Історія розвитку землеустрою в Росії

Предметом вивчення є історичне формування земельнихвідносин в Росії, історичний процес організації землеустрою в Росії.

Метою вивчення є формування системи знань про історіюземлеустрою та землекористування в Росії.

Основними завданнями є:

-вивчення розвитку землекористування в Росії протягом всієї історії розвиткудержави

-виявлення історичних закономірностей процесу організації землеустроюі землекористування

-проведення аналізу історичних процесів у землекористуванні

-розгляд можливості використання історичного досвіду на сучасномуетапі земельних перетворень в Росії.

Землевпорядкування включає системузаходів, спрямованих на здійснення земельного законодавства, рішеньРад народних депутатів щодо організації використання та охорони земель, створеннясприятливого екологічного середовища і поліпшення природних ландшафтів.

Завданнямиземлеустрою є організація раціонального використання земель у всіхгалузях народного господарства, створення умов підтримки стійких ландшафтіві охорони земель. Землеустрій передбачає:

1)розробку прогнозів, республіканських і регіональнихпрограм, схем використання і охорони земельних ресурсів і схем землеустрою;

2)встановлення на місцевості меж адміністративно- Територіальних освіті;

3)складання проектів утворень нових та впорядкуванняіснуючих землеволодінь і землекористуваньз усуненням незручностей у розташуванні земель, відведення земельних ділянок в натурі,підготовку документів, що посвідчують право володіння і користування землею;

4)розробку проектів внутрішньогосподарського землеустроюта інших проектів, пов'язаних з використанням та охороною земель;

5)розробку робочих проектів з рекультиваціїпорушених земель, захисту грунтів від ерозії, селів, зсувів, підтоплення і засолення,поліпшенню сільськогосподарських угідь, освоєння нових земель;

6)обгрунтування розміщення і встановлення межтериторій з особливими природоохоронними, рекреаційними і заповідними режимами;

7)встановлення і зміна міської межі,селищної риси і риси сільських населених пунктів;

8)проведення топографо-геодезичних, картографічних,грунтових, агрохімічних, геоботанічних та інших обследовательских і вишукувальнихробіт.

У IX столітті Східна Європа була вже досить освоєної і жвавоютериторією. Саме тут проходили торгові шляху "з варяг у греки",з'єднували Балтійське і Чорне моря допомогою річок басейну Волхова і Неви, зодного боку, та Дніпра - з іншого. Тут з'єднувався караванними шляхами і торгувавмусульманський Схід і християнський Захід.

Розвиток торговельних відносин спочатку підтримувалося з півдня греками,а з півночі - норманами (скандинавськими вікінгами, яких на Русі називали"Варягами"), потім, починаючи з VIII ст., -. хозарами, які оселилисяв Прикаспійських степах, в низов'ях Волги і об'єдналися в Хазарський каганат.

Завдяки міцним торговельним зв'язкам в цей час серед слов'янськихплемен, які проживали поблизу Дніпровсько-Волхові кого шляху, стали розвиватися більшпрогресивні форми побуту, істотно відрізнялися від родового ладу, яким продовжувалижити племена древлян, в'ятичів і ін, що населяють віддалені від цього шляху території.

Уздовж великого річкового шляху з'явилися спочатку тимчасові торговельніпоселення (центри), які пізніше перетворилися в стародавні російські міста: Київ,Чернігів, Смоленськ, Полоцьк, Новгород та ін Торговий місто ставав на місце колишніхродовладеній і підпорядковував собі околишню, часто досить значну, що має межі,територію, населення якої визнавало владу міських старійшин.

Так, наприклад, князь Олег для оборони від кочівників став будуватина кордонах своїх або приєднаних земель міста.

Племена північного заходу Русі (слов'яни, кривичі, меря) підкорялисяйому і платили данину. Новгородці відвозили до Києва особливу данину в 300 гривень. Коли сіверяниі радимичі (східнослов'янські союзи племен) платили данину хозарам, Олег зажадаввід них: "Не дайте хозарам, а мені дайте". Таким чином початок зміцнюватисяДавньоруська держава і утворилася його територія.

Землі міста з його передмістями, лагодження, селами і селамистановили одну неподільну територію, звалася назви "волості" і"Землі", приурочене до назви міста.

"Волості" і "землі" були першими невеликимисамостійними державами, які знає наша історія. Їх було безліч, івони існували одночасно. Площа земель (територія) визначалася мірою фактичноговолодіння цією волості, а кордонами її служили річки, озера, гори і необробленіпростору.

У стародавніх російських "волостях" і "землях" правовласності на землю, придбане займанщиною (захопленням) і обробкою диких, пустуютьземель, належало всім жителям волості, тобто поземельної громаді або "верві".Спосіб землекористування був общинний.

Кожна стародавня волость являла собою поземельну громаду(Пізніше - "світ") і володіла землею способами, схожими з тими, якимикористувалися в XIX в. російська селянська громада.

Приватна земельна власність виникає після розкладання родової,патріархально-родинної власності.

У літописі Нестора та інших писемних пам'ятках нашої історіїописано тільки географічне розселення слов'янських племен на території нинішньоїРосії, але немає жодних даних, яким чином поселення і окремі особи спочаткурозмежовували і відрізняли свої землі від земель сусідів.

Початок розмежування земель у східних слов'ян і поява межуванняна території Давньоруської держави в історії чітко не позначено.

землеустрій росія реформа історія

Враховуючи різноманіття природних і історичних особливостей територіїнашої держави, можна припустити наявність двох форм поселень давніх слов'ян:окремо (індивідуально, сім'ями, родами) і в городищах (спільно).

Даним формам відповідає і два види розмежування земель,і відповідні способи землекористування.

