Міжнародно-правові аспекти охорони навколишнього середовища

МІЖНАРОДНО-ПРАВОВІ АСПЕКТИ ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА

Значення міжнародно-правових актів з охорони навколишнього середовища незаперечно, враховуючи їх об'єднуючу силу серед країн-[1]. За допомогою міжнародних договорів (багатосторонніх, регіональних і двосторонніх) утвердився ряд принципів сучасного права з навколишнього середовища, таких як:

- принцип зобов'язання країн охороняти навколишнє середовище;

- принцип неотменяемого суверенітету держав над їхніми національними природними ресурсами (При цьому не перешкоджати іншим державам використовувати власні загальнолюдські ресурси);

- принцип ненанесенія шкоди навколишньому середовищу за межами кордонів застосування національної юрисдикції;

- принцип права на інформацію про стан навколишнього середовища, участі громадськості в процесі прийняття рішення та доступ до правосуддя з екологічних питань;

- принцип обов'язкової оцінки впливу людської діяльності на навколишнє середовище;

- принцип взаємних консультацій та взаємодопомоги при нанесенні шкоди в результаті забруднення;

- принцип хто забруднює - той платить і т.д.

У цьому контексті незаперечний пріоритет необхідно віддати спрощенню міжнародно-правових процедур щодо відшкодування збитків, завданих навколишньому середовищу іншими державами. Особливо актуальним (безперечно і дуже важким) є питання міжнародної відповідальності держав, включаючи їх відповідальність у разі шкідливих наслідків від діяльності, не забороненої міжнародним правом.

1. Міжнародні домовленості:

а) Конвенції в області охорони морського середовища від забруднення:

- Конвенція МАРПОЛ 73/78. Вона має особливе значення у відношенні технічних критеріїв, які висуваються кораблям, з метою запобігання забрудненню навколишнього середовища. Так в цьому випадку самими показовими є вимоги по відношенню до танкерів. А це пов'язано зі значними додатковими фінансовими витратами з боку власника корабля.

- Конвенція ООН з морському праву. Безперечно величезне значення цього унікального міжнародного акту, що регулює взаємини (і інтереси) держав в просторі, що займає 71% площі планети. Включені до нього розпорядження екологічного характеру (в преамбулі, в деяких інших частинах і особливо спеціальної частини В«Захист і охорона морського середовищаВ») породжують як права, так і обов'язки, для виконання яких необхідні конкретні заходи та дії. Для їх здійснення необхідні як фінансові ресурси, так і створення адекватних адміністративно-управлінських структур.

б) Договору і конвенції, пов'язані з ядерною зброєю і використанням атомної енергії в мирних цілях:

- проблема ядерного зброї (виробництво, розміщення, досліди, обмеження, включаючи повну заборону) пов'язана з основними політичними та геостратегічними тенденціями в глобальному масштабі. Залучення наших країн до таких домовленостей безперечно має значення по відношенню до ситуації незаангажованості в одній дуже делікатній сфері міжнародних відносин.

- покладений початок міжнародно-правової регламентації проблеми використання атома в мирних цілях ще в 50-их роках зазнало порівняно великі метаморфози - особливо після Чорнобильської аварії. Прийняті майже відразу після цього дві конвенції - про оперативному повідомленні при ядерній аварії і про допомогу в разі ядерної аварії або наявності радіаційної аварійної обстановки дали досить ясний сигнал державам про те, що немає нешкідливих видів людської діяльності. Цілком природно, що такі міжнародно-правові домовленості повинні вплинути на поведінку держав у глобальному, регіональному та двосторонньому плані.

Істотним елементом міжнародно-правової регламентації в галузі використання атомної енергії в мирних цілях є віденські конвенції про цивільну відповідальність за ядерній шкоді і про ядерну безпеку. Вони розглядають виключно важливі питання про відповідальність і постійній підтримці необхідного і достатнього рівня безпечної експлуатації атомних електростанцій.

в) Конвенція з міжнародній торгівлі охоронюваними видами дикої фауни і флори - безперечно її значення для охорони природи. В ній ставиться акцент на заборону (або хоча б регламентоване обмеження) міжнародної торгівлі безпосередньо охоронюваними видами, включеними в спеціальні списки, а також за допомогою регулювання та нагляду за торгівлею іншими видами, які можуть перетворитися на охоронювані.

г) Рамсарська конвенція по вологим зонам має міжнародне значення як конвенція про місця проживання водоплавних птахів. Через визначення та включення таких зон в глобальний список конвенція переслідує мету охорони, управління та доцільного використання природи і природних ресурсів (включаючи флору і фауну). Безперечним є значення вологих зон з точки зору збереження екологічного балансу планети.

