Констіціонно-правовий статус народного депутата України

- 86 Закону.

В основі кожного депутатського запиту завжди лежать факти і обставини негативного характеру, відомостями про яких розпорядженні депутат. У їх числі - порушення законності, невиконання рішень Верховної Ради, рекомендацій комітетів та депутатських груп, зневажливе відношення до звернень народного депутата, ігнорування законних інтересів і прав громадян.

Необхідно звернути увагу на те, що іноді запит депутата трактують як прохання. Однак це саме вимога, що не випадково. Адже запит виник не несподівано. Як правило, перш депутат звертався, і не раз, до посадових осіб, спочатку просив, потім наполягав на вжиття заходів. Але все виявилося безрезультатно, і тоді депутат вдався до підтримки Верховної Ради.

Запит вноситься депутатом не з питання, цікавого для його особисто, хоча, природно, заперечувати його особисту зацікавленість було б безглуздо. Однак важливіше інше: депутат глибоко переконаний, що дане питання має зацікавити Раду. Якихось нормативних обмежень по тематиці запитів не існує, проте вони не можуть виходити за межі повноважень адресата. Отже, критерій для внесення запиту - суспільна значущість проблеми. [15]

Умовно можна виділити наступні етапи формування запиту депутата:

- аналіз і оцінка ситуації, проблеми, питання;

- залучення до них уваги (Повідомлення) компетентних державних органів і посадових осіб;

- використання депутатом для вирішення виниклої проблеми інших коштів;

- формулювання запиту.

Припустимо депутат, вживаючи заходів по вирішенню обгрунтованої скарги виборців на недоліки в роботі якого-небудь підприємства або установи, не добився позитивних змін від відповідного керівника. Далі він звертається до керівника іншого рангу, наприклад, безпосередньо до голови адміністрації, вдається до допомоги громадськості, радиться з іншими депутатами, використовує засоби масової інформації і т.д. Якщо питання не вирішується і на цьому рівні, можна вважати, що привід для запиту на сесії дозрів. Однак у кожному конкретному випадку рішення про те, використовувати Чи народному депутату право запиту, належить тільки самому депутату.

Ключовим моментом у становленні запиту є його формулювання, що містить аргументовану критику і доказове вимога. Без цього запит звучить як звичайний питання, тобто приглушається, стирається його владний характер, йде на другий план або зовсім відсутня головне - вимога дати публічно офіційне пояснення про факти і обставинах, як правило, вже відомих депутату, вже вивчених і перевірених ним особисто.

Головне - переконати Верховну Раду аргументами, які показують суть справи, привернути увагу всіх депутатів. Важливо показати і довести, що порушення, тяганина, неправильні дії або бездіяльність існують, розкрити і назвати причини недоліків, відповідальних за них посадових осіб. Переконливість запиту вище, якщо в ньому міститься інформація про те, що було зроблено депутатом особисто для поліпшення справи, для наведення порядку, кому раніше адресувалися його звернення, які були отримані запевнення і обіцянки.

Депутатський запит вноситься депутатом або групою депутатів Голові Верховної Ради через Секретаріат Верховної Ради України. На пленарному засіданні Ради оголошується зміст і автор запиту і не менш як 1/5 голосів депутатів від конституційного складу Верховної Ради приймається рішення про доцільність направлення запиту органу чи посадовій особі, до яких він звернений. Рішення про направлення запиту до Президенту України має бути попередньо підтримане не менш як однієї третьої від конституційного складу Верховної Ради України.

Відповідь на запит надсилається спікеру парламенту і депутату, який його виніс, не пізніше як у 15-денний термін з дня його одержання або в інший строк, встановлений Радою, і оголошується на засіданні. По суті, відповідь на запит - це форма звіту державного органу або посадової особи перед Верховною Радою України. Органи та посадові особи, до яких адресовано запит, не мають права ігнорувати його. Ніяка інформація (роз'яснення, довідки тощо), представлена ​​посадовими особами особисто депутату, не знімає з них обов'язку дати публічну відповідь на запит на сесії Верховної Ради. Для депутата встановлюється додаткова гарантія: він має право дати оцінку відповіді на свій депутатський запит, який може бути обговорено, якщо на цьому наполягає не менше 1/5 складу народних депутатів.

Дуже важлива проблема - забезпечення результативності розгляду запитів і прийнятих за ними рішень. У запиті повинна бути проблема, його внесення повинно означати оцінку депутатом ситуації. Виходячи з конституційних установлень, запит слід розглядати як нормальну, яка потребує регулярному застосуванні, а не яку б то не було надзвичайну міру контролю.

Слід також розрізняти запити і просто питання на сесіях. На запитання дається відповідь, і цим все вичерпується. Запит викликає певну процедуру: після відповіді на нього може відбутися депутатське обговорення і неодмінно приймається рішення Верховною Радою.

Право запиту депутата, мабуть, як ніяке інше, потребує надійного захисту від бюрократичного впливу. Мова йде про більш глибокому впровадженні в суспільну свідомість ролі запиту як необхідного і важлив...ого засобу демократичного контролю, неодмінного елементу політичної культури, що відповідає потребам самого життя. Має ще широке поширення судження про те, що запити депутатів - це свідоцтво виключно недоліків у роботі державних органів та посадових осіб, страждає однобічністю. Суть запиту як засобу контролю глибше. За допомогою депутатських запитів недоліки і негативні факти, які завжди лежать в їх основі, розкриваються, віддаються голосному осуду, а потім долаються. [16] Отже, головне в запиті депутата становить не заперечує, а созидающее початок.

Отже, будь-який не формальний, а реальний запит депутата - завжди природний і необхідний підсумок його принципової особистої позиції, його особистої праці, особистої участі в подоланні недоліків.

- Право законодавчої ініціативи.

Одним з найважливіших прав народного депутата України є право законодавчої ініціативи у Верховній Раді, під яким розуміється право на надання у Верховну Раду України на обов'язкове розгляд нею законодавчої пропозиції, законопроекту або поправки до нього. Процедура реалізації зазначеного права регламентується ст. 93 Конституції України, ст.11 Закону "Про статус народного депутата України", ст.6.2.1. Регламенту України.

Це право народний депутат може реалізувати у формі внесення:

- проекту нового закону, проекту закону про внесення змін або доповнень до чинного закону або про його скасування;

- обгрунтованої пропозиції про необхідність прийняття нового закону, закону про зміни або доповнення до чинним законом або про його скасування (законодавча пропозиція);

- пропозицій або поправок до документу законодавчої ініціативи, що розглядається Верховною Радою (Ст. 11 Закону).

У разі внесення законопроекту чи законодавчої пропозиції вони обов'язково розглядаються на пленарному засіданні Верховної Ради з забезпеченням виступу ініціатора їх внесення, і в Відносно нього приймається рішення.

Законодавче пропозиція повинна містити проект рішення Верховної Ради, який пропонується їй для прийняття. Пропозиції, внесені на ім'я парламентського комітету, відпрацьовуються їм в ході підготовки відповідних документів і на розгляд Верховної Ради можуть не подаватися.

Законодавче пропозицію і проекти законів вносяться разом із супровідною запискою, яка має містити обгрунтування необхідності їх розробки та прийняття, а також характеристику мети, завдань та основних положень майбутніх законів, вказівку на їх місце у системі чинного законодавства, а також на очікувані соціально-економічні та інші наслідки їх застосування. [17]

У відношенні ж документів законодавчої ініціативи, реалізація яких може призвести до збільшення державних витрат або зменшення надходжень, то вони можуть бути розглянуті парламентом тільки в пакеті зі змінами та доповненнями до Державного бюджету України або з відстрочкою введення його в дію до нового фінансового року. Також до таким документів додається їх фінансово-економічне обгрунтування та пропозиція щодо покриття витрат.

2.2. Повноваження народного депутата, пов'язані з виконанням обов'язків у комітетах Верховної Ради .

Основними галузевими органами Верховної Ради є її комітети, які створюються замість постійних комісій Ради і на їх основі. Парламент України затверджує перелік комітетів, обирає голів цих комітетів. Зазначені органи здійснюють законопроектну роботу, готують попередню розгляд питань, віднесених до повноважень Верховної Ради (ст. 89 Конституції).

