Політичне прогнозування

1. Місце і роль прогнозу в політиці і політичній діяльності

Політичне життя неможлива без прогнозування майбутнього. Якщо претендувати на політичне керівництво, треба вміти передбачити політичні події. Прогнозування - найважливіша функція управління.

Політичний діяч, бажаючий успішно реалізувати певні програми, плани, рішення, повинен з допомогою прогнозу відповісти, перш за все, на такі питання: як зміниться існуюча в даний час політична ситуація до моменту початку здійснення передбачених планів? Скