більшості в першому турі ніхто не перемагає, слідує другий тур, який зазвичай проводиться через одну - два тижні. У другому турі на нове голосування виборців зазвичай виносяться або дві кандидатури, що набрали найбільше число голосів (так проводяться вибори президентів у Польщі, Україні, Болгарії), або всі кандидатури, які отримали встановлений законом відсоток голосів (наприклад, 7% в Македонії, 12,5% у Франції і Шрі-Ланці, 15% в Угорщині). В обох випадках обраним вважається кандидат, який у другому турі отримає відносне більшість голосів порівняно з іншим.

При мажоритарній системі відносного більшості кандидат, щоб бути обраним, повинен отримати більше голосів, ніж будь-який інший кандидат. Така різновид зазвичай застосовується на парламентських виборах (Великобританія, Угорщина, США, Японія). У порівнянні з системами кваліфікованої більшості та абсолютної більшості мажоритарна система відносної більшості має позитивні сторони: вона, як правило, виключає обтяжливий для виборців і дорогий другий тур виборів. Однак коли кандидатів багато і голоси виборців розпорошуються між ними, ця система докорінно спотворює волю виборчого корпусу.

Досить рідко поряд з названими трьома різновидами мажоритарної виборчої системи використовуються ще чотири: єдиного переданого перехідного голосу, єдиного непередаваного (Неперехідні) голоси, кумулятивна система і система заздалегідь фіксованого відсотка голосів від списку виборців.

Сутність пропорційної виборчої системи полягає в тому, що місця у представницькому органі розподіляються між висунули списки своїх кандидатів політичними партіями пропорційно поданим за ці списки голосам. Ця система може бути застосована тільки в багатомандатних та загальнодержавних (національних) виборчих округах.

Кількість переданих кожної партії місць в парламенті визначається на основі виборчої квоти (виборчого метра ), тобто найменше число голосів, необхідних для обрання одного депутата. Найпростіший спосіб обчислення квоти - визначення так званої природної квоти, або обчислення квоти за методом Т.Хера (Нідерланди, Румунія, Естонія). При цьому способі загальна кількість поданих по багатомандатному округу голосів ділиться на число депутатських місць (зазвичай ділять число голосів, отриманих партіями, що пройшли загороджувальний бар'єр). Після того як квота визначена, число голосів, зібране кожною партією, ділиться на цю квоту, і отримані від ділення числа показують, скільки мандатів партії належить.

Широке поширення отримав метод дільників, запропонований математиком В.Д 'Ондтом, застосовуваний у ряді країн на виборах до Європейського парламенту, на виборах у власні парламенти, в органи місцевого самоврядування в Іспанії, Болгарії, Польщі. Даний метод дозволяє відразу розподілити всі мандати у виборчому окрузі або по країні в цілому. Він полягає в послідовному розподілі числа голосів, отриманих кожною партією (Списком), на певну серію дільників. Всі одержувані в такий спосіб приватні розташовуються по спадної, і депутатські мандати припадають на найбільші з них.

Додаткові правила розподілу мандатів при пропорційній системі. Перше - Це правило найбільшого залишку : не розподілені за квотою місця передаються партіям, у яких найбільший залишок невикористаних голосів (Застосовується в Німеччині та Італії у багатомандатних округах). Друге додаткове правило - правило найбільшого виборчого числа (використовується в Італії при виборах Палати депутатів): місця, не розподілені за квотою, передаються по черзі у вигляді премії тим партіям, які зібрали найбільшу число голосів.

Розподіл місць усередині партійного списку кандидатів . При пропорційною системою виборець голосує не за окрему особистість, лідера партії або вподобаних йому кандидатів, а за програму партії. Голосуючи, він підтримує політику тієї чи іншої партії (виборчого блоку, об'єднання). При цьому список кандидатів, особливо якщо округ загальнодержавний і, отже, список може бути дуже довгим, не публікується у виборчому бюлетені. Він зазвичай публікується заздалегідь в періодичній пресі, а в бюлетені вказуються одна або декілька прізвищ лідерів партії, її емблема, короткий девіз.

Питання про розподіл місць всередині партійного списку вирішується у виборчому законодавстві по-різному. По-перше, існує принцип черговості кандидатів в списку: мандати вручаються особам, що займають перші місця в партійному списку (бюлетені). Природно, що на перші місця ставлять себе лідери партій, особи, що визначають партійну політику. Цей вид виборчих бюлетенів називається системою пов'язаних списків . Імен кандидатів від партій у виборчому бюлетені немає. Їх список публікується партіями заздалегідь, а в бюлетені містяться тільки назви партій.

друге, в деяких країнах (в Австрії, Данії, Литві, Польщі, Словаччини, Словенії) при застосуванні пропорційної системи дозволяється преференційний (бажаний) вотум . Він дозволяє виборцю підтримувати голосуванням певну партію і разом з тим віддати перевагу конкретній кандидатурі або кандидатурах виданого партійного списку. При такій системі (вона застосовується зазвичай у невеликих багатомандатних округах) імена кандидатів від партій містяться в бюлетені, і виборець вибирає між ними. Ця система називається системою вільних списків . В Ірландії кандидати розміщуються в списках в алфавітному порядку. Кожен виборець віддає свій голос за одного з кандидатів і, крім того, вказує черговість більш предпочтительного обрання інших кандидатів, до яких його голос долен перейти.