Депутатська робота - особлива в тому розумінні, що це політична робота, де необхідні взаємні поступки і загальний консенсус, узгодження інтересів, які нерідко суперечать один іншому. Це, так би мовити, загальний закон політики як окремої сфери людської діяльності, яка безпосередньо виходить на інтереси всього народу, націй, різноманітних соціальних груп. [18] Більш раціональний і дієвий підхід до вирішення ряду проблем може бути вироблений в ході спільної роботи парламентаріїв. Для цього народні депутати об'єднуються у фракції і мають право бути обраними до органів Верховної Ради Україна - комітети, тимчасові спеціальні комісії для підготовки і попереднього розгляду питань, які вносяться на розгляд Ради, тимчасові слідчі комісії для проведення розслідування з питань, які складають суспільний інтерес. [19]

Діяльність комітетів регламентується Законом України "Про комітетах Верховної Ради України "від 04.04. 1995 р., Регламентом України, а також положенням про відповідному комітеті.

Основними функціями комітетів, як і постійних комісій, мають бути наступні функції:

- законопроектна робота, яка включає, перш за все, організацію розробки за дорученнями Верховної Ради або за власною ініціативою проектів законів та інших актів, що розглядаються Радою;

- участь у складанні, прийнятті, контролі за виконанням Державного бюджету в частині, що віднесена до компетенції комітетів, з метою забезпечення доцільності, економності та ефективності використання державних коштів;

- попереднє обговорення кандидатур посадових осіб, які в Відповідно до Конституції та законів України обираються, призначаються або затверджуються Радою;

- здійснення контролю за дотриманням та реалізацією Конституції та законів України, інших нормативних актів, за відповідністю підзаконних актів Конституції і інші функції.

Згідно ст. 4.4.2. Регламенту комітети обираються з числа народних депутатів України на першій сесії Ради нового скликання на термін її повноважень. Створення комітетів здійснюється після формування і реєстрації депутатських груп (фракцій). Кількісний склад комісії визначається Верховною Радою. Депутат має право і повинен бути членом лише одного комітету. Всі члени комітету користуються рівними правами.

У Верховній Раді чотирнадцятого скликання створено 22 комітету. Основними з них є: комітет з питань правової реформи; по питань соціальної політики та праці; з питань науки і освіти; культури і духовності; з питань бюджету; економічної політики, управління народним господарством; з питань національної безпеки і оборони; Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради; з питань прав людини, національних меншин і міжнародних відносин та інші комітети.

До складу комітетів не може входити Голова парламенту України та його заступники. Порядок обрання голів комітетів визначається ст.ст.4.4.3, 4.4.4. Регламенту.

Комітети для забезпечення конкретних напрямів своєї діяльності можуть створювати з свого складу підкомітети, робочі групи (ст. 29 Закону).

В обов'язки членів комітетів входять: бути присутніми на засіданнях комітетів та підкомітетів, в які вони обрані; виконувати доручення комітету; дотримуватися порядку на засіданнях комітетів, їх підкомітетів і робочих груп та інші обов'язки.

Комітети, як і постійні комісії, мають певні обов'язки і перш за все:

- якісно, ​​відповідно до вимогами чинного законодавства, готувати законопроекти для розгляду на пленарних засіданнях Ради, здійснювати попереднє їх розгляд, підготовляти питання, які знаходяться у їх віданні;

- періодично звітувати перед парламентом України про хід виконання своєї роботи;

- своєчасно відповідально виконувати доручення, які дає Верховна Рада і Президія з питань законопроектної і організаційної роботи;

- вивчати і враховувати у своїй роботі громадську думку та інші обов'язки (ст. 16 Закону).

В Як приклад можна навести проект Положення про підкомітеті парламентського контролю комітету з питань правової реформи Верховної Ради України. В Відповідно до підготовлюваним становищем на вказаний підкомітет будуть покладені наступні функції:

1. організація та забезпечення контролю Верховної Ради за діяльністю Кабінету Міністрів в межах, передбачених ст.ст. 85, 87 Конституції України, а також - за діяльністю інших органів виконавчої влади та посадових о...сіб;

2. координація діяльності та контрольних заходів Рахункової палати, Ради Національного Банку України, Уповноваженого Верховної Ради;

3. організаційно-методична діяльність з розробки та реалізації процедурних форм і методів здійснення контрольних функцій і повноважень;

4. інформаційно-аналітична діяльність з вивчення міжнародного досвіду та вітчизняної практики в цілях вдосконалення системи та підвищення ефективності парламентського контролю, а також інші функції.

Комітети мають право законодавчої ініціативи (Ст. 12 Закону), правом вносити пропозиції з приводу заслуховування на сесії Ради звіту Кабінету Міністрів про його роботу в цілому або про окремі питання, цікавлять депутатів.

Комітети можуть звертатися до Конституційного Суду України в порядку, передбаченому законодавством про конституційний судочинстві.

Імовірно Підкомітет парламентського контролю буде наділений такими правами:

- вимагати від будь-яких державних органів і громадських організацій надання документів, що містять інформацію, необхідну для здійснення завдань і функцій Підкомітету;

- звертатися до посадових осіб будь-якого рівня за допомогою у здійсненні своїх завдань і функцій;

- збирати необхідні докази, застосовуючи приписи кримінального процесу;

- залучати експертів, консультантів і фахівців у різних галузях знань для надання необхідної допомоги і п.т.

Верховна Рада у межах своїх повноважень може створювати і тимчасові спеціальні комісії для підготовки і попереднього розгляду питань.

Для проведення розслідування з питань, які складають суспільний інтерес, парламент може створювати тимчасові слідчі комісії, якщо за це проголосують не менше третини від конституційного складу Верховної Ради України.

Для успішного функціонування нових і оновлених структур Верховної Ради України першочерговим є, насамперед, суттєве зміцнення її правової бази, зокрема: прийняття законів про регламент, про комітетах Верховної Ради та інших законодавчих актів.

2 .3 Підстави припинення повноважень депутата.

Тривалість повноважень депутатів - як і у Верховної Ради - чотири роки. Починаються повноваження з дня обрання громадянина депутатом. У разі повторного голосування чи повторних виборів, повноваження певної частини депутатського корпусу почнуться пізніше відповідно на два тижні або на місяць. Якщо при повторних виборах переможець не виявився, виборчий процес розтягується ще на два місяці (Ст.ст. 46, 48 Закону України "Про вибори народних депутатів України").

Юридичним фактом, з яким Конституція України пов'язує момент виникнення повноважень народного депутата, є складення ним присяги перед Верховною Радою України (ст.79), а закінчуються в Відповідно до ст. 81 Конституції та ст. 2 Закону України "Про статус народного депутата України "одночасно з припиненням повноважень Верховної Ради, тобто в день відкриття першого засідання Ради нового скликання.

Враховуючи те, що формування законодавчого органу держави є складним і тривалим процесом, чітке визначення моменту виникнення повноважень народного депутата здобуває істотне значення. Адже навіть обрання громадянина народним депутатом складається з цілого ряду самостійних юридичних фактів, з якими пов'язане виникнення тих чи інших правових наслідків для учасників виборчого процесу.

Сказане має значення для вирішення

- Дострокове припинення повноважень конституційного права. його дії.

У ст. призначенням депутата на посаду, зайняття якої за законом несумісне з Якщо вони функції.

Депутату також надається право вільної агітації на зборах (Конференціях) виборців (ст. 7 Закону).

Голосування з питання про відкликання депутата - таємне, воно проводиться за тими ж правилами, що і голосування при виборах. Відкликаним вважається депутат, якщо за відкликання проголосувало більше половини виборців, брали участь у голосуванні. Результати голосування встановлюються на засіданні окружної комісії та реєструються остаточно Центральної виборчою комісією (ст 22 Закону).

Таким чином, розглянуті підстави дострокового припинення повноважень депутата потребують удосконалення та законодавчої доопрацювання. Чітке закріплення причин, умов та порядку дострокового припинення повноважень парламентарія в значній мірі забезпечить безперешкодне і ефективне функціонування Верховної Ради України.

Розділ 3. Гарантії діяльності народного депутата України.

