DataLife Engine > Версия для печати > Системи місцевого самоврядування в Іспанії

Зміст

Введення

1. Загальна характеристика місцевого самоврядування Іспанії

2. Муніципалітети

3. Провінції

Висновок

Список використаної літератури

Введення

На Протягом багатьох століть Іспанія, розташована на західному краю європейського континенту і басейну Середземного моря відчувала вплив різних політичних течій і культур. Римська колонія на зорі свого існування, вона була захоплена маврами, які пішли з Іспанії лише сім століть потому. Потім настав період створення невеликих, незалежних держав з монархічною формою правління, формально об'єдналися лише в XV в. Це був період розквіту і найбільшої могутності Іспанії у Європі та Новому Світі, релігійні, економічні війни, територіальні переділи поклали край золотого віку Іспанії. Країна пережила дві громадянські війни, що призвело до значного зниження її економічного потенціалу і авторитету. У 1931 р. була скасована монархія і встановлено республіканське правління, яке в результаті кровопролитної громадянської війни 1936 - 1939 р.р. було замінено диктатурою генерала Франко. Після його смерті в 1975 р. главою держави став король Хуан Карлос з королівської династії Бурбонів. Почався період відновлення демократії. Відповідно до прийнятої в 1978 р. Конституцією була введена нова модель державного управління. Іспанія стала спадковою монархією. Згідно з Конституцією король призначає прем'єр-міністра та інших членів кабінету. Ці призначення мають бути ратифіковані двопалатним парламентом - Кортеса. Замість високоцентралізованій системи стала складатися нова система, що характеризується децентралізацією. Було створено три рівня управління: місцевий, який включає муніципальний і провінційний, обласної (Автономні громади) і центральний.

Метою даної роботи є вивчення системи місцевого самоврядування в Іспанії.

В Відповідно до поставленої мети в роботі вирішуються наступні завдання:

1. Дати загальну характеристику місцевому самоврядуванню Іспанії

2. Вивчити діяльність муніципалітетів в Іспанії

3. Розглянути діяльність провінцій в системі місцевого самоврядування Іспанії.

1. Загальна характеристика місцевого самоврядування Іспанії

Територіальна організація Іспанії складається з муніципалітетів, провінцій і регіональних автономних об'єднань. Всі елементи територіальної організації країни користуються автономією при веденні своїх справ.

Початкова територіальна одиниця Іспанії - муніципалітет, що володіє всією повнотою прав юридичної особи і керований виборними муніципальними радами. Радники обираються жителями відповідного муніципалітету шляхом загального, рівного, вільного і таємного голосування. Самою радою або жителями обирається алькальд - керівник виконавчого органу муніципалітету.

Кілька муніципалітетів об'єднуються в провінції, створювані за територіальним принципом. Провінції також користуються правами юридичної особи та їх межі можуть змінюватися тільки рішенням Генеральних кортесів. Представницький орган у кожній провінції - обирається шляхом загального голосування збори представників. Конституція Іспанії передбачає здійснення широкого права автономії спеціальними регіональними автономними об'єднаннями. Такі об'єднання можуть бути утворені межують один з одним провінціями, які мають спільні риси історичного, культурного та економічного розвитку, а також острівними територіями і провінціями, що представляють єдину історичну область.

В Іспанії існує два види автономії: адміністративна та національно-територіальна. І в цьому відношенні Іспанію стали відносити до категорії регіоналістські держав, що надають складовим частинам країни значний ступінь автономії, що відрізняє її від унітарних централізованих держав, але не досягає ступеня самостійності суб'єктів федерації.

Області з адміністративною автономією утворюються з ініціативи провінційних рад об'єднуються провінцій і 2/3 рад муніципалітетів, населення яких складає більшість виборчого корпусу кожній провінції або кожного острова, що наміряється увійти до складу автономної області. Потім установча асамблея, складається з депутатів провінційних рад, а також депутатів і сенаторів, обраних в Кортеси від відповідних провінцій, розробляє проект статуту автономної області і вносить його в якості законодавчої ініціативи в Кортеси. Проект статуту проходить передбачені для будь-якого законопроекту процедури та схвалюється обома палатами парламенту у вигляді органічного закону про автономію відповідної області. Схвалений таким чином статут є складовою частиною общеіспанского законодавства та основним правовим актом автономної області. Статути автономій повинні містити назву об'єднання, найбільш відповідає його історичного вигляду; визначення меж його території; найменування, структуру і місцеперебування власних автономних установ [1]; повноваження в межах Конституції і підстави для передачі йому відповідних служб.