панашажу і загороджувальний пункт (Бар'єр). панашажу - це право виборця, який має кілька голосів, голосувати в багатомандатному виборчому окрузі за кандидатів з різних партійних списків (цим панашажу відрізняється від кумулятивного вотуму та принципу єдиного неперехідних голосу). Якщо закон дозволяє панашажу, то це означає, що віддається перевагу особистості кандидата перед тією чи іншою партією і її програмою. В Внаслідок виборець може проголосувати за кандидатів від різних політи...чних партій, за осіб неоднакових і навіть протилежних політичних переконань. Панашажу спотворює сам принцип партійного підходу, закладений в пропорційну виборчу систему.

Спотворює пропорційну систему і так званий загороджувальний пункт, або загороджувальний бар'єр , введений в інтересах доцільності, насамперед для створення у парламенті великих партійних фракцій і як наслідок - для того, щоб уряд спиралося в парламенті на партійне більшість, а не мало перед собою роздроблений конгломерат дрібних партій. Загороджувальний пункт - це встановлена ​​в законі мінімальна частка голосів виборців, яку необхідно отримати партії (списку її кандидатів) у цілому по країні, щоб мати доступ до депутатських мандатів. Тільки за умови, що партія, її кандидати отримали цей мінімум голосів, вона допускається до участі у розподілі депутатських мандатів за пропорційною системою. Якщо партія цей мінімум голосів не отримала, вона відсторонюється виборчою комісією від участі у розподілі місць, зібрані нею голоси пропадають. Загороджувальний пункт неоднаковий у різних країнах: 1% - в Ізраїлі, 2% - в Данії, 2,5% - в Шрі-Ланці, 3% - в Аргентині, Іспанії, Польщі, 4% - в Болгарії, Україні, Швеції, Італії, 5% - у Німеччині, Литві, в Словаччині, 8% - в Єгипті, 10% - у Туреччині.

Змішані виборчі системи . Як зазначалося, і мажоритарна, і пропорційна виборчі системи мають свої плюси і мінуси. Тому в даний час в світі все частіше спостерігається тенденція об'єднання цих систем: частина депутатів парламенту або колегіального органу місцевого самоврядування обирається за одній системі, а частина - за іншою. При змішаній виборчій системі виборець має два голоси. Один він подає за конкретного кандидата по округу, другий - за той чи інший загальнодержавний список кандидатів певної партії, відзначаючи лише назву партії. Перші голоси підраховуються і місця розподіляються за мажоритарною системою, другі - за пропорційною. Змішані виборчі системи можуть бути поділені на три види: а) з домінуванням пропорційного представництва (Італія), б) з домінуванням мажоритарної системи (в Азербайджані 20% місць у парламент розподіляються за партійними списками, а 80% - по одномандатних округах), в) урівноважені (у Німеччині - 50% і 50%,).

Таким чином, ідеальних виборчих систем не буває, тому в різних країнах застосовуються системи, які більшою мірою відображають розстановку політичних сил в суспільстві або відповідають інтересам політичної еліти.

Формування виборчих органів, уповноважених займатися підготовчої і організаційною роботою для проведення виборів, здійснювати контроль за дотриманням виборчого законодавства, визначати результати виборів.

Виборчі органи можуть формуватися парламентом (Узбекистан), урядом (Австрія), органами місцевого самоврядування (Місцеві виборчі комісії України), вищестоящими виборчими комісіями. Для підвищення незалежності та неупередженості виборчих комісій до їх формування притягуються судові органи. Наприклад, у Польщі виборчі комісії на загальнонаціональному та воєводському рівнях формуються виключно з членів судів відповідного рівня. Національна виборча комісія включає в себе по три представники Верховного Суду. Конституційного Трибуналу і Вищого Адміністративного Суду. Однак більш доцільним видається варіант за участю трьох гілок влади. Так, в Республіці Корея Центрвиборчком складається з 6 членів, двох з яких призначає Президент, двох - Національне Збори, двох - Верховний Суд.

В Індії, Великобританії, Сирії центральні виборчі комісії повністю складаються з постійних державних службовців та інших осіб. У ряді країн центральна виборча комісія в якості спеціального органу не створюється, організаційні завдання на виборах виконує міністерство внутрішніх справ (Італія, Франція).

2. Конституційний Рада Франції як орган конституційного контролю

Функції Конституційної ради нагадують функції конституційного суду в інших країнах, проте в ряді пунктів вони істотно вже. Наприклад, Рада не може скасувати чинний закон; він може винести судження про неконституційність законопроекту, що знаходиться в розробці або тільки що прийнятого, але тут же оскарженого і не вступив ще після промульгації в законну силу. Конституційна рада не має право перевіряти конституційність законів по своєю ініціативою. Запит про перевірку можуть дати тільки президент республіки, прем'єр-міністр, голови Сенату і Національних зборів. З 29 жовтня 1974 Конституційний рада почав приймати звернення від груп депутатів або сенаторів чисельністю не менше 60 чоловік, що дало можливість для опозиції протистояти парламентській більшості. Конституційна рада не приймає звернення від пересічних громадян.