У першому випадку, при розкиданості поселень окремих осіб представляласяможливість не піклуватися про штучно розмежуванні земель. Велика кількість вільнихземель дозволяло тоді кожному користуватися ними до тих меж, як це було необхідно.При цьому прикордонні знаки або не з'являлися взагалі, або ними служили природнірубежі (річки, струмки, балки і т.д.), а... межи, зарубки на деревах (грані) моглиз'явитися плином часу при повному зближенні меж суміжних освоюваних територій.

У другому випадку, при проживанні людей у ​​городищах і спільноїдіяльності, кожен поселенець прагнув, щоб виділювані йому для обробки землірозміщувалися, по можливості, ближче до села, були зручні та продуктивні. Всіце примушував громаду на перших же порах її осілого життя прийняти до керівництва якої-небудьспосіб розподілу земель між членами.

Виходячи з вивчення пам'яток історії, професор І.Є. Гегманописав наступну модель землеволодіння та землекористування східних слов'ян того часу.

Спочатку, щоб убезпечити себе від набігів і грабежі іноземціві не утрудняти себе недоліком земель, необхідні для хліборобства, скотарстваі полювання, слов'янські племен селилися щільними організованими групами у видаленніодин від одного, добре укріплених містечках (городищах). Між такими поселеннямизалишалися великі простори вільних степів, лісів, боліт та інших угідь.Вони служили і межами земельних володінь поселення, і його запасним земельним фондом.Межами таких володінь були природні урочища: річки, озера, на берегахяких переважно селилися слов'яни, а також ліси, болота і т.п.

Всі зручні землі, що оточують такі поселення, вважалися загальноюприналежністю. Вони залишалися неподільними, оброблялися спільно або ділилися нарівні ділянки у кожному угідді (на ріллі, луках), а потім розподілялися за жеребомміж окремими особами або сім'ями.

Такий розподіл не суперечило нічиїм інтересам, не вимагалоскладних вимірювань і угоди окремих осіб.

Досить було ділянки ріллі і луки розділити на смуги рівноїширини (площі), позначити їх межі ямками, колами, каменями або борознами, щоброзрізнити на місцевості. Деякий нерівність в якості ділянок або в їх площахне мало істотного значення, тим більше їх розподіл здійснювалося за жеребомвже після того, як саме розподіл земель було завершене.

У тому випадку, якщо поселенці займалися вловах, птіцеловством,рибальством, скотарством, поділ земель при городищах могло і не проводитися.Однак і в цих випадках умови промислу та ведення господарства могли послужити причиноюподілу земель і появи штучних (межових) знаків, що вказують місцякористування. Таким знаками служили карби на деревах, просіки для вішання мереж(Перевагою), знаки на бортні деревах (з дуплами і з бджолами), розставлені сильця,вовчому і лосині ями та ін Вони вказували, що земля і місця для промислу вже єзайнятими, про що знали, як правило, проживають в окрузі люди.

Був і інший спосіб розселення слов'ян. У ряді випадків від городищабо інших селищ відділялися і йшли на вільну землю, розташовану міждиких лісів, природних лук або степів, хуторяни, огнищани, звіроловом, риболовиі, взагалі, всі ті, для кого умови спільного життя були чомусь незручними.Ряд з них "сідав на вільну землю" і з часом утворював зі своїхзаймище і заімок, становищ і лагодження цілі поселення. Інші, виснаживши землю, післяотримання 4-5 урожаїв зерна, кинувши земельну ділянку, йшли, щоб зробити новезаймище.

У зв'язку з наявністю великих територій вільних земель, сусіди- Одноплемінники таких людей не перешкоджали їх переселенню, тому незайнятих земельвистачало на всіх. Будь-хто міг користуватися ними настільки, наскільки вистачало у ньогосили і можливості вкласти в земельну ділянку свою працю.

Таким чином, на початку освоєння східно-слов'янських земель,коли вільних, ніким не зайнятих територій було ще так багато, що всякий мігними користуватися в будь-якій кількості, і коли земля цінувалася не сама по собі, а повкладеному в неї праці, тоді питання про розмежування земель на окремі володінняпрактично не стояло і дозволявся сам собою.

Перші штучні межові знаки з'явилися тоді, коли у землевласниківстало виникати відчуття власності, коли було необхідно, щоб межі їх земельнихділянок були ясно позначені на місцевості, щоб матеріальні ознаки кордонів булизагальновідомі і не допускали сумніви в їх призначенні і щоб недоторканністьбула встановлена ​​і охоронювана законом.

Так, у слов'ян з'явилися спеціальні межові знаки "тамги",представляють собою складені певним чином камені. У земледелов ділянкиділилися борознами, які, як і будь-які інші позначення меж, отримали назвумеж.

Звідси і з'явилася необхідність в межування, якевідрізняється від землеміра і геодезії (від грец. гео - земля) тим, що розмежуванняземель носить не тільки технічний характер, але має юридичне значення, згідноякому кордони набувають законність і можуть бути відновлені у всіх випадкахпорушення.

Факти свідчать про те, що землемерие і межування на Русідосить швидко розвивалися.

Землевпорядкування в Росії виникло практично одночасно зпоявою держави. Факти свідчать, що вже до моменту офіційного прийняттяхристиянства більше 1000 років тому в найбільших політичних центрах Давньої Русі(Києві, Новгороді, Смоленську) існувала писемність, велося індивідуальне навчанняграмоті і розвивалося землемір (землевпорядкування).

Однією з головних частин землеустроюзавжди було межування - комплекс робіт по встановленню, відновленню і закріпленнюна місцевості меж землеволодінь і землекористувань з видачею документів, що посвідчуютьправа на землю. Дані межування використовуються державою при встановленні порядкуі ясності у використанні земель, обкладення землевласників та землекористувачівземельним податком. Тому вони завжди знаходилися під контролем держави.