3.1 Поняття гарантій депутатської діяльності та і х ознаки.

Політико-правове положення депутатів в українському суспільстві характеризується гарантированностью, наявністю широких реальних можливостей їх участі в управлінні державою. Гарантованість депутатської діяльності досягається багатьма умовами, у тому числі і такими нормативно-обов'язковими встановленнями, як закріплення в законодавстві статусу народного депутата.

"Народні депутати України є повноважними представниками народу України у Верховній Раді України і відповідальні перед ним, "- таке визначення містить п. 1 преамбули Закону "Про статус народного депутата України ".

Зазначеним Законом передбачено ряд функцій і повноважень, які виконує депутат у період здійснення депутатської діяльності, його взаємовідносини з виборцями, органами Верховної Ради, а також обов'язки державних органів по відношенню до депутата; права, обов'язки, відповідальність, порядок реалізації своїх прав, звітність і гарантії депутатської діяльності.

Держава гарантує депутату необхідні умови для ефективного здійснення ним депутатських повноважень, надаючи можливість використовувати засоби масової інформації, забезпечуючи інформаційними матеріалами та юридичною допомогою, житлоплощею, оплатою праці і т.п.

Не вдаючись у полеміку про структурі депутатського статусу, можна відзначити, що одним з основних його елементів є гарантії депутатської діяльності, які покликані забезпечити безперешкодне і ефективне здійснення повноважень представників народу у Верховній Раді. Незважаючи на принципову важливість гарантій депутатської діяльності, вони відносяться до тих категорій правознавства, які не дуже привертають увагу государствоведов вважаючи питання досить розробленим в загальній теорії права стосовно до гарантіям суб'єктивних прав громадян. Більшість дослідників проблем депутатського статусу повністю переймають загальнотеоретичні визначення гарантій для гарантій депутатської деятельности.1

Правовий статус депутата - як пише Вітрук Н.В., - є одним з спеціальних видів правового статусу громадянина, що виступає в якості депутата, правовим модусом гражданіна.2 Цей спеціальний статус є становище громадянина в суспільстві і державі, пов'язане з особливою (в відміну від загальногромадянської) його діяльністю, що регламентовано відповідними спеціальними нормамі.3

Не заперечуючи можливості подібного підходу в застосуванні виробленого для структурних елементів загальногромадянського статусу понятійного апарату, тому окреме поняття може бути осмислено тільки через включення його в уже сформовану систему уявлень, слід враховувати дві обставини. По-перше, і в загальній теорії права питання про поняття гарантій не можна вважати рішенням остаточно, тому існуючі визначення не відображають ні сутності гарантій, ні їх відмінності від інших правових категорій. По-друге, теоретичні дослідження елементів правового статусу депутатів, що будуються шляхом уподібнення депутатських гарантій общегражданским без урахування специфіка об'єкта досліджуваного явища, можуть призвести до спо...творення уявлення про нем.1

Слово гарантія (французьке - забезпечити) означає поруку, запевнення, забезпечення. Таким чином, гарантія - це деякий явище, забезпечує досягнення певного результату; це необхідна для реалізації повноважень обстановка і спеціальний механізм, що забезпечує безперешкодне і ефективне участь народних представників у здійсненні Верховною Радою своєї компетенції. Саме забезпечення якого-небудь відношення, процесу є основним цільовим ознакою поняття гарантій.1

Ця ознака дозволяє відрізнити дане правове явище від інших, таких як суб'єктивне право, юридичний обов'язок, відповідальність, виділити його в самостійну категорію, бо, якщо правове явище не забезпечує досягнення мети, закладеної в сопрягающее явищі, воно не може вважатися гарантією.

Мета депутатських гарантій - безперешкодне і ефективне здійснення прав і обов'язків народного представника.

Гарантії визначають спосіб реалізації укладеної у суб'єктивному праві можливості поведінки, умови і порядок реалізації депутатських повноважень. Ось чому гарантії необхідні для безперешкодної та ефективної діяльності депутатів, так як від них залежить кінцевий результат - успішна участь в управлінні загальнонародним державою.

До суб'єктів, що забезпечує реалізацію депутатських повноважень, відносяться перераховані в Закону "Про статус народного депутата України "державні і громадські орани, підприємства, установи, організації та їх посадові особи, а також громадяни. Їх діяльність є процесуальним ознакою поняття гарантій депутатських повноважень.

Матеріальним ознакою поняття гарантій депутатської діяльності є те, що вони містяться в необхідній обстановці і закріплені в нормах права, втілюються в актах застосування і традиціях роботи.

Повноваження депутата починаються з дня його обрання у Верховну Раду, і з цього моменту починають діяти такі гарантії, як депутатська недоторканність, охорона трудових прав депутата, звільнення депутата від службових обов'язків для виконання депутатських повноважень.

Таким чином, наявність подій або дій, з якими норми права пов'язують настання юридичних наслідків, - Обов'язки певної поведінки відповідних суб'єктів - вказує на період дії гарантій. Функціонування механізму гарантій починається після настання юридичних фактів, що визначають умови надання депутатських повноважень, і закінчується припиненням повноважень депутата, закінченням тих чи інших подій і дій або досягненням мети, закладеної в нормі права про можливе або належному поведінці депутата.

Отже, аналіз поняття гарантій діяльності народних депутатів дозволяє виділити наступні ознаки:

1) цільовий - гарантії забезпечують безперешкодне і ефективне здійснення прав і обов'язків депутатів;

2) матеріальний - гарантії містяться в необхідній для реалізації депутатських повноважень соціально-побутовій обстановці і закріплюються в нормах права, втілюються в актах застосування права, в звичаях і традиціях роботи;

3) процесуальний - гарантії обумовлюються діяльністю державних і громадських органів, підприємств, установ, організацій та їх посадових осіб, а також громадян;

4) каузальний - гарантії функціонують після настання юридичних фактів, з якими пов'язується придбання депутатських повноважень, до досягнення певного, заздалегідь передбаченого результату.

Єдність виділених ознак характеризує гарантує механізм депутатської діяльності, що представляє собою обумовлену діяльністю державних і громадських органів, підприємств, установ, організацій та їх посадових осіб, а також громадян, систему взаємопов'язаних засобів (Впливаючих після юридичних фактів, з якими зв'язуються придбання повноважень), за допомогою якої забезпечується безперешкодне та ефективне здійснення прав і обов'язків народних депутатів.

Таким чином, гарантії діяльності народних депутатів - це необхідна для реалізації повноважень обстановка і спеціальний механізм, що забезпечують безперешкодне і ефективне участь народних представників у здійсненні державної влади, вираження волі та інтересів народу.

Пропоноване визначення не тільки допомагає побачити сутність гарантій депутатської діяльності, але і визначити їх місце в структурі правового статусу депутата.1

Метою гарантій депутатських повноважень є забезпечення втілення в дійсність даного можливої вЂ‹вЂ‹поведінки народного представника.

У механізмі гарантій поведінку особи є пасивним чинником, тому дію механізму гарантій, в першу чергу визначається поведінкою зобов'язаних суб'єктів.

Таким чином, можна стверджувати, що повноваження депутатів та їх гарантії - самостійні категорії, відмінність яких один від одного дозволяє краще усвідомити сутність політико-правового статусу народних представників і оцінити реальні можливості їх участі в управлінні державою.

3.2 Система гарантій депутатської діяльності.

Гарантії діяльності депутатів достатньо різноманітні, щоб ефективно забезпечувати виконання народними представниками своїх функцій. Для того щоб повніше розібратися в понятті гарантій, вивчити їх структурні особливості, необхідно розділити їх на певні групи, класифікувати.

У науці державного права немає єдиного думки з цього питання. Більшість авторів виділяють організаційно-політичні, правові та матеріальні гарантії. А.А.Безуглов більш обгрунтовано підрозділяє гарантії на соціально-економічні, політичні, організаційні та правові [22]. Деякі автори намагаються класифікувати гарантії за кількома ознаками. Л.А. Нудненко пропонує два критерії поділу правових гарантій:

1) за призначенням;

2) в залежності від характеру діяльності депутатов.2

В.А Сівов. класифікує гарантії за двома групами:

1) гарантії діяльності депутатів виконання ними своїх повноважень;

2) гарантії особистості депутата.1

Загальні юридичні гарантії зумовлюють вибір різних можливостей для оптимального вирішення конкретних проблем, свідомого виділення тих чи інших факторів з метою забезпечення широких умов ефективного участі депутатів в управлінні державою.