Закони, прийняті на референдумі, не можуть переглядатися. Рада має ухвалити рішення протягом місяця (в особливо термінових випадках протягом тижня).

Рада визначає відповідність французьких законів: конституція П'ятої Республіки від 4 жовтня 1958 р., Декларації прав людини і громадянина від 26 серпня 1789 року, Конституційному закону від 3 червня 1958 р., Преамбулі до конституції Четвертої республіки від 27 жовтня 1946 р. (діючої незважаючи на зміну конституції), циркуляр від 13 грудня 1999 р. Так само Конституційна рада визначає міжнародні договори на конституційність. Згідно зі статтею 54 Конституції (у версії 1992 р.), Конституційна рада може на підставі неконституційності призупинити ратифікацію деякого міжнародного договору аж до перегляду Конституції.

Конституційний рада також вирішує питання про статус правових документів (В«закон або підзаконний акт? В») і розмежування повноважень між законодавчою та виконавчою владою. Конституційна рада стежить за проведенням виборів президента республіки, визначає їх підсумок, проголошує новообраного президента республіки, визначає порядок очолення держави у разі вакансії на цій посаді згідно зі ст. 58 Конституції. Аналогічно Рада проводить і підсумовує референдуми. В«Конституційна рада вносить рішення про правильність обрання депутатів і сенаторів, якщо воно оскаржується В»за ст. 59 Конституції. Конституційна рада консультує Президента Франції про існування умов для введення ст.16 Конституції про надзвичайний стан. Констатує існування перешкод, що не дозволяють Президенту виконувати свої функції (Наприклад, хвороба).

Зазначені вище функції Конституційного ради не роблять його гарантом дотримання Конституції. Це право закріплено за Президентом Республіки, ст.5 Конституції.

Рішення Конституційної ради оскарженню не підлягають і згідно зі ст. 62 Конституції В«Обов'язкові для всіх органів державної влади, для всіх адміністративних та судових органів В».

Інший особливістю Конституційної ради, що відрізняє його від конституційних судів у інших країнах, є те, що особливі думки суддів, не згодних з думкою більшості, не публікуються. Крупний юрист Жорж Ведель, що засідав в Раді в 1980-1989 рр.., Вважав це відповідним правової традиції Франції.

Конституційний Рада складається з 9 осіб, призначуваних строком на 9 років без права перепризначення Президентом республіки і спікерами Національних Зборів і Сенату. У відповідності з конституційною реформою 23 липня 2008 зроблений ними вибір повинен отримати подальше схвалення Парламенту: так, ці діячі повинні бути заслухані профільними комісіями палат; В«президентська квотаВ» розглядається на спільному засіданні компетентних парламентських комісій; в обох випадках можливе накладення "вето" більшістю в три п'ятих поданих голосів. Рада оновлюється на третину кожні 3 роки: президент, голова Сенату і голова Національних зборів призначають по одному члену Ради замість тих, у яких закінчилися 9-річні терміни. У самий перший склад Ради, з метою запустити механізм ротації, три члени були призначені строком на 9 років, три строком на 6 років і три строком на 3 роки. У разі відставки або смерті члена Конституційної ради н...а його місце тієї ж інстанцією призначається інший, але не на 9 років, а до закінчення терміну попередника. Однак якщо попередник перебував на посаді менше 3 років, то заміщаючий може бути призначений на повний термін. Отже, максимально можливий термін перебування на посаді складає (12 років мінус 1 день) = (3 роки - 1 день) + (9 років).

Особливістю Конституційної Ради є те, що додаткову В«квотуВ» складають В«по праву В»екс-президенти республіки. У перші роки після заснування Ради цим правом користувалися президенти Четвертої республіки Венсан Оріоль (відмовився з 1960 по політичним мотивам) і Рене Коті. Шарль де Голль і Франсуа Міттеран, які прожили недовго після відходу з поста, в Раді ніколи не брали участь. Валері Жискар д'Естен скористався правом засідати в Раді лише в 2004, потому 23 роки після закінчення президентства (до цього він обіймав інші виборні пости, що несовестімо з членством в Раді). У травні 2007 довічним членом

Члени статевої приналежності.

Завдання

За

107 мандата.

Список використаної літератури

1. - М., 1994.

2. Загальна історія/Под ред. К.І. Батир. - М., 1995.

Загальна історія права і держави.

4. Історія - М., 1980.

Частина 1. Підручник для вузів. Крашенинникова Н.А і проф.

6. Т.В. - М., 1999.

7. Селезньов Н.А. - М., 1983.

8. Хрестоматія З.М. Черниловского. - М., 1998.

Історія Англії в середні віки. - Л., 1985.