У містах і посадах того часупереважали ремісники, купці, служилі люди, багато з яких володіли грамотою.Як правило, більшість з них вело в невеликому розмірі сільське господарство, щозмушувало їх знати не тільки основи землеробства, але і стикатися з різними найпростішимивимірами земельних ділянок.

Основною формою сільських поселеньв Центральній Русі були села і лагодження (4-5 дворів), села (15-20 дворів). У лісостеповійі степовій смузі селища мали більші розміри. Селяни, виховані щев традиціях язичництва, які керувалися звичайним правом, не мали потребив писемності і були абсолютно безграмотними. Навпаки, князівська адміністраціяпотребувала не лише елементарної грамотності, але й у знаннях іноземних мов,риторики, релігійних і філософських вчень, основ медицини, географії, навігації.

Питомі князі постійно стикалисяз вирішенням земельних питань. За їх вказівкою наділяли землею, відводили земельніділянки в натурі, дозволяли земельні спори. У літописах є свідчення проіснування меж на кордонах удільних князівств.

Встановлено, що руські князі поприкладом Візантії робили описи земельних володінь своїх підданих з метою розподілуподатей, повинностей і данини. Ці описи проводилися, як правило, князівськими служителями(Писарів).

У статутних грамотах новгородськогокнязя Святослава 1137г. і смоленського князя Ростислава 1150 розподіл численних княжих доходів зроблено по кожній місцевості так виразно, щосвідчить про існування в Давній Русі опису більшості земель.

Потрапивши під владу Золотої Орди, росіянибули змушені платити татарам данину; для її збору фіскальні агенти Орди (баскаки)проводили перепис населення, земель та усіх доходів. Через кілька десятилітьчерез наполегливого опору народу збір і доставка данини були передані російським князям,які, використовуючи власну адміністрацію, враховували землі і доходи.

Відомі факти перепису населенняі майна в руських князівствах у 1248, 1257, 1259, 1273 рр.., а також на початкуXIV в.; Ці дані були використані при обліку кількості та якості земель. Длявирішення земельних питань застосовувалися місцеві (князівські) закони. Відомі деякіз таких законодавств - Московське, Новгородське, Псковське.

Виконуючи вимоги законодавства,веління князя або духовних властей, рішення судів, зборів городян ("віче"),княжі слуги ділили і обміряли землю, відводили і вилучали земельні ділянки,встановлювали кордону (межі) князівських земель, між селищами і всередині них, окремихділянок. Ці ...уповноважені князем люди (як правило, переписувачі) були, по суті, першимиземлемірами. Вони повинні були добре знати грамоту, вміти рахувати, орієнтуватися 'в княжих законах і володіти найпростішими методами вимірювання.

З моменту утворення Російської державив ньому переважало вотчинне землеволодіння. Вотчина являла собою територію(Сукупність ділянок землі), якій його власник міг безперешкодно розпоряджатися:продавати, дарувати, заповідати, тобто володіти на праві повної власності.

На Русі було три види вотчин: спадкові(Родові) - перехідні з покоління в покоління в князівських і боярських прізвищах;вислужние - отримані від князя (згодом від государя) за військові і інші заслуги;куплені - придбані феодалом в інших феодалів за гроші.

В·

В·кордонів.

Знову виникло питання про необхідністьпроведення суцільного (валового) межування, яке було розпочато в царювання ЄлизаветиПетрівни (1741-1761). Тільки в травні 1754р. була затверджена "Інструкція межевщікам".При виробництві робіт вперше юридична сторона справи була строго відокремлена відтехнічної: межевщік відав юридичної частиною справи, а складається при ньому геодезиствиробляв вимір земель і становив межові акти. Для збереження результатівмежування складалися польова межова записка, межовий журнал, межова книга імежові плани. Були введені вдосконалені прийоми вимірювання та інструменти(Астролябія і мірна ланцюг).

З межуванням по інструкції 1754 пов'язано й виникнення в Росії перших спеціалізованих установ, які займаються виключноцією роботою. При Сенаті була утворена Головна межова канцелярія, в Москві ~губернська Межова канцелярія. Безпосередню роботу проводили межові конториі межові партії

Основні завдання межування полягалив наступному:

В·провести ревізію всіх земель з метою перевірки прав на володіння землею;

В·здійснити "редукцію", тобто повернути на користь державиземлі, на які їхні власники не могли уявити виправдувальних документів("Зразкові землі").

Зразковими землями держава могларозпоряджатися різними способами - відбирати у скарбницю, залишати у їх власників,юридично закріплюючи їх права, примусово або за взаємною згодою перерозподіляючиміж декількома землевласниками. Прецеденти такого роду вже були в російськійісторії.

В ході межування з 1754 р. кожному замежевивалось лише ту кількість землі, яке землевласник міг виправдати документально.Приблизна земля вважалася лише державної або ділилася між усіма власниками,з'єднаними в одну округу. Ставилося за мету - кожен повинен володіти лише тією землею,яка належить йому по праву.

Загальне і чересполосное землеволодіннязнищувалося примусово навіть при безспірному володінні землею. Цим забезпечувалосястворення компактних ділянок, що перебувають у конкретного землевласника.

Інструкція 1754 давала межевщіку необмежену владу. Розгляд та затвердження прав на землю, визначеннякордонів маєтків та їх закріплення на місцевості довіряли не Вотчинне колегії, а службовцювиконавчої влади.