Аналіз нормативних актів та практики роботи Верховної Ради з точки зору ознак гарантій, їх місця в структурі правового статусу депутатів і рівнів гарантування депутатської діяльності дозволяє виділити наступні спеціальні правові гарантії депутатської діяльності:

- звільнення від виробничих або службових обов'язків для виконання депутатських функцій;

- забезпечення офіційними виданнями та інформаційними матеріалами Ради, надання іншої необхідної інформації;

- невідкладний прийом посадовими особами;

- відшкодування витрат, пов'язаних з виконанням депутатських повноважень;

- безкоштовний проїзд по території України;

- охорона трудових прав;

- депутатська недоторканність.

Крім того, до цих правовим гарантіям відноситься організаційно-правовий механізм, який забезпечує порядок реалізації повноважень народних депутатів, - процесуальні гарантії.

Отже, правові гарантії діяльності депутатів можна підрозділити на чотири групи.

Першу з них складають організаційно-правові гарантії, що відносяться до підготовки здійснення депутатських повноважень (звільнення від виробничих або службових обов'язків для виконання депутатських повноважень, інформаційне, у тому числі юридична, забезпечення діяльності, невідкладний прийом посадовими особами).

У другу групу входять процесуальні гарантії, основна мета яких полягає у забезпеченні безперешкодного порядку реалізації депутатських повноважень.

До третьої групи відносяться матеріально-правові гарантії, призначені для фінансового забезпечення поведінки депутата щодо участі в управлінні державою (відшкодування витрат, пов'язаних з виконанням депутатських повноважень, а також безкоштовний проїзд залізничним, повітряним та морським транспортом по території України, позачерго...ве поселення в готелі, надання службового жилого приміщення).

Четверту групу утворює депутатський імунітет, метою якого є охорона прав народних представників від яких або посягань, забезпечення безперешкодної реалізації депутатами своїх повноважень (депутатська недоторканність і охорона трудових прав депутатів).

- Організаційно - правові гарантії.

Звільнення від виробничих або службових обов'язків.

Для звільнення депутата від службових або виробничих обов'язків необхідно настання тієї події, з яким законодавство пов'язує таке звільнення. Інформацію про нього адміністрація підприємства, установи, організації може отримати з повідомлень у пресі, а також розсилаємих депутатом офіційних повідомлень. Головний принцип, який передбачається зазначеним положенням - це здійснення депутатом своїх обов'язків на постійній основі.

Інформаційне та юридичне забезпечення діяльності депутата.

У Законі України "Про статус народного депутата України "більш широко, ніж в колишніх законодавчих актах, закріплені гарантії повноважень депутатів в такій області, як інформаційне та юридичне забезпечення. Народні представники отримують довідкові, інформаційні матеріали від відповідних зобов'язаних органів (cт. 29 закону).

Інформаційна допомога, включаючи і юридичну, забезпечує ефективність реалізації повноважень народних депутатів.

Аналіз чинного законодавства, Регламенту роботи Верховної Ради та інших нормативних актів дозволяє виділити наступні форми інформаційного забезпечення депутатської діяльності:

- методична допомога для проведення звітних зборів і зустрічей з виборцями;

- допомогу з правових питань, виникаючим у депутатській діяльності, у вивченні законодавства;

- допомога у вивченні досвіду роботи Верховної Ради;

- інформування про час скликання, про питання, що вносяться на її розгляд, надання необхідних матеріалів (Законопроекти, проекти рішень, матеріали з питань, включених до порядку денного сесії);

- забезпечення офіційними виданнями та інформаційними матеріалами Верховної Ради - законами, рішеннями, бюлетенями засідань та звітами, протоколами сесій;

- відповідь на запит депутата;

- повідомлення про результати розгляду пропозицій і зауважень депутатів, внесених на сесіях Верховної Ради;

- забезпечення переважного права виступу в друкованих засобах масової інформації, по радіо і телебаченню та інші.

Важливою різновидом інформування депутатів є допомога з правових питань (правове інформування).

При визначенні ролі правового інформування в системі гарантій депутатських повноважень необхідно враховувати і те, що від рівня юридичної підготовки депутатів в значній мірі залежить повнота використання Верховної Ради наданих їй повноважень.

Використання засобів масової інформації, як одна з форм інформування.

Сюди входить розсилання текстів нормативних актів; видання популярної юридичної літератури, довідників по законодавству; відкриття спеціальних рубрик у періодичній пресі; організація тематичних передач по радіо і телебаченню (ст. 30 закону про статус). На допомогу депутатам видається довідкова і популярна юридична література, спеціальна методичні посібники, бюлетені, інформаційні обзори1.

І, звичайно, велику роль у забезпеченні депутатів правовою інформацією відіграє преса, радіомовлення, телебачення.

Розглянуті форми правової допомоги депутатам досить різноманітні, знаходяться в постійному розвитку і дозволяють забезпечувати народних представників широкої юридичною інформацією, сприяючою ефективності здійснення ними своїх повноважень.

невідкладний прийом посадовими особами.

У число розглянутих гарантій діяльності депутатів входить невідкладний прийом їх посадовими особами. Ст. 20 Закону "Про статус народного депутата України" закріплює право депутата на невідкладний прийом керівниками та іншими посадовими особами державних органів та органів об'єднань громадян, підприємств, установ та організацій з питань депутатської діяльності.

Хоча закон використовує по відношенню до цієї гарантії термін право, невідкладний прийом не є суб'єктивне право депутата. Дана гарантія встановлена ​​в цілях безперешкодного і ефективного забезпечення реалізації депутатських повноважень, спрямованих на участь у управлінні державою.

Під невідкладним прийомом розуміють "особливий

-

1)

2)

3)

4) певні групи.

Відповідно до чинного

У ст. власності.

Аналіз гарантій, спрямованих на забезпечення безперешкодного та ефективного порядку реалізації депутатських повноважень (процесуальних гарантій), дозволяє зробити висновок про те, що в законодавстві найбільш повно закріплені гарантії депутатських повноважень по виробленню й прийняттю рішень, що відображає ступінь участі депутатів при здійсненні державної влади.

- Матеріально-правові гарантії депутатської діяльності.

При здійсненні функцій щодо участі в управлінні державою народні представники звільняються від виконання виробничих або службових обов'язків, несуть витрати. Однак депутати не можуть виробляти витрати на депутатську діяльність за свій рахунок. Тому встановлена ​​спеціальна група юридичних гарантій, спрямованих на матеріально-фінансове забезпечення депутатської діяльності. Необхідно підкреслити, що ці гарантії - не пільги, що покращують умови життя депутатів: вони призначені для фінансового забезпечення діяльності народних представників по участі в управлінні державою. До їх числа відносяться:

- порядок оплати праці народного депутата (ст. 33);

- відшкодування депутату витрат, пов'язаних з виконанням депутатських повноважень (ст. 34 закону);

- безкоштовний проїзд по території України (ст. 39 закону).

Крім того, в системі матеріально-правового забезпечення діяльності депутатів входить:

а) надання їм при проведенні звітів перед виборцями транспортних засобів, друкування та розсилання оголошень про день, час та місце звіту, виділення приміщення, його обладнання необхідними засобами (зв'язок, освітлення тощо);

б) виготовлення нагрудних знаків депутата;

в) виділення в цілях виготовлення, оформлення та розсилання депутатських посвідчень відповідних фондів і фінансових коштів.

Ст. 32 Закону України "Про статус народного депутата України "передбачає, що народному депутату після закінчення строку його повноважень, а також у разі дострокового їх припинення за особистою заявою надається попередня робота (посада). Також Верховна Рада забезпечує колишнього народного депутата на період його працевлаштування заробітною платою в тому розмірі, в якому отримують працюючі народні депутати України, однак не більше одного року, а в разі навчання чи перекваліфікації - не більше двох років.

Такий порядок збереження депутатам місця роботи забезпечує безперешкодну та ефективну реалізацію повноважень, є важливою матеріальною гарантією депутатських прав і обов'язків.