Кілька відрізняється порядок організації автономного утворення, населеного національним меншістю. З ініціативою установи національної освіти виступають ради провінцій і 3/4 частини муніципальних рад. Потім ініціативу має підтримати на референдумі абсолютна більшість населення об'єднуються в національну спільноту провінцій. Потім депутати і сенатори Кортесів, обрані від даних провінцій, утворюють установчу асамблею, яка виробляє і схвалює статут автономії. Потім в спеціальній комісії Конгресу цей проект розглядається і остаточно допрацьовується. Далі проект статуту виноситься на загальний референдум в провінціях майбутньої автономії. Після схвалення проекту статуту простою більшістю голосів він передається на розгляд і затвердження в палати Генеральних кортесів і після схвалення обома палатами стає чинним статутом. Більш ускладнений процес установи національно-територіальної автономії увазі і її більш широкий обсяг.

Конституція Іспанії закріплює досить докладну компетенцію регіональних автономних об'єднань, до якої, зокрема, відносяться: створення своїх органів самоврядування; зміна меж розташованих на їх території муніципалітетів; благоустрій території муніципалітетів; громадські роботи; дороги, розташовані на території населених пунктів, і шосейні дороги; землеробство, тваринництво; використання гір і лісових багатств; охорона навколишнього середовища; економічний розвиток автономії; розвиток культури; соціальне забезпечення; охорона здоров'я та гігієна і ін

За Після п'яти років після утворення автономії, вона може розширити свою компетенцію за рахунок отримання повноважень, що відносяться до виключного відання держави. Це може відбутися за рахунок внесення змін в статут автономії. З іншого боку, самі Кортеси можуть передавати повноваження по законодавству автономіям у областях, віднесених до відання всієї держави за умови дотримання принципів, встановлених загальнодержавним законом. Такі повноваження можуть передаватися Кортес шляхом прийняття спеціального органічного закону, який у кожному випадку повинен передбачати передачу відповідних фінансових коштів і форми контролю з боку держави за таким законодавством.

Контроль за діяльністю органів автономних об'єднань здійснюється: Конституційним судом Іспанії щодо конституційності нормативних актів автономії, мають силу закону; Урядом Іспанії щодо здійснення делегованих повноважень; органами адміністративної юстиції в відношенні автономного управління та його регламентарних норм; лічильної палатою Кортесів за економікою і бюджетом автономного утворення.

Регіональні автономні об'єднання користуються фінансової автономією в цілях свого розвитку, координуючи свою фінансову діяльність з державним казначейством. Автономії володіють власними коштами, які складаються з власних податків, мит і спеціальних... внесків, асигнувань з державного бюджету, прибутку від власного майна і доходів, надходять з різних джерел, прибутку від кредитних операцій.

Автономні області мають свої органи влади і управління. Провідним у цій системі є представницький орган населення області - парламент. Парламент - Однопалатне установа, утворене на основі загальних виборів на принципах пропорційного представництва, що володіє законодавчою владою в межах своєї компетенції. Виборчим округом при виборах до парламенту автономії є провінція. Парламент обирається строком на 4 роки і не може бути достроково розпущений. Його повноваження припиняються після закінчення терміну обрання.

Основні функції парламенту полягають в обговоренні законопроектів та прийнятті автономних законів за основними напрямами соціальної, економічної та культурному житті автономії.

Конституція Іспанії закріплює право парламенту автономії передати в Конгрес депутатів пропозицію закону, направляючи своїх представників для захисту такого законопроекту. Парламент автономії володіє правом звернутися до Конституційного суд Іспанії з позовом про неконституційність якого-небудь загальнонаціонального закону.

Значні повноваження парламенту і у фінансовій сфері. Це, насамперед, обговорення та прийняття бюджету області, внесеного на обговорення парламенту урядом області. Парламент здійснює контроль і за ходом реалізації бюджету області. Він має також правом встановлювати обласні податки, збори, тарифи та інші види платежів, здійснювати емісію цінних паперів. Парламент автономної області призначає сенаторів, які представляють область у Сенаті Генеральних кортесів. Сенатори призначаються з урахуванням пропорційного представництва парламентських фракцій.

В функції парламенту входить і призначення чи обрання глави уряду автономної області. У деяких областях парламент має повноваження по призначенням особи, що здійснює в ряді зарубіжних парламентів функції омбудсмана (народного захисника). У число функцій парламенту автономної області входить здійснення контролю за діяльністю уряду області.

Форми контролю досить різноманітні і включають в себе парламентські запити, питання, резолюції і т. д.

Парламент може бути скликаний на чергові та позачергові сесії. Чергові сесії скликаються головою парламенту двічі на рік з загальною тривалістю до 8 місяців. Надзвичайні сесії можуть бути скликані за ініціативою уряду області, постійної комісії парламенту, яка працює в період між сесіями, певної кількості депутатів або парламентських груп. Надзвичайна сесія уповноважена обговорювати тільки ті питання, які включені до її порядку денного.