Межевщік ділив, продавав залишалисяза наділами зразкові землі, при доносах про умисне зіпсуття меж він сам проводиврозшук і без суду брав з винних штраф по 100 руб. за кожен зіпсований граничнийзнак. При опорі межуванню він був в маєток (вотчину) з озброєноюкомандою від найближчих полків і самовладно карав і штрафував винних. Завбивство межевщіка була передбачена смертна кара.

За проведеним роботам межевщік дававВотчинної колегії лише короткий звіт. Багато хто з землевласників дивилися на межуванняяк на засіб придбати зайвий ділянку. Деякі з них, прагнучи отримати земліпонад тих, на які вони могли пред'явити документи, спеціально затівали земельнісуперечки з сусідами, підкуповували землемірів, затягували процес розмежування.

Межевщікі в той час в більшостісвоєму не мали спеціальної освіти, необхідного запасу юридичних знаньі досвіду. За свідченням комісії про державний межування, яка розглядаланедоліки межування по інструкції 1754р., "всі власники стали бути підданіу всьому своєму нерухоме маєтку, яко найголовнішому стані свого життя, під розглядпосилав численні, різної кількості та стану, а зовсім не практикувавсяу державних справах, межевщіков, обираються із штаб - і обер-офіцерів, що складаютьсябільш з молодих людей ".

З наведених причин єлизаветинськемежування 1754-1764гг. зазнало невдачі і не забезпечило вирішення поставлених завдань.Почавшись в Московській губернії в 1754 р., воно вже в 1755 р. там і закінчилося, причому було обмежевано тільки 50 дач (округів). Всього по Росії обмежевалі359 дач на площі 57 319 десятин. Такий результат був пов'язаний також з практичноповною відсутністю спеціальних землемірних шкіл, загальним недостатнім рівнем розвиткуосвіти і культури в той час.

На рубежі 19 і 20 століття суспільство вступило в нову фазу свогорозвитку: капіталізм став світовою системою. Росія, що вступила на шлях капіталістичногорозвитку пізніше за країни заходу, попала у другу групу, куди входили такі країнияк Японія, Туреччина, Німеччина, США.

На початку 90-х рр.. 19 в. в Росії почався промисловий підйом,який продовжувався декілька років і йшов дуже інтенсивно. Особливо високими темпамирозвивалася важка промисловість, яка до кінця століття давала майже половину всієїпромислової продукції в її вартісному вираженні. За загальним обсягом продукції важкоїпромисловості Росія увійшла в число перших країн світу.

Промисловий підйом був підкріплений гарними врожаями протягомряду років. Пожвавлення в промисловості супроводжувалося бурхливим залізничним будівництвом.

Уряд вірно оцінив значення залізниць для майбутньогоекономіки і не жалів грошей для розширення їх мережі. Дороги зв'язали багаті сировиноюоколиці з промисловими центрами, індустріальні міста і землеробські губернії- З морськими портами.

Головною причиною промислового підйому 90-х рр.. з'явилася економічнаполітика уряду, однією із складових частин якої стало встановлення митнихмит на ввезені в Росію і одночасно усунення перешкод на шляхупроникнення в країну іноземний капіталів.

Ці заходи, за задумом їх ініціаторів, повинні були позбавити молодувітчизняну промисловість від згубної конкуренції і тим самим сприятиїї розвитку, якому допомагали закордонні гроші. В економічній політиці царизмукінця 19 - початку 20 століття, було немало сильних сторін. В ті роки Росія упевненозавоювала позиції на ринках Далекого і Середнього Сходу, витісняючи там своїх суперників.Однак, ця політика залишалася внутрішньо суперечливою. І не тільки тому, щов ній переважали адміністративні заходи і недооцінювалося значення приватного підприємництва.Головне полягало в тому, що самому курсу уряду не вистачало збалансованостіміж потребами промисловості і сільського господарства.

Незбалансованість господарства стала однією з причин економічноїкризи початку 20 століття, яка потім змінилася тривалою "депресією"1904-1908 років. З 1909 по 1913 рік починається економічний підйом. В результатіминулої кризи слабі, маленькі підприємства розорилися, прискорився процес концентраціїпромислового виробництва. У 80 - 90 роки тимчасові підприємницькі об'єднаннязаміняються великими монополіями; картелями, синдикатами (Продвугілля, Проднафта іт.д.). Одночасно з цим йде зміцнення банківської системи (Російсько-Азіатський,Петербурзький міжнародний банки). На початку 20 століття Росія була середньо розвиненоюкраїною. Нарівні з високо розвиненою індустрією в економіці країни велика питомавага належала ранньо і напівфеодальним формам господарства - від мануфактурногодо патріархально-натурального. Російське село як в дзе...ркалі відображало пережиткифеодалізму: великі поміщицькі землеволодіння, відпрацювання, що виявляє собою прямий пережитокпанщини. Селянське малоземелля, община з її переділами гальмували модернізаціюселянського господарства.

Соціально - класова структура країни відображала характер і рівеньїї економічного розвитку. Поряд з формуванням класів буржуазного суспільства(Буржуазія, дрібна буржуазія, пролетаріат), в ньому продовжували існувати і становірозподілу - спадщина феодальної епохи. Буржуазія займає провідну роль в економіцікраїни 20 століття. До цього вона не грала якої-небудь самостійної ролі в суспільно-політичномужиття країни, так як вона була повністю залежна від силою.

Дворянство, яке зосередило більше 60% всіх земель, булоголовною опорою самодержавства, хоч в соціальному плані воно втрачало свою однорідність,зближуючись з буржуазією. Селянство включало близько 75% населення країни. Воно складалосяз: кулаків (20%), середняків (30%), бідняків (50%). І, природно, між нимивиникали суперечності.