д) Конвенція про охорону біологічного різноманіття. Безперечно одна з найбільш значущих глобальних конвенцій, прийнята на Конференції ООН з навколишнього середовища і розвитку в 1992 році в Бразилії. Основні акценти в ній поставлені на розумне і далекоглядне використання біорізноманіття в глобальному масштабі, беручи до уваги його виняткове значення у справі збереження екологічного балансу планети. Основним В«гальмомВ» у її ефективному застосуванні є знаходження розумного компромісу між потребою в сучасних і модних біотехнологіях і можливою небезпекою В«їх відхилення для інших, не охоплених конвенцією, цілей В».

е) Конвенція про транскордонне забруднення повітря на великих відстанях і протоколи до неї. Основною метою цього акту міжнародного права є обмеження і запобігання шкідливого впливу т.зв. кислотних дощів на навколишнє середовище (Особливо на ліси). Створені наукові й адміністративні структури з застосування конвенції та протоколів до неї є правовою основою зниження викидів у повітря речовин, що викликають такі дощі.

ж) Віденська конвенція по захисту озонового шару і Монреальський протокол щодо речовин, що руйнують озоновий шар. Це дуже важливі домовленості, якщо мати на увазі фізичне значення озонового шару для захисту від ультрафіолетового опромінення. Мова йде про наявності суворої виробничої дисципліни, про поетапне зниження виробництва та споживання озоноруйнуючих речовин. Очевидно список озоноруйнівних речовин буде розширюватися (в залежності від представляються наукою доказів. На даний момент найбільш негативним ефектом на озон є використання фреонів в холодильній, Фармацевтична і оптичної Промисловість.

з) Рамкова конвенція ООН зі зміни клімату. Всупереч її загальному характеру, вона, тим не менш, поклала початок глобальної стратегії зниження емісій газів, що призводять до парникового ефекту.

Дуже важливі міжнародні зобов'язання приймаються за Протоколом, підписаним у Кіото. В ньому конкретизовані зобов'язання держав про зниження викидів трьох основних парникових газів. Це двуоксид вуглецю, двоокис азоту і метан.

і) Конвенція про оцінку впливу на навколишнє середовище в транскордонному контексті. Основний замісел полягає в тому, що на потенційні негативні екологічні чинники необхідно звертати особливу увагу ще на ранньому етапі процесу прийняття рішення (Дозволити чи ні той чи інший вид людської діяльності). Важлива роль у застосуванні конвенції відводиться громадянському суспільству (особливо населенню в прикордонних районах, тобто людям, права яких може зачіпати діяльність, чинена на території сусідньої держави), яка може мати негативний вплив на людину і навколишнє середовище. Конвенція має виключно практичне значення у зв'язку з:

1) прийняттям відносини по питань, які по основоположним принципам і нормам міжнародного права знаходяться в національній компетентності іншої держави;

2) уніфікація норм і стандартів для проектування технологічних споруд і контролю над ними;

3) прийняття уніфікованих методик;

...

4) посилення та розширення форм співробітництва з питань, що становлять взаємний інтерес.

к) Конвенція про ізпользованіі та охорону транскордонних водних течій і міжнародних озер. Основна мета цієї домовленістю - посилити на національному та міжнародному рівні дії щодо запобігання та обмеження викиду небезпечних речовин в водойми (наприклад, через В«заміри ізточнікаВ», визначення спільних норм і стандартів для гранично допустимих концентрацій забруднюючих речовин у водах, розробка узгоджених програм для спільних дій, створення спільних органів і пр.).

л) Конвенція про транскордонний вплив на промислові аварії. Незаперечно значущим кроком до регламентації зусиль, на рівні міжнародного права спрямованих на запобігання промислових аварій, на підтримання готовності ліквідувати можливі наслідки від їх транскордонного впливу. В основі цього акту міжнародного права закладено розуміння потенційного ризику від промислових аварій з транскордонним негативним впливом. Найбільш важливим елементом діяльності держави повинен бути превентивний підхід. Він пов'язаний з:

- розробкою національної політики, планів і систем раннього оповіщення в цій галузі;

- інвентаризацією (на національному рівні) небезпечних видів діяльності та повідомлення інших зацікавлених сторін про існування або плануванні подібних видів діяльності;

- координація між компетентними органами держав - членів конвенції.

Дванадцять додатків досить вичерпно конкретизують зобов'язання держав по виконанню конвенції.