Регламент парламенту області в багатьох положеннях копіює регламент палати депутатів Генеральних кортесів. У здійсненні управління автономною областю важливе місце належить органу, що здійснює виконавчі та адміністративні функції. Найчастіше цей орган називається урядом або урядовим радою (У Каталонії виконавча рада; в Андалузії - хунта (рада) і т. д.).

Структура уряду, його компетенція і форми діяльності визначаються поточним законодавством, прийнятим парламентом автономії. Уряд автономної області складається з радників, кількісний склад яких коливається від 10 до 15. Кожен член уряду несе персональну відповідальність за керівництво закріпленої за ним сферою діяльності: економікою, сільським господарством, торгівлею, фінансами, внутрішніми справами, юстицією і т. д. Голова урядової ради є ключовою фігурою в системі органів виконавчої влади автономії.

Голова обирається на свою посаду депутатами парламенту зі складу членів парламенту і здійснює свої повноваження протягом строку повноважень парламенту (4 роки). Остаточне призначення на цей пост здійснюється декретом Короля Іспанії, що покликане підкреслити важливість посту глави виконавчої влади автономії. Голова несе персональну відповідальність перед парламентом за здійснення своїх функцій. Парламент може винести йому вотум недовіри, за яким слід відставка голови і всього складу урядового ради.

Голова урядової ради на свій розсуд без погодження з парламентом призначає і зміщує всіх членів уряду автономії. Він розробляє і здійснює основні напрями діяльності уряду, головує на його засіданнях, спрямовує і координує роботу членів уряду. Від імені уряду він здійснює законодавчу ініціативу в парламенті автономії. Він має повноваження оприлюднити ухвалені парламентом області закони протягом двотижневого строку. Голова формує уряд, призначаючи радників на свій розсуд. У випадку необхідності він же зміщує їх з посади [2].

Уряд несе солідарну відповідальність перед парламентом за свою діяльність. Статути автономій встановлюють і пряму відповідальність кожного радника за свою діяльність, яка реалізується шляхом подачі в адресу радника парламентської інтерпеляції.

При обговорення відповіді радника на інтерпеляцію депутатів парламенту може бути винесена резолюція осуду, за якою слідує відставка члена уряду. Компетенція уряду автономної області включає широке коло питань, регульованих Конституцією Іспанії, статутами автономних областей, спеціальними законами про виконавчих органах в автономіях. Уряд володіє правом законодавчої ініціативи в парламенті, що передбачає розробку законопроекту та передачу його на розгляд у парламент.

Уряд може виступити і з ініціативою перегляду статуту автономної області. Статути допускають делегацію законодавчих повноважень уряду автономної області. Зазвичай в статутах не згадано про регламентарної влади уряду в автономних областях, але уряду автономних областей привласнили собі повноваження видавати нормативні акти з метою розвитку чинного законодавства. У фінансовій області уряд розробляє бюджет автономної області і воно ж виконує функцію виконання бюджету. Уряд області, як правило, позбавлене будь-яких зовнішньополітичних функцій, оскільки це є прерогативою центральних органів влади і управління. Але в статутах передбачено отримання урядом області інформації по зовнішньополітичних питань, які зачіпають інтереси автономних областей. Це можуть бути питання прикордонного, митного, міграційного характеру, питання правового становища іспанських робітників в інших країнах і т. д.

Уряд володіє значними повноваженнями і в галузі забезпечення безпеки. З цією метою можуть бути створені спеціальні поліцейські частини, що знаходяться в прямому підпорядкуванні уряду. З метою захисту безпеки області уряд координує свою діяльність з діяльністю центрального Уряду. Це передбачає можливість запровадження на територію області державних поліцейських формувань на прохання уряду області або в порядку одностороннього рішення центральних органів влади при введенні надзвичайного, облогового або загрозливого становища. Уряд області, зі свого боку, може зажадати від центрального Уряду виведення державних поліцейських формувань, введених за його рішенням, якщо воно вважатиме, що необхідність їх подальшого перебування на території області недоцільна, і воно саме в змозі контролювати ситуацію.

Уряд автономії може здійснювати й інші повноваження, покладені на нього чинним законодавством.

2. Муніципалітети

Територію Іспанії становлять, крім континентальної частини, Балеарські острови (Середземне море), Канарські острови (Атлантичний океан) і кілька малих анклавів (північне узбережжя Африки).