Наймані робітники, на початку 20 століття, складали біля 17 млн. чоловік.Цей клас був не однорідний. Велика частина робітників складалася з недавно прийшлив місто селян, ще не втратили зв'язок із землею. Ядром цього класу став фабрично-заводськийпролетаріат, що нараховував більш трьох мільйонів чоловік.

Політичним устроєм в Росії залишалася абсолютна монархія.

Хоча в 70-х роках 19 століття був зроблений крок по шляху перетвореннядержавного устрою в буржуазну монархію, царизм зберіг всі атрибути абсолютизму.Закон свідчив: "Імператор російський є монарх самодержавний і необмежений".

Вищим судовим органом був сенат. Виконавча влада здійснюваласядвома міністерствами, що контролюються комітетом міністрів.

Особливою проблемою в ці роки було національне питання. Близько 57%населення Росії були не російського походження, вони зазнавали всякого роду дискримінаціїз боку російських чиновників. У цих відносинах Росія не тільки гнобила тіабо інші народи, але і зіштовхувала їх між собою. Багато хто під тиском російськомовногонаселення емігрував в найближчі країни заходу, причому помітну частину емігрантівстановили люди, які метою свого життя ставили боротьбу з царизмом.

У ці ж роки Росія втручається в боротьбу за переділ ринків збуту.Війна між Росією і Японією за панування на ринку збуту в Китаї, що закінчиласяпоразкою Росії, чітко показала непідготовленість російської армії і слабість економіки.

З поразкою у війні в країні наростає революційна ситуація(1905-1907 роки). Росії потрібні як політичні, так і економічні реформи,які змогли б укріпити і оздоровити економіку. Ватажком цих реформ повинна булабути людина, для якої важлива була доля Росії. Ним став Петро Аркадійович Столипін.

Цілей у реформи було декілька:

В·соціально-політична - створити в селі міцну опору для самодержавстваз міцних власників, відколів їх від основної маси селянства і протиставившиїх їй; міцні господарства повинні були стати перешкодою на шляху наростання революціїв селі;

В·соціально-економічна - зруйнувати общину, насадити приватні господарствау вигляді висівок і хуторів, а надлишок робочої сили направити в місто, де її поглинезростаюча промисловість;

В·економічна - забезпечити підйом сільського господарства і подальшуіндустріалізацію країни з тим, щоб ліквідувати відставання від передових держав.

Перший крок у цьому напрямку був зроблений в 1861 році. Тоді аграрнепитання вирішувалося за рахунок селян, які платили поміщикам і за землю, і за волю.

Аграрне законодавство 1906-1910 років було другим кроком,при цьому уряд, щоб зміцнити свою владу і владу поміщиків, знову намагалосявирішити аграрне питання за рахунок селянства.

Нова аграрна політика проводилася на основі указу 9 листопада1906 року. Обговорення указу 9 листопада 1906 року почалося в Думі 23 жовтня 1908 року,тобто через два роки після того, як він ввійшов у життя. У цілому обговоренняйого йшло більш півроку.

Після прийняття указу 9 листопада Думою він із внесеними поправкаминадійшов на обговорення Державної Ради і так само був прийнятий, після чого податі його твердження царем став іменуватися законом 14 червня 1910 року. За своїмзмістом це був, безумовно, ліберальний буржуазний закон, що сприяє розвиткукапіталізму в селі і, отже, прогресивний.

Аграрна реформа складалася з ряду послідовно проведенихі взаємозалежних заходів. Основний напрямок реформ полягала у наступному:руйнування общини і розвиток приватної власності, створення селянського банку,переселення селян, кооперативний рух, агрокультурного заходи.

Указ від 9 листопада 1906 року вводив дуже важливі зміни в землеволодінніселян. Всі селяни одержували право виходу з общини, яка в цьому випадку виділялавиходить землю у власне володіння. При цьому указ передбачав привілеїдля заможних селян з метою спонукати їх до виходу з общини. Зокрема, що вийшлиз общини отримували "у власність окремих домохазяїнів" усі землі,"Складаються в його постійному користуванні". Це означало, що вихідці зобщини отримували і надлишки понад душову норму. При цьому якщо в даній общині протягомостанніх 24 років не проводилися переділи, то надлишки домогосподар одержував безкоштовно,якщо ж переділи були, то він платив общині за надлишки по викупних цінах 1861 року.Оскільки за 40 років ціни виросли в декілька разів, то і це було вигідно заможнимвихідцям.

Разом з тим, здійснювались заходи по забезпеченню міцності істабільності трудових селянських господарств. Так, щоб уникнути спекуляції землеюі концентрації власності, в законодавчому порядку обмежувався граничнийрозмір індивідуального землеволодіння, була дозволена продаж землі некрестьянам.

Закон 5 червня 1912 р. дозволив видачу позики під заставу будь купуєтьсяселянами надільної землі. Розвиток різних форм кредиту - іпотечного, меліоративного,агрокультурного, землевпорядного - сприяло інтенсифікації ринкових відносинв селі.

Одночасно з виданням нових аграрних законів урядвживає заходів до насильницького руйнування общини, не сподіваючись повністю на діюекономічних факторів. Відразу після 9 листопада 1906 року весь державний апаратприводиться в рух шляхом видання самих категоричних циркулярів і наказів,а так само шляхом репресій проти тих, хто не дуже енергійно проводить їх у життя.

Практика реформи показала, що селянство у своїй масі булоналаштоване проти виділу з общини - принаймні в більшості місцевостей. Обстеженнянастроїв селян Вільно-економічним суспільством показало, що в центральних губерніяхселяни негативно ставилися до виділу з общини.