м) Базельська конвенція з контролю транскордонного руху небезпечних відходів та їх знешкодження. Вона являє собою універсальний правовий інструментарій для управління небезпечними відходами з моменту їх появи, збирання, збереження, обговорення та розгляду їхньої подальшої долі, їх використання і, нарешті, досягнення їх екологічно згідного знешкодження. Ця конвенція включає декілька основних принципів:

1) зниження до мінімуму небезпечних відходів;

2) детонірованія в районах найбільш близьких до джерела їх появи;

3) чіткий контроль за їх транскордонним пересуванням.

Суб'єктами права по конвенції є країни по експорту, транзиту та імпорту. Щоб дозволити транзит через територію даної держави вимагається як дозвіл компетентних органів держав на транзит, так і дозвіл держав на імпорт і експорт (при цьому обов'язково країн по конвенції).

н) Конвенція про доступ до інформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з екологічних питань [2].

Перш за все в цій конвенції передбачається право кожної людини жити в сприятливій навколишньому середовищу. Це право відстоюється через доступ до інформації та через участь у вирішенні екологічних проблем. А коли це право порушується, конвенція надає компетентній та незалежної судової системи визначатися по конкретно пред'явленим позовами. Компетентні державні органи мають надавати необхідну інформацію без того, щоб було необхідно доводити пряму зацікавленість у ній.

Це повинно стати:

- якнайшвидше;

- не пізніше, ніж через місяць після подачі заяви і, в крайньому випадку в строк до двох месецев від подання заяви (в залежності від об'ємності або складності необхідної інформації).

Відмова від надання інформації може мати місце тільки в конкретних випадках, чітко передбачених в конвенції.

друге, за допомогою конвенції регламентовано питання про участь громадськості при прийнятті рішення по діяльностям [3], перерахованим у спеціальному додатку до неї. Процедури по обговоренню пропонованих видів діяльності пов'язані з: -

- публічністю наміри здійснювати який-небудь вид діяльності, який міг би зробити значний шкідливий вплив на навколишнє середовище; -

- описом видів діяльності; -

- можливими рішеннями (Включно альтернативними); -

- з тим, чи йде мова про впливі на території держави або воно за межами застосування національної юрисдикції; -

- передбаченням розумних строків для вироблення точки зору;

- гарантією ефективного обговорення відповідного проекту (пропонованого виду діяльності); -

- безкоштовним доступом зацікавлених осіб до всієї інформації, що стосується проекту (діяльності).

Крім цього, конвенція розширює діапазон общественого участі, тобто не тільки обговорення проектів створення (Доріг, аеропортів, атомних централей, депо для радіоактивних відходів та ін), але також участь у вивченні і розробці планів, програм, включно і нормативних актів, що стосуються навколишнього середовища.

Третім виключно важливим елементом конвенції явялется питання про доступ до правосуддя. Держави-сторони по цій конвенції повинні гарантувати і ввести в рамки свого національного законодавства швидкі процедури для розгляду пред'явлених громадянами позовів, при цьому безкоштовно, і, тільки в крайньому випадку, за мінімальну або скоріше за символічну плату на судові витрати.

Категорично можна стверджувати, що для держав з колишнього соціалістичного табору, подібний акт міжнародного права має виняткову практичну значимість (не тільки в юридичному, а й у психологічному та моральному аспекті).

Для дійсного застосування В«духу конвенціїВ» істотне значення мають відповіді на наступні питання: якою мірою і як кожна з цих держав адаптує зміст акту міжнародного права до внутрішніх реальностей і національній правовій системі. А найбільш важливим в цьому випадку безперечно буде відповідь на питання створювалися Чи і яким чином реальні гарантії застосування відповідних розпоряджень.

2. Регіональні домовленості

а) Конвенція захисту Чорного моря від забруднення. Ідея подібного регіонального акт міжнародного права виникла ще в 1969 р. Але по одним або інших причин, розробка цієї Конвенції розтяглася у часі. Вона була остаточно прийнята і відкрита для підписання в Бухаресті 21 квітня 1992 Країнами по конвенції є чорноморські держави [4]. До неї може приєднатися кожна нечорноморських країна, В«зацікавлена ​​в досягненні своїх цілей і помагать істотно захисту та відновленню морського середовища на Чорному морі, якщо ця держава запрошено усіма договірними країнами, В»(ст.28, п.3).

Чорноморська конвенція створена за подобою конвенції по захисту Средіземномного моря від 1976 року, але в ній сприйнятий порівняно більш сучасний техніко-правової та фактологічний підхід до вирішуваних проблем [5].

В якості провідних проблем в конвенції враховані: -

- факт, що Чорне море напівзакриті, і -

- що воно має специфічні екологічні і гідрологічні характеристики (Чорне море вважається В«крихкою екосистемоюВ»).