Відшкодування витрат, пов'язаних з виконанням депутатських повноважень.

Ст. 34 Закону "Про статус народного депутата України "встановлює, що народним депутатам відшкодовуються витрати, пов'язані з виконанням депутатських повноважень, які не підлягають оподаткуванню.

Безкоштовний проїзд на транспорті.

Згідно з чинним законодавством, народний депутат України користується правом безкоштовного проїзду Депутати Верховної Ради здійснюють прої...зд по депутатському посвідченню - з документом, засвідчує особу депутата - представника державної влади, в нижній частині лицьового боку якого на жовтому фоні захисної сітки міститься текст такого змісту: "Прізвище. Ім'я. Батькові. на території України користується правом безкоштовного проїзду на всіх залізничних, автомобільних, водним, повітряним внутрішніх шляхах сполучення та на всіх видах міського пасажирського транспорту (за винятком таксі). Це право поширюється також на особу, яка супроводжує депутата - інваліда першої групи.

На зворотному боці вкладиша чорним кольором на білому фоні викладається такий текст:

народному депутату України при пред'явленні ним посвідчення депутата квиткові каси залізничних вокзалів і станцій, морських вокзалів (портів), річкових вокзалів і пристаней, агентства цивільної авіації або аеропорти зобов'язані поза чергою надати місце в спальному або м'якому вагоні поїзда, в каюті першого або другого класу пасажирського судна, на річкових суднах усіх категорій, в салоні літака (квитки на літак видаються депутату не пізніш як за годину до вильоту).

Проїзд депутата усіма видами міського пасажирського транспорту та міських поїздах здійснюється за посвідченням депутата (Положення про посвідчення народного депутата України і нагрудний знак "Народний депутат України", затверджене Постанова Верховної Ради України 3 березня 1993 р.)

Народний депутат України має право не безкоштовних провіз ручного багажу відповідно до норм, які діють на кожному виді транспорту (ст. 39 Закону "Про статус народного депутата України ").

Витрати транспортних організацій, пов'язані з безоплатним проїздом депутатів на транспорті, враховуються при складанні балансів доходів і видатків відповідних міністерств, і компенсуються за рахунок державного бюджету (ст. 40 закону про статус).

Оскільки поїздки депутатів зазвичай носять діловий характер, законодавство (ст.37 Закону) закріпило за ними право на позачергове поселення в готелі; це право поширюється і на особу, яке супроводжує депутата.

Розглянута система гарантій депутатських повноважень дозволяє зробити висновок про те, що діяльність народних обранців Україна законодавчо забезпечена на належному рівні і можна стверджувати, що існуюча система сприяє ефективній реалізації депутатських повноважень.

3.3 Депутатський імунітет.

Найважливішою гарантією безперешкодного участі депутатів в управлінні державою є інститут депутатського імунітету.

Термін "імунітет" мало вживається в юридичній літературі. Найчастіше для позначення гарантій, що входять в цей інститут, вживаються назви складових його елементів, що значно збіднює зміст цієї групи гарантій і не показує їх специфіку, відмінності від інших видів гарантій депутатської діяльності.

Депутатський імунітет - гарантія, а не право депутатів, історично тісно пов'язана з введенням парламентаризму і отримала в сучасних умовах нову якість. Він складається з депутатської недоторканності та охорони трудових прав депутатів.

Особливе значення депутатська недоторканність в системі гарантій депутатської діяльності підкреслено тим, що вона отримала пряме конституційне закріплення (ст. 80 Конституції України).

Обсяг депутатської недоторканності складається з наступних іммунітетних видів відповідальності: 1) кримінальної відповідальності, 2) арешту, 3) заходів адміністративної відповідальності, накладаються в судовому порядку. За межами залишаються такі види відповідальності, як цивільно-правова, адміністративна (за виключення накладаються в судовому порядку), дисциплінарна, матеріальна. В Україні депутатський імунітет, якщо уважно проаналізувати чинне законодавство, має абсолютний характер. По суті, є панацеєю від усіх існуючих і неіснуючих бід. А це не тільки дозволяє уникнути кримінальної відповідальності винним, але і порушує конституційний принцип рівності громадян перед законом. Як і в області кримінально-правових відносин, так і в галузі трудових відносин необхідна подальша регламентація депутатського імунітету. Враховуючи, що проблема депутатського імунітету містить елементи як державно-правових, так і кримінально-правових, трудових відносин, вона повинна бути предметом комплексного дослідження представниками відповідних галузей правової науки. 1

За кордоном недоторканність парламентарів частіше сприймається як особливий вид захисту депутатів з боку представницького органу влади від арешту та інших процесуальних дій, пов'язаний з обмеженням їх особистих прав і свобод, а також від судового переслідування на підставі порушення кримінальної справи та відповідного звинувачення.

Цікаво, що практично у всіх державах депутат позбавляється імунітету у випадках його затримання на місці скоєння злочину. Тоді його арешт проводиться без санкції парламенту. Статус депутата мало чим відрізняється від статусу звичайних громадян лише в англомовних странах.2

Із сутності депутатської недоторканності випливає науковий висновок: кінцевою політичною метою недоторканності народного депутата є зміцнення авторитету Верховної Ради, створення умов для безперешкодного функціонування органу державної влади через охорону його членів - депутатів. В депутатської недоторканності чітко проявляються принципи повновладдя Верховної Ради. 3

- Депутатська недоторканність.

Недоторканність особи - невід'ємне демократичне право громадянина. Це означає, що ніхто не може бути підданий арешту або утримуватись під вартою не інакше як за вмотивованим рішенням суду або з санкції прокурора (ст. 29 Конституції України).

У відповідності зі ст. 80 Конституції України народним депутатам України гарантується депутатська недоторканність. Існування інституту недоторканності цілком узгоджується зі світовими нормами та стандартами та з світовою практикою. Таке поняття, як депутатська недоторканність, є мало не у всіх країнах світу. Правда, в кожній країні під час вирішення цієї проблеми є певні юридичні відмінності, які пов'язані з менталітетом, законодавчими традиціями, а також з правової культурой.1

Депутатська недоторканність - це гарантія депутатської діяльності. Вона спрямована на те, щоб запобігти необгрунтоване покарання громадянина, що є депутатом, у кримінальному чи адміністративному порядку. Звичайно, ні в якому разі не можна недоторканність розуміти як спосіб взагалі відвести депутата від кримінального чи адміністративного покарання.

Всі обставини, пов'язані з депутатом, необхідно ретельно перевірити, так як притягнення депутата до відповідальності не тільки підриває його авторитет, але й кидає тінь на Верховну Раду як орган влади. Тут потрібна повна об'ектівность.2

У відповідності зі ст. 27 Закону України "Про статус народного депутата України "поняття" депутатська недоторканність'' включає в себе наступні елементи:

- народний депутат України не може бути притягнутий до кримінальної відповідальності, заарештований, підданий заходам адміністративного стягнення, накладаються в судовому порядку без його письмової згоди або без згоди Верховної Ради України;

- не допускається догляд, обшук, затримання, огляд особистих речей і багажу, транспорту, жилого чи службового приміщень депутата, а також порушення таємниці кореспонденції, прослуховування телефонних переговорів та застосування інших заходів, що обмежують свободу депутата;

- депутат після закінчення терміну повноважень може бути притягнутий до кримінальної або адміністративної відповідальності за порушення закону, яке було вчинено ним в період виконання депутатських повноважень, лише в порядку, передбаченому законодавством щодо народного депутата;

- кримінальну справу відносно народного депутата України може бути порушено лише Генеральним прокурором України.

Однак, у всіх випадках, наприклад, за позовами про стягнення матеріальної шкоди, аліментів, ви...знання батьківства, розділі майна, про розірвання шлюбу, тобто коли людина, що є депутатом, виступає відповідачем у цивільній справі, згода Ради на притягнення до суду не вимагається. 1

Кримінально-процесуальне законодавство розрізняє арешт і затримання. Такі заходи застосовується щодо особи, підозрюваного у вчиненні злочину, за який може бути призначено покарання у вигляді позбавлення волі (ст. 155 КПК України). Затримання можливо при наявності однієї з таких підстав: "1) коли особа застали при вчиненні злочину або безпосередньо після його вчинення; 2) коли очевидці, в тому числі й потерпілі, прямо вкажуть на дане обличчя, як на вчинила злочин; 3) коли на підозрюваному або на його одязі, при ньому або в його житлі буде виявлено явні сліди злочину " (Ст. 106 КПК України).