У сформованій обстановці для уряду єдиним шляхомпроведення реформи був шлях насильства над основною селянкою масою. Конкретніспособи насильства були найрізноманітніші - від залякування сільських сходів до складанняфіктивних вироків, від скасування рішень сходів земським начальником до винесенняпостанов повітовими землевпорядними комісіями про виділення домохазяїнів, відзастосування поліцейської сили для отримання "згоди" сходів до висилкисупротивників виділу.

У підсумку, до 1916 року з общин було виділено 2478 тис. домохазяїнів,або 26% общинників, заяви ж були подані від 3374 тис. домохазяїнів, або від 35%общинників. Таким чином, уряду не вдалося домогтися своєї мети і виділитиз общини хоча б більшість домохазяїнів *. Саме це і визначило крах столипінськоїреформи.

У 1906 - 1907 году вказівками царя частина державних і питомихземель була передана селянському банку для продажу селянам з метою ослабленняземельного дефіциту. Крім того, з розмахом проводилася Банком купівля земель зподальшим перепродажем їх селянам на пільгових умовах, посередницькі операціїпо збільшенню селянського землекористування. Він збільшив кредит селянам і значноздешевив його, причому банк платив більший процен...т за своїми зобов'язаннями, ніж платилийому селяни. Різниця в платежі покривалася за рахунок субсидій з бюджету, склавшиза період з 1906 по 1917 рік 1457,5 млрд. рублів.

Банк активно впливав на форми землеволодіння: для селян,купували землю в одноосібну власність, платежі знижувалися. У підсумку, якщодо 1906 року основну масу покупців землі складали селянські колективи,то до 1913 року 79,7% покупців були одноосібними селянами.

Уряд Столипіна провів і серію нових законів про переселенняселян на околиці. Можливості широкого розвитку переселення були закладені вжев законі 6 червня 1904 року. Цей закон вводив свободу переселення без пільг, а урядудавалося право приймати рішення про відкриття вільного пільгового переселення зокремих місцевостей імперії, "виселення з яких визнавалось особливо бажаним".Вперше закон по пільговому переселенню був застосований в 1905 році: уряд"Відкрило" переселення з Полтавської і Харківської губерній, де селянськийрух був особливо широким.

За указом 10 березня 1906 року право переселення селян було надановсім бажаючим без обмежень. Уряд асигнував чималі кошти на витратипо влаштуванню переселенців на нових місцях, на їх медичне обслуговування і суспільніпотреби, на прокладку доріг. У 1906-1913 роках за Урал переселилося 2792,8 тисяч чоловік.Кількість селян, що не зуміли пристосуватися до нових умов і вимушених повернутися,склало 12% від загального числа переселенців.

В·

В·

В·і т.д.;

В·підприємств;

В·

В·ін);

В·

В·Формуваннярр..селянських (фермерських) господарств, 3800 акціонерних товариств, 1100сільськогосподарських кооперативів, більше 6000 господарств інших форм. Організованотакож більше 20 тис. тваринницьких колективів і малих сільськогосподарських кооперативів,більше 100 тис. селянських господарств.

У ході реорганізації колгоспів і радгоспів, їх перереєстраціїі встановленні статусу нових господарств здійснювалися нові види землевпоряднихробіт з розмежування земель, що перебувають у постійному користуванні сільськогосподарськихпідприємств, із встановленням площ і місця розташування земельних масивів:

В·підлягають передачі громадянам у приватну та колективно-часткову власністьбезкоштовно;

В·залишаються у державній власності;

В·рекомендованих для продажу або передачі в оренду (з правом подальшоговикупу) членам колективів, які виходять із підприємств з метою створення селянськихгосподарств, а також іншим працівникам цих господарств, об'єднуються в кооперативи,товариства, акціонерні товариства;

В·для передачі або продажу іншим громадянам та юридичним особам.

При розмежуванні земель (на підставі Рекомендацій з проведенняземлевпорядних робіт при реорганізації колгоспів і радгоспів, затверджених Роскомземом27 лютого 1992) складалися проекти землеустрою (перерозподілу земель)реорганізованих господарств. При цьому в кожному сільському адміністративному районі встановлюваласясреднерайоннимі норма безкоштовної передачі земель у власність громадян, якадиференціювалася по кожному господарству в залежності від оцінки їх сільськогосподарськихугідь по продуктивності по відношенню до среднерайонний показник.

Ця норма визначалася на підставі Указу Президента РФ від 2березня 1992 р. "Про порядок встановлення норми безоплатної передачі земельних діляноку власність громадян ", відповідно до якого вся площа сільськогосподарськихугідь в межах сільськогосподарських підприємств району, за винятком земель,переданих у ведення місцевої адміністрації, ділилася на сумарну чисельністьосіб, які працюють у сільському господарстві (включаючи пенсіонерів, які раніше працювали у сільськомугосподарстві, а також осіб, зайнятих у соціальній сфері на селі).

Земельні ділянки, що залишилися після безкоштовної передачі у власністьгромадянам, колективам колгоспів, іншим кооперативним сільськогосподарським підприємствамі акціонерним товариствам, включалися до фонду перерозподілу земель району, межіякого також визначалися за допомогою землевпорядників. Загальна площа цього фондуна початку 1994 р. склала 66 млн га, у тому числі 13300000 га сільськогосподарськихугідь.

Землі фонду перерозподілу використовувалися для подальшоїпередачі їх адміністрацією району у власність, користування, оренду громадянамі юридичним особам для створення особистих підсобних і селянських господарств, колективногосадівництва та городництва та інших цілей, пов'язаних із сільськогосподарським виробництвом.