Країни по конвенції зобов'язуються співпрацювати для запобігання, зниження і контролю забруднення морського середовища від джерел, розташованих на суші, від кораблів (при надзвичайних пригодах) або через демпінг. У цьому зв'язку до конвенції були прийняті чотири протоколу [6], що визначають зобов'язання вживати конкретні заходи щодо охорони морського середовища від забруднення.

За конвенції охорона Чорного моря від забруднення передбачає 4 її основні функції: -

- заохочувати застосування конвенції; -

- робити пропозиції щодо заходам, необхідним для досягнення конвенційних цілей; -

- пропонувати на конференції сторонам необхідні зміни і доповнення до конвенції і протоколами до неї.

б) Конвенція про співпрацю при охорону та сталий використанні ріки Дунай. Сторони по цієї конвенції зобов'язуються приймати всі відповідні правові, адміністративні та технічні заходи для підтримки і поліпшення якості вод річки. Сприймаються два основних принципи:

- превентивність, і

- забруднювач - платить.

Форми співробітництва обхоплюють проведення консультацій, обсяг інформації, даних і досвід. Акцентується необхідність прийняття специфічних заходів зведення до мінімуму ризиків від а...варійного забруднення. Дуже важливим конвенційним елементом є зобов'язання встановити загальні емісійні норми, застосовні до окремих промисловим галузям, потенційним забруднювачів річки Дунай, а також розробка і застосування спільних програм діяльності. Кожна держава по конвенції повинно ввести режим дозволу зливу забруднених вод у річку. Всі види дятельності, які можуть мати значний негативний вплив на стан вод річки, повинні проходити експертизу на вплив на навколишнє середовище.

Примітки

1. А в деяких випадках і для третіх країн, тобто, щоб вони не ставилися в більш сприятливе положення в порівняння зі сторонами по відповідної домовленості.

2. Відкрита для підписання 25 червня 1998 року в Орхус - Данія (під час четвертої зустрічі по процесу В«Довкілля для ЄвропиВ»). Цей акт міжнародного права має особливе значення, тому що дає можливість реального прояву "громадянського суспільства В». Крім цього, вперше в практиці міжнародного права даються юридичні гарантії людям у використанні судових механізмів (при цьому через питань.

3.

4.

5. прийняття.

6. невід'ємною частиною.

продукції. [1].

містах. При характеристиці Ю.С. та інших вчених.

Законодавчі України. правовідносин.

При аналізі змісту людини.

Встановлюючи

Державна політика В програм. інші.

Основною вимогою природоохоронних заходів. Так ст. 51 середовище.

Введення в дію населених пунктів. екологічної безпеки.

При цьому саме Закону.

В процесі

Необхідність охорони навколишнього середовища. будівництва. Крім того, необхідністьії та подальшої деталізації норм земельного законодавства з правового регулювання саме цієї категорії земель.

Література

охорона навколишнє середовище міжнародний правовий

1. Шульга М.В. Актуальні правові проблеми земельних відносин в сучасних умовах. - Харків: Фірма В«КонсумВ», 1998. - 224 с.

2. Земельний кодекс України: Науково-практичний коментар/За ред. В.І. Семчика. - К.: Видавничий дім В«ІнюреВ», 2003. - 676 ​​с.

3. Фролов М.О. Охорона земель Як еколого-правовий імператів земельного законодавства// Вісник Хмельницького Інституту регіонального Управління та права. - 2002. - № 3. - С. 73.

4. Про схвалення Концепції національної екологічної політики України на Період до 2020 року: Розпорядження Кабінету Міністрів України от 17 жовтня 2007 року № 880-р// Офіційний сайт Верховної Ради України (Http://zakon.rada.gov.ua).

5. Про ЗАТВЕРДЖЕНЕ Програми соціально-економічного розвітку м. Одеса на 2007 рік: Рішення Одеської міської ради від 5 квітня 2007 року № 1122-V// Офіційний сайт Міста Одеса (.Оdessa.ua/acts/council).

6. Про охорону навколишнього природного середовища: Закон України от 25 червня 1991 року в редакції Закону від 27 квітня 2007 року// Відомості Верховної Ради України. - 1991. - № 41. - Ст. 546.

7. Про охорону земель: Закон України от 19 червня 2003 року// Урядовий кур'єр від 6 серпня 2003 року.

8. Про схвалення Концепції Містобудівного кодексу України: Розпорядження Кабінету Міністрів України от 18 липня 2007 року № 536-р// Офіційний сайт Верховної Ради України (zakon.rada.gov.ua).