По кожному випадку затримання складається протокол. Протягом 24 ч. орган дізнання зобов'язаний зробити письмове повідомлення прокурору. Протягом 48 ч. з моменту одержання повідомлення прокурор зобов'язаний дати санкцію на взяття під варту або звільнити затриманого.

Отже, зазначені 72 ч. - це час затримання. Арешт ж починається з моменту дачі прокурором санкції на взяття під варту.

Однак, у зв'язку з цим виникає ряд питань, на які поки що немає відповідей: як надходити, якщо депутат застигнутий не місці злочину, з'явився з повинною; як забезпечити, щоб депутат, залишаючись на волі, не знищив документи, нейтралізував свідків і т.п. Адже відомо, що закон не допускає арешту депутата без згоди Ради. Представляється, що в цьому випадку мова йде про затримання, а не про арешт.

Що стосується адміністративного покарання, то більшість їх накладається посадовими особами компетентних державних органів. Таких заходів можуть бути піддані і нарон депутати, згоди Ради в подібних випадках не потрібно. Але окремі заходи адміністративного стягнення застосовуються судом - адміністративний арешт (Наприклад, за дрібне хуліганство), виправні роботи, штраф. Якщо ці заходи повинні бути застосовані до депутата, то потрібна попередня згода Верховної Ради України.

Порядок одержання згоди Ради на притягнення депутата до відповідальності.

Питання про надання згоди на порушення кримінальної справи, притягнення депутата до кримінальної відповідальності, арешт або застосування заходів адміністративного стягнення, що накладаються в судовому порядку, вирішується Верховною Радою на підставі подання Генерального прокурора України. Клопотання, порушені органами попереднього слідства, повинні бути підтримані Генеральним прокурором України, а клопотання судових органів - Головою Верховного Суду України (ст.9.6.1. Регламенту Верховної Ради України).

Подання вноситься перед порушенням кримінальної справи, адміністративного провадження або пред'явленням депутату обвинувачення, або перед дачею санкції на арешт, або направленням справи про адміністративне правопорушення до суду. Подання про надання згоди на притягнення до відповідальності депутата мають бути мотивованими, містити конкретні факти і докази з додатком матеріалів, що підтверджують звинувачення у вчиненні суспільно небезпечного діяння або адміністративного проступку, за яке стягнення накладаються в судовому порядку (ст. 9.6.1. ч.2 Регламенту).

Президія Верховної Ради пропонує подати письмові пояснення депутату, щодо якого внесено подання про притягнення до відповідальності, комісії, в компетенції якої входять питання депутатської етики, і доручає їй преставився висновок по питання про надання згоди (ст. 9.6.2. Регламенту).

Верховна Рада розглядає подання Генерального прокурора не пізніше, ніж у місячний строк і може запросити від нього додаткові матеріали, необхідні для вирішення питання. Верховна Рада України приймає большенство - 2/3 голосів депутатів від загального складу народних депутатів України - вмотивоване рішення і в трехденевних термін повідомляє про це Генерального прокурора України. За наявності до того підстав Верховна Рада може переглянути своє рішення. Депутат має право брати участь у розгляді питання його депутатської недоторканності. За результатами цього расмотрения Рада приймає постанову.

Парламент розглядає подання за фактами, що стосуються людини, що є депутатом, навіть якщо вони відносяться до часу, коли він ще не був обраний.

Складним є питання про останні дні повноважень Верховної Ради. Адже закон не вимагає негайного ухвалення рішення, а дає їй місячний термін на роздуми. Як же це зробити в ситуації, коли повноваження закінчуються, а обставини змушують визначитися з депутатської недоторканністю?

За законом тут можливі два варіанти: або негайний скликання сесії Верховної Ради, або ухвалення рішення з цього фактом новообраним складом органу влади. Другий варіант теж слід мати зважаючи через те, що процес може бути затяжною.

Рішення про надання згоди або, про відмову в згоді - акт колективного волевиявлення. Воно приймається на сесії вищого законодавчого органу. Це ні в якому разі не можна замінити опитуванням депутатів. Тим більше не можна замінити прийняттям спільного рішення листом за підписом голови Верховної Ради.

Як виявляється з закону про статус, рішення Верховної Ради є остаточним, його не можна нікуди оскаржити. Але Рада може переглянути своє рішення, якщо для цього є підстави.

Генеральний прокурор, який вніс подання в законодавчий орган, в 3-денний строк з дня закінчення провадження у справі, зобов'язаний повідомити Раді про результати слідства або розгляду справи. За результатами розгляду справи в суді Генеральний прокурор України також у триденний термін зобов'язаний Нечітко перспективу. 2

- яких немає;

- ч. 1 ст.

-

-

- законодавство. такої. законодавстві.

- Не може

- місце роботи;

-

-

-

Таким чином, система Вона дозволяє

Нині в Україні не існує інших органів законодавчої влади - загальнонаціональних або місцевих - крім її Верховної Ради. [24]

У ході будівництва нового суспільства збагачується зміст демократії, відпадають історично сформовані обмеження, різноманітніше стають форми здійснення народовладдя. Цей процес розгортається в нерозривному зв'язку з розвитком української державності, яка сама зазнає якісних поновлення.

Зараз політичне життя тече дуже стрімко. Чимало суперечок про шляхи розвитку Верховної Ради, що мають пряме відношення до депутатського статусу. Стихійні зміни в основах суспільної життя, які відбулися за останні роки, об'єктивно вимагають направлення їх у русло соціально-економічних і політико-правових перетворень. Слід визнати, що народний депутат прямий обранець народу, який завоював право представляти його інтереси. Нині народний депутат став політиком.

З перетворенням депутата з примари народної волі в її живе і діяльне втілення в нашому суспільстві вперше з'являється справжня політична боротьба. [25]

Оновлення роботи Ради, наповнення її новим змістом в значній мірі залежить від того, хто входить до складу депутатського корпусу, які його зв'язки з народом, наскільки ефективно депутат реалізує волю виборців. Однак не проста це річ - воля виборців. Її прояв і формування, впровадження в рішеннях органів влади і управління - процес надзвичайно складний і багатогранний. Це складова діяльності депутатів, державних і громадських органів, самих виборців.

Справа полягає в тому, що народна воля - не просто арифметична сума окремих воль, тим більше, що за нею стоять різноманітні соціальні устремління і бажання. У ній своєрідно з'єднуються особисті і загальнодержавні інтереси, причому далеко не... завжди перемагає загальний інтерес. Нерідко групові, егоїстичні пріоритети й амбіції беруть нагору, стаючи реальною силою, яка стає перепоною, здавалося б, загальновідомих істин, які не потребують доказу. [26]

Результатом успішної парламентської діяльності, її кінцевою метою, є стійкість суспільства, міцність державної влади і знаходження того політичного курсу, який в найбільшою мірою відповідає суспільним інтересам. Переродження парламентської діяльності, тобто применшення загальнодержавної справи на користь партикуляризму, сепаратистських тенденцій, неминуче, якщо депутати вище державних інтересів ставлять партійні, національні, регіональні та інші інтереси.

Нашому суспільству пора вже усвідомити те, що давно відомо культурному світу: парламент, як такий, існує не для того, щоб депутати пробивали там специфічні інтереси своїх виборців, груп і партій, до яких вони належать, чи яким симпатизують. Згідно істинному своєму призначенню парламент - це представницький орган для узгодження соціальних інтересів, приведення їх до спільного знаменника - інтересам держави і, значить, при демократичній формі правління - інтересам всього народу.

Розвиток сучасного українського парламентаризму здійснюється у руслі загальносвітових процесів і тенденцій. Одночасно йому властиві і певні національні особливості. Вони обумовлені не тільки специфікою сучасних соціально-економічних процесів і державного устрою України. Важливе значення тут мають також історичні передумови і традиції становлення українського парламентаризму.