У 1991-1994рр. було передано громадянам для ведення садівництва,городництва, особистого підсобного господарства, індивідуального житлового і дачногобудівництва, селянського (фермерського) господарства 15500000 га. У результаті до1 січня 1995 у власності, володінні і користуванні громадян Росії знаходилося19800000 га земель, у тому числі для ведення:

В·садівництва і городництва - I, 8 млн га (22,4 млн сімей);

В·особистого підсобного господарства - 5,7 млн ​​га (16,5 млн сімей);

В·індивідуального житлового будівництва - 0,5 млн га (5 млн сімей);

В·дачного будівництва - 0,02 млн га (0,1 млн сімей).

В·На 1 січня 1995 р. в Росії функціонувало 278,1 тис. селянських(Фермерських) господарств на площі 2,8 млн га.

У результаті перерозподілу земель близько 30 млн робітників іфахівців реорганізованих колгоспів і радгоспів, пенсіонерів та працівників соціальноїсфери стали власниками земельних часток площею від 2 до 15 га, що знаходяться в колективній спільній або в колективно-часткової власності. У порядку наданнядопомоги сільськогосподарським підприємствам з реорганізації та приватизації землі булорозроблено 2150 землевпорядних проектів.

У 1994 р. документи, що засвідчують право на землю, були видані11700000 громадян, з них 6 млн - власникам земельних часток. У цілому документи,посвідчують право на землю, отримали 95,2% сільськогосподарських підприємств,78,2% несільськогосподарських підприємств, 95,3% селянських господарств, 73,8%власників особистих підсобних господарств, 45% власників індивідуальних житлових, дачнихі гаражних будов, 56% власників садових ділянок, 61,5% власників земельнихчасткою.

У 1993 р. землевпорядною службою Росії була також проведенаінвентаризація земель частини населених пунктів, уточнені границі 230 міст і селищміського типу. Більш ніж 31 тис. сімей військовослужбовців, біженців, вимушених переселенців,в тому числі переселяющихся з районів Крайньої Півночі, отримали земельні ділянкидля індивідуального житлового будівництва та особистого підсобного господарства. У 1994р.більше 17 тис. господарств отримали земельно-кадастрові карти, а проведена по 470адміністративним районам інвентаризація земель дозволила виявити додатково 1,5млн га, придатних для садівництва та городництва, особистого підсобного господарстваі для інших цілей.

На Уралі, в Східному і Західному Сибіру, ​​на Далекому Сході іна Півночі було створено 322 общинно-родових господарства на площі 28300000 га, зяких 33 тис. га займають сільськогосподарські угіддя.

Разом з тим, оскільки процес перерозподілу земель проходивприскореними темпами, без належного урахування вимог землевпорядного проектування,повсюдно порушувалися стійкість землекористування, що склалася організація території,деформувалися спеціалізація і економіка господарств, не здійснювалися меліоративні,природоохоронні та протиерозійні заходи. До початку земельної реформи в Росіїпрактично по кожному сільськогосподарському підприємству були розроблені проективнутрішньогосподарського землеустрою, малися науково обгрунтовані системи веденнягосподарства і землеробства. По більшості адміністративних районів були розробленісхеми землеустрою, а в областях, краях і республіках - схеми використання таохорони земель, протиерозійних заходів. В результаті масового перерозпод...ілуземель та реорганізації підприємстві наявні схеми та проекти землеустрою булипорушені; вони потребують, як мінімум, в істотному коректуванню, а в більшостівипадків в повній переробці. Комплекс землевпорядних проектних робіт доводитьсяпочинати заново з урахуванням мінливих умов і вимог.

Для здійснення земельної реформи, організації землеустроюі перерозподілу земель замість Головного управління землекористування та землеустроюМіністерства сільського господарства СРСР, яке раніше керувало землевпоряднимироботами, в Російській Федерації в 1991 р. був створений спеціальний державний орган Роскомзем (Держкомзем).

У перші роки земельної реформи в Російській Федерації (1991-1992)чисельність працівників земельної служби системи Роскомзема збільшилася на 20% ідосягла 19 785 (включаючи працівників діпроземами). Були створені районні і міськікомітети з земельних ресурсів та землеустрою, які координували хід земельноїреформи і організовували роботи по перерозподілу земель. Однак керівництвоі склад зазначених комітетів здебільшого формувалися не з числа фахівців-землевпорядників,а з працівників колишніх радянських і партійних органів, технологів виробництва (агрономів,економістів і т.д.), інших адміністраторів. Тому загальна чисельність осіб, які маютьземлевпорядне освіту, у складі комітетів була всього 7482 людини (37,8%). У Московській області з 862 чоловік, що працюють в системі землеустрою, 435(50,5%) мали спеціальне землевпорядне освіту, а в міському комітетіМоскви - з 277 тільки 86 (31,0%).

Отже, земельна реформа знову поставила на порядок денний питанняпро збільшення підготовки інженерів землевпорядного профілю і вдосконаленніземлевпорядного освіти.

Згідно "Комплексну програму підготовки, перепідготовкита підвищення кваліфікації фахівців Держкомзему та інших відомств, організаційі установ на перспективу до 2005 р. "чисельність працівників землевпорядноїслужби країни повинна збільшитися до 2005 р. з 19 785 до 38 990, у тому числі мають землевпорядне освіту і охоплених різними формами перепідготовкита підвищення кваліфікації - з 7482 до 28798.

За Московському регіону (Москва і Московська область) загальну чисельністьпрацюють намічається підвищити з 1139 до 1467 (на 28,8%), а число осіб з землевпоряднимутворенням збільшити в 2 рази-з 521 до 1085.

Вже до середині 1991 р. землевпорядні спеціальності стали не тільки гостродефіцитними, але і затребуваними в повній мірі. Для підготовкиземлевпорядних кадрів був мобілізований весь науково-педагогічний склад Московськогоінституту інженерів землевпорядкування. Досвід і знання професорсько-викладацькогоскладу інституту були потрібні також для формування ідеології земельної реформи,підготовки земельного законодавства, підготовки фахівців сучасного профілю.