Територіально в основі іспанських муніципалітетів лежать стародавні поселення. Багато з них виникли після відходу маврів або встановлені на підставі законів переселенні. Згодом кордону поселень формувалися під впливом географічних та економічних факторів, у міру розвитку міст та інших змін у структурі суспільства. В даний час в країні налічується більше 8000 муніципалітетів.

Очікується, що правовий статус муніципалітетів буде остаточно сформований лише тоді, коли автономні громади в повній мірі зможуть регулювати діяльності місц...евих органів влади, хоча основні елементи їх однакової системи вже закладені в Законі про місцеве управління 1985 [3]. Кожен муніципалітет формує свою Раду в складі від 5 чоловік для муніципалітетів з чисельністю 250 жителів і менше до 25 чоловік для муніципалітетів з чисельністю 100000 жителів, з подальшим включенням до складу Ради ще одного члена від наступних 100000 жителів. Крім того, при парній кількості членів Ради в нього включається ще один. Члени Ради обираються прямим таємним голосуванням на основі загального виборчого права і пропорційної системи представництва на чотирирічний період. Мер обирається зі складу Ради; їм стає, як правило, лідер фракції, що володіє більшістю голосів. При відсутності такої фракції місцевий орган влади очолює та політичне угруповання, яка володіє найбільшим числом мандатів. Можливі і прямі вибори мера.

Поради в муніципалітетах, що нараховують не менше 5000 жителів, можуть створювати свої Ради.

Для

Повноваження На практиці

Основні

1. це

4. витрати та ін

Система

Відображенням національні інтереси.

В Він має

У ряді Ці членів.

Нещодавно Витрати по

Крім Майбутнє

місцевий

Існуючі

Встановлено У свою
Голова
До задач.

На фінансовими можливостями.
Крім

На

Губернатор груп.

Висновок

В роботі
Державне
Конституція
Центральний
1. Конституційний суд.
2.
3.
4. суд.
Існує уряду.

На регіональному рівні

Список використаної літератури

Д.С. Шашкова А.Н. Місцеве самоврядування в Росії і Іспанії: порівняльний аналіз. Державне та муніципальне управління. - М.: Н.Е. Місцеве управління в сучасних країнах: сутність і сучасні проблеми розвитку. - Іркутськ: ЯРМУ, 1995.
але органами місцевого самоврядування. Оподатковуваний база - кадастрова вартість. Вона переоцінюється кожні 8 років Кадастровим управлінням (державною структурою, яка займається переписом, оцінкою та переоцінкою майна) з посиланням на ринкову вартість майна, включаючи вартість землі та споруд. // Ніколаєва А.С. Економіка. Світовий досвід (за даними Міністерства з податків і зборів РФ). Газета "Калінінградська правда" 24.06.2003.

5. Столиці світу: проблеми економіки та управління/(СБ оглядів. Серія "Регіональне управління та місцеве самоврядування ") - М.: ІНІСН РАН, - 1993.

6. Конституція Іспанії. (Схвалена генеральними кортесамі на пленарних засіданнях конгресу депутатів і сенату 31 жовтня 1978, затверджена іспанським народом на референдумі 6 грудня 1978 року, підписана Є.В. королем перед генеральними кортесамі 27 грудня 1978). Стаття 141. Див: збірник "Конституції держав Європи". Видавництво НОРМА, 2001. м.

7. Штейнберг Д.С. Шашкова А.Н. Місцеве самоврядування в Росії і Іспанії: порівняльний аналіз. Російська юстиція. - 1999.-N12.-С.51

8. Хорлоф Е.М. Місцеві органи влади в Європі. - М.: Логос, 2002. - 295 с.

9. Конституція Іспанії. Стаття 145. Див: Збірник "Конституції держав Європи ". Видавництво НОРМА, 2001. м.

10. Черкасов А. Порівняльне місцеве управління: теорія і практика. - М.: ФОРУМ-ИНФРА-М, 2003. - 277 с.

[1] Шишкіна Н.Е. Місцеве управління в сучасних країнах: сутність і сучасні проблеми розвитку. - Іркутськ: ЯРМУ, 1995.

[2] Штейнберг Д.С. Шашкова А.Н. Місцеве самоврядування в Росії і Іспанії: порівняльний аналіз. Російська юстиція. - 1999.-N12.-С.51

[3] Штейнберг Д.С. Шашкова А.Н. Місцеве самоврядування в Росії і Іспанії: порівняльний аналіз. Російська юстиція. - 1999.-N12.-С.51-52.

[4] Столиці світу: проблеми економіки і управління/(СБ оглядів. Серія "Регіональне управління та місцеве самоврядування ") - М.: ІНІСН РАН, - 1993.

[5] Конституція Іспанії. Стаття 145. Див: Збірник "Конституції держав Європи". Видавництво НОРМА, 2001. м.

Вернуться назад