Звичайно, можна морально засудити споконвічне прагнення політичних сил тягти на себе куцу державне ковдру, але куди більш корисно не моралізування, а встановлення правових, насамперед, конституційних інститутів, що забезпечують парламенту, так само як і вищим органам виконавчої та судової влади, можливість діяти строго в інтересах усього суспільства, не піддаючись тиску з поза, диктату зверху, тобто вести ці справи вільно і під свою ответственность.1

Як відомо, будь-який закон живе тільки тоді, коли він виконується всіма і повсюдно. Тому зміст закону, зміст кожної його норми повинні добре знати всі, хто покликаний проводити відповідні норми в життя. У Закону "Про статус народного депутата України "є в цьому відношенні своя істотна особливість. Вона полягає в тому, що головне "діюче особа ", в роботі якого знаходить своє втілення закон, - депутат.

Одночасно з цим нерозривно залишилася проблема гармонізації інституту депутатського імунітету з вимогами Конституції, а також приведення Закону України "Про статус народного депутата України "у відповідність з Основним Законом у частині, яка стосується обсягу парламентського імунітету, процедури його позбавлення тих депутатів, щодо яких Верховна Рада прийняла відповідне решеніе.2

У відношенні депутатської недоторканності, як було зазначено раніше, багато правознавці сходяться на тому, що депутатська недоторканність має бути не абсолютною (як це є сьогодні в Україні), а мати винятково обмежений характер. Крім того, переслідування за прорахунки в депутатській роботі повинні мати конкретні підстави. І це необхідно зафіксувати на законодавчому рівні. Слід також визнати той факт, що в умовах демократії, не можна вести розмову про зняття недоторканності як такої. Доцільніше говорити саме про обмеження імунітету і чіткому закріпленні цього обмеження в українському законодавстві.

Аналіз чинного законодавства в області гарантій діяльності народного депутата дозволяє зробити висновок про те, що існуюча система гарантій надає депутатам можливість безперешкодно й ефективно брати участь у здійсненні Верховною Радою державної влади, виражати волю й інтереси народу. Подальше вдосконалення гарантій депутатської діяльності повинне йти не стільки за рахунок зміни і доповнення чинного законодавства, яке досить широко і різнобічно регулює процес забезпечення депутатських повноважень, скільки шляхом чіткого функціонування державних органів, громадських організацій, а також поліпшення діяльності посадових осіб та громадян, відповідальних за створення сприятливих умов для здійснення депутатських повноважень; утвердження принципу невідворотності дисциплінарної й іншої відповідальності посадових осіб за порушення прав і обов'язків депутатів; з'ясування причин труднощів у діяльності депутатів.

Таким чином, чітка організація функціонування Верховної Ради України як єдиного законодавчого органу України є необхідною передумовою успішного проведення реформ, а законодавча діяльності в ряді інших функцій держави стає пріорітетной.1

Список використаних джерел:

Конституція України від 28 червня 1996 р.// Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № 30. - Ст. 140-143

Регламент Верховної Ради України від 27 липня 1994 р.// Відомості Верховної Ради України. - 1994. - № 35. - Ст. 338-339

Закон України "Про статус народного депутата України "від 17 жовтня 1992р.в редакції від 15.01 1998// Відомості Верховної Ради України. - 1998. - № 24. - Ст. 169

Закон України "Про комітети Верховної Ради України" від 4 квітня 1995 р. в редакції від 14.07.1998. // Голос України. - 1998. - Від 4 серпня.

Закон України "Про відкликання народного депутата України" від 2 грудня 1995.// Відомості Верховної Ради України. - 1995. - № 41. - Ст 299-300

Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Затверджено Постановою Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 р.// Відомості Верховної Ради України. - 1995. - № 38. - Ст. 198

Положення про посвідчення народного депутата України і нагрудний знак "Народний депутат України ". Затверджено Постановою Верховної Ради України від 3 березня 1993 р.// Відомості Верховної Ради України. - 1993. - № 25. - Ст. 145

Авакьян С.А. Депутат: статус і діяльність. - М.: з-під політ. літ-ри, 1991. - 287 с.

Андрєєва І. Ще раз про пільги, привілеї та депутатської етики. // Народний депутат. - 1991. - № 10. - С. 56-58

Баймуратов М.А., Нгуен онь Туан Правовий статус народного депутата України// Вісник ОГІВД. - 1998. - № 4. - С. 3-7

Безуглов А.А. Правовий статус радянського депутата.-М.: з-во "Знання", 1974. - 64 с.

Безуглов А.А. Радянський депутат. Державно-правовий статус. - M.: "Юрид. лит-ра ", 1971. - 220 с.

Бєлкін А.А. Інститут вибуття депутата./Звістки вузів Правознавство. 1992. - № 4. - С. 51-58

Вітрук Н.В. Про категорії правового становища особистості в соціалістичному суспільстві. // Радянська держава і право. - 1974 - № 12. - С.15-18

Вітрук Н.В. Структура правового статусу депутата (питання теорії), - в книзі закон про статус депутатів на практиці. - Ярославль: з-під Ярославського університету, 1976. - 287с.

Гавриляк А. Щодо удосконалення управлінської діяльності Верховної Ради. // Право України. - 1997. - № 6. - С. 49-53.

Гуреєв П., Нікітін Д. Гарантії депутатської діяльності. // Поради депутатів трудящих. - 1975. - № 10. - С.96 -100.

Давидов Р.К. Право депутатського запиту в Радянському загальнонародному державі. - М.: "Юрид. лит-ра ", 1989. - 98 с.

Задорожна Н. Гарантії трудових прав депутата// Одеський вісник. - 1998. - 4 квітня.

Зінов'єв А.В. Статус народного депутата в СРСР. - Л.: "Політ. издат "., 1987 - 98 с.

Коментар до Конституції України - К.: Інститут законодавства Верховної Ради України. - 1998. - 412 с.

Конституційне право України. /За ред. проф. В.Ф. Погорілка - К.: "Наукова думка", 1999. - 734 с.

Кузнєцов І.М. Компетенція вищих органів влади та управління СРСР. - М.: "Юридична література", 1970. - 120 с.

Лінецькій С. Депутатський імунітет - pro i contra. // Юридичний вісник України. - 1999. - № 10. - 11-17 березня.

Мальцев Г., Екім А. Чи буде у нас справжній парламент? // На...родний депутат. - 1992. - № 7. - С. 20-26

Манчуленко Г., Філіпчук В. Народний депутат України: конституційно-правовий статус// Віче. - № 1. - 1998. - С. 3-11

Мікулін В.П. Особливості притягнений депутатів Як обвинуваченого. /Боротьба з контрабандою: проблеми та шляхи їх вірішення.Уряду України. Презідінту, законодавчій, виконавчій владі. Аналітічні Розробка, Предложения наукових и практичних працівніків.-К., 1997, Т.VII, - С. 292.

Мелащенко В. Ф. Основи Конституційного права України. - К.: "Вентурі", 1995. - 238 с.

Муравін А. Депутатська недоторканність і карно-процесуальний закон// Юридичний вісник. - 1997. - № 1. - С. 102-104

Нуденко Л.А. Правове регулювання гарантій діяльності депутатів Верховної Ради СРСР./Вестн. Моск. Ун-ту. - 1976. - № 2. - С. 76-77.

Онопенко В. Депутатська недоторканність: за і проти. // Голос України, 1999. - № 47.

Основи Конституційного права України/за ред. В.В. Копєйчікова. - К.: "Юрінком Інтер", 1998. - 205 с.

Петровський В. Депутат і політика.// Народний депутат. - 1992. - № 1. - С. 80-84.

Право на невідкладний прийом. // Ради народних депутатів. - 1979. - № 9. - С.67-70.

Просвірнін Ю.Г. Гарантії депутатської діяльності в розвиненому соціалістичному суспільстві. - Воронеж: з-во Воронезького університету, 1982 .. - 137 с.

Сівов В.А Статус радянського депутата. - Л.: "Правознавець", 1973. - 158 с.

Слива А.Я. Депутатський запит (Посібник для слухачів народних університетів). - М.: "Знання", 1988. - 68 с.