Держава зробила ставку на подальший розвиток вищої землевпорядноїшколи та її головної ланки - Московського інституту інженерів землевпорядкування. Булоприйнято рішення надати вищому землевпорядної утворенню університетськуспрямованість і фундаментальність і вжити заходів щодо подальшого розвитку МІ ІЗяк Всеросійського навчально-методичного, наукового та культурного центру підготовкикадрів для здійснення земельних перетворень.

Відповідно до постанови Ради Міністрів РРФСР"Про республіканської програмою проведення земельної реформи на території РРФСР"(1991) і наказом № 193 від 24 березня 1992р. по Міністерству сільського господарства РосійськоїФедерації на базі Московського інституту інженерів землевпорядкування було створено Державнийуніверситет по землеустрою (ГУОЗ), подготавливающий фахівців із земельногоправу, землеустрою, грунтознавства, геоботаніці, геодезії, архітектурі та плануваннісільських населених місць.

Ключовим в області земельної політики став Указ Президента РФвід 27 жовтня 1993 р. "Про регулювання земельних відносин та розвитку аграрноїреформи в Росії ".

У відповідності з цим документом земельні ділянки та все, щоміцно з ними пов'язане (інженерні споруди, меліоративні мережі, багаторічні насадження,будови та інші об'єкти), віднесені до нерухомості. Здійснення операцій з земельнимиділянками регулюється цивільним законодавством з урахуванням земельного, лісового,природоохоронного, іншого спеціального законодавства і розглянутого указу.

Було визначено також, що громадяни та юридичні особи - власникиземельних ділянок - мають право продавати, передавати у спадок, дарувати, здаватив заставу, оренду, обмінювати, а також передавати земельну ділянку або її частинув якості внеску в статутні фонди (капітали) акціонерних товариств, товариств,кооперативів, у тому числі з іноземними інвестиціями.

Громадянам та юридичним особам надано право утворювати спільну суміснуабо спільну часткову власність шляхом добровільного об'єднання належних їмземельних ділянок або часток (паїв).

З метою встановлення та захисту прав на земельні ділянки і міцнопов'язану з ними нерухомість, створення ефективної системи платежів за землю, здійсненнядержавного регулювання операцій з землею та нерухомим майном 11 грудня1993р. Президентом РФ був виданий Указ № 2130 про державний земельний кадастрта реєстрації документів про права на нерухомість. Зокрема, була встановленаєдина система державного земельного кадастру, реєстрації та оформлення документівпро права на земельні ділянки і міцно пов'язану з ними нерухомість на всій територіїРосії.

Земельні реформи завжди регулюються державою і здійснюютьсяпід його контролем. Вони являють собою концентроване вираження земельноїполітики держави і забезпечуються відповідними правовими, економічними,технічними, організаційними заходами.

Корінне перетворення земельних відносин - центральна ланкабудь земельної реформи. Такі реформи мають довгострокові наслідки і суттєвовпливають на рівень добробуту народу. Тому, перш ніж починати земельнуреформу, необхідно глибоко вивчити досвід різних держав на різних історичнихетапах їх розвитку, з тим щоб виявити відповідні закономірності та врахуватиможливі наслідки. Особливо це важливо для Росії, де велика земельна територія,складні природні умови поєднуються з різноманітністю національних традицій і соціально-економічнихфакторів земельного ладу.

Аналіз результатів земельних реформ в інших країнах може внестисуттєві корективи в характер аграрних перетворень, визначити перспективніформи землеволодіння та землекористування, організації сільськогосподарського виробництва,позитивні і негативні сторони реформування земельних відносин.

1. Федеральні закони:

Про земельну реформу

Земельний кодекс Російської Федерації

Про плату за землю

Про селянське (фермерське) господарство

Про право громадян Російської Федераціїна отримання в приватну власність і на продаж земельних ділянок для веденняособистого підсобного і дачного господарства, садівництва та індивідуального житловогобудівництва

Про державний земельний кадастр

Про землеустрій та інші.

2. Укази Президента Російської Федерації:

Про державний земельний кадастрта реєстрації документів про права на нерухомість

Про посилення державного контролюза використанням та охороною земель при проведенні земельної реформи

Про продаж земельних ділянок громадянамі юридичним особам при приватизації державних і муніципальних підприємствта інші.

3. Федеральні цільові програми:

"Розвиток земельної реформи в Російській Федерації на 1999-2002роки "

"Створення автоматизованої системи ведення державногоземельного кадастру та державного обліку об'єктів нерухомості (2002-2007 роки) "

4. Верт "Історія радянської держави"Москва "Прогрес" 1992 р.

5. І.Д. Ковальченко "Столипінськааграрна реформа ";" Історія СРСР "Москва 1992 р.

6. І.В. Островський "П.А. Столипіні його час "Новосибірськ 1992

7.М. Румянцев "Столипінська аграрн...ареформа: передумови, задачі

і підсумки "Москва 1990 р.

8. БобильовС.І. Економіка природокористування. М., 1998.

9. Леппке О. Проблемні аспекти формування платного землекористуванняв сучасних умовах.// Міжнародний сільськогосподарський журнал, 2001, № 1.

10. Волков С.І. Землевпорядкування. Т.1, 2,3,4,5.М.: Колос, 2001.

11. Від землемірні школи до університету.Нариси історії ГУОЗ 1779-1999 р. р. під ред. Проф. С.Н. Волкова - М.: Колос, 1999.

12. Добринін В. Економіка і приватна власністьна землю