Смирнов А. Форми правової допомоги депутатам Рад депутатів трудящих. // Радянська юстиція. - 1975. - № 1. - С. 5-10.

Теплюк М., Ющик О. Законодавча ініціатива і її реалізація в законодавчому процесі. // Віче. - 1995. - № 7. - С. 13-18

Хавронюк М. Подвійні стандарти недоторканності. // Юридичний вісник

України. - 1998. - 9 -15 липня.

Шпаков Ю. Фальсифікація// Правда. - 1991. - 22 липня.

Юридичний енциклопедичний словник. - М.: "Радянська енциклопедія ", 1987. - 598 с.

Ярматов А.Я. Гарантії депутатської діяльності. - М.: "Юрид. лит-ра ", 1978. - 89 с.

[1] Гавриляк А. Щодо удосконалення управлінської діяльності Верховної Ради. // Право України. - 1997. - № 6. - С. 49.

1 Манчуленко Г., Філіпчук В. Народний депутат України: констітуційно-правовий статус. // Віче. - № 1. - 1998. - С.3

1 Мальцев Г., Екім А. Чи буде у нас справжній парламент? // Народний депутат. - 1992. - № 7. - С. 23

[2] Васенін. В.К. Депутат місцевої Ради. - М., 1967. - С. 46.

[3] Юридичний енциклопедичний словник. - М., 1987. - С. 454.

[4] Андрєєва І. Ще раз про пільги, привілеї та депутатської етики. // Народний депутат. - 1991. - № 10. - С. 4

[5] Авакьян С.А. Депутат: статус і діяльність. - М., 1991. - С. 29

[6] Малько А., Сінокем В. Право відкликання або імперативних мандат. // Народний депутат. - 1992. - № 8. - С.54

[7] Стоян А. Депутат від народу чи від кого? // Київські відомості. - 1998. - 11 грудня. - С.5

[8] Баймуратов М.А., Нгуен онь Туан Правовий статус народного депутата України// Вісник ОГІВД. - 1998. - № 4. - С.4

1 Коментар до Конституції України - К.: Інститут законодавства Верховної Ради України, 1998, - С. 18

1 Основи Конституційного права України./За ред. В.В. Копєйчікова. - К., 1998. - С. 119

[9] Баймуратов М.А., Нгуен онь Туан. Правовий статус народного депутата України. // Вісник ОГІВД. - 1998. - № 4. - С.4

[10] Манчуленко Г., Філіпчук В. Народний депутат України: конституційно-правовий статус// Віче. - № 1. - 1998. - С.9

[11] Конституційне право України. - К., 1999. - С. 467

[12] Давидов Р.К. Право депутатського запиту в Радянському загальнонародному державі. - М., 1989. - С. 89-90.

[13] Кузнєцов І.М. Компетенція вищих органів влади і управління СРСР. - М., 1970. - С. 79

[14] Слива А.Я. Депутатський запит (Посібник для слухачів народних університетів). - М., 1988. - С. 17

[15] Авакьян С.А. Депутат: статус і діяльність. - М., 1991. - С. 120.

[16] Зінов'єв А.В. Статус народного депутата в СРСР. - Л., 1987. - С. 77

[17] Коментар до Контітуції України. - К.: Інститут законодавтсва Верховної Ради Укаріїні, 1998. - С. 219

[18] Мелащенко В.Ф. Основи Конституційного права України. - К., 1995. - С. 116

[19] Конституційне право України. - К., 1999. - С. 470.

[20] Бєлкін А.А. Інститут вибуття депутата. // Звістки вузів. Правознавство. - 1992 - № 4. - С. 51

[21] Коментар до Констітуції України. - К.: Інститут законодавства Верховної Ради України, 1998. - С. 192

1 Шпаков Ю. Фальсифікація// Правда. - 1991. - 22 липня. - С. 3

1 Просвірнін Ю.Г. Гарантії депутатської діяльності в розвиненому соціалістичному суспільстві. - Воронеж, 1982. - С. 245

2 Вітрук Н.В. Про категорії правового положення особистості в соціалістичному суспільстві. // Радянська держава і право. - 1974. - № 12. - С.15

3 Сівов В.А. Статус радянського депутата. - Л., 1973. - С. 23

1 Вітрук Н.В. Структура правового статусу депутата (питання теорії), - в книзі закон про статус депутатів на практиці, Ярославль, 1976. - С. 20.

1Ярматов А.Я. Гарантії депутатської діяльності. - М., 1978. - С. 8

1 Авакьян С.А. Депутат: статус і діяльність. - М., 1991. - С. 342

[22] Безуглов А.А. Радянський депутат. Державно-правовий статус. - M., 1971. - С. 146

2 Нуденко Л.А. Правове регулювання гарантій діяльності депутатів Верховної Ради СРСР./Вестн. Моск. Ун-ту. - 1976. - № 2. - С. 76-77.

1 Сівов В.А Статус радянського депутата. - Л., 1973. - С. 96

1 Смирнов А. Форми правової допомоги депутатам Рад депутатів трудящих. // Радянська юстиція. - 1975. - № 1. - С.10.

1 Право на невідкладний прийом. // Ради народних депутатів - 1979. - № 9. - С.70.

1 Ярматов А.Я. Гарантії депутатської діяльності. - М., 1978. - С. 25

1 Безуглов А.А. Радянський депутат - державно-правової статус.-М., 1977. - С. 180

2 Лінецькій С. Депутатський імунітет - pro i contra.// Юридичний вісник України. - 1999. - № 10. - 11-17 березня. - С. 1

3 Просвірін Ю.Г. Гарантії депутатської діяльності в розвиненому соціалістичному суспільстві. - Воронеж:, 1982, - С. 122.

1 Онопенко В. Депутатська недоторканність: за і проти. // Голос України. - 1999. - № 47. - С. 8

2 Просвірін Ю.Г. Гарантії депутатської діяльності в розвитому соціалістичному суспільстві. - Воронеж, 1982. - С. 122.

1 Хавронюк М. Подвійні стандарти недоторканності. // Юридичний вісник

України. - 1998. - 9 -15 липня. - С.4

1 Муравін А. Депутатська недоторканність і карно-процесуальний закон// Юридичний вісник. - 1997. - № 1. - С. 102-104

1 Мікулін В.П. Особливості притягнений депутатів Як обвинуваченого. /Боротьба з контрабандою: проблеми та шляхи їх вірішення.Уряду України. Презідінту, законодавчій, виконавчій владі. Аналітічні Розробка, Предложения наукових и практичних працівніків.-К., 1997, Т.VII.... - С. 292.

2 Грабовський С. Недоторканний парламентаризм політичний психоаналіз// Дзеркало тижня. - № 46. - 14 листопада 1998.

3 Дмитричева О. Чому гарант Конституції не "наїжджав" на депутатську недоторканність в бутність депутатом? // Київські відомості. - 1998. - 12 листопада. - С. 5

1 Хавронюк М. Подвійні стандарти недоторканності. // Юридичний вісник

України. - 1998. - 9 -15 липня. - С.4

1 Онопенко В. Депутатська недоторканність: за і проти. // Голос україни. - 1999. - № 47. - С. 8

1 Задорожна Н. Гарантії трудових прав депутата// Одеський вісник. - 1998. - 14 квітня. С. 4

2 Безуглов А.А. Правовий статус радянського депутата.-М., 1974. - С. 64.

[23] Малько А., Синюков В. Право відкликання або імперативний мандат. // Народний депутат. - 1992. - № 8. - С. 54

[24] Конституційне право України./за ред. Погорілка В.Ф. - К., 1999. - С. 422 - 423.

[25] Петровський В. "Депутат і політика".// Народний депутат. - 1992. - № 1. - С. 80.

[26] Мелащенко В.Ф. Основи Конституційного права України. - К., 1995. - С. 112.

1 Мальцев Г., Екім А. Чи буде у нас справжній парламент? // Народний депутат. - 1992. - № 7. - С. 24

2 Лінецькій С. Депутатський імунітет - pro i contra. // Юридичний вісник України. - 1999. - 11-17 березня. - С. 1

1 Теплюк М., Ющик О. Законодавча ініціатива і її реалізація в законодавчому процесі. // Віче. - 1995. - № 7. - С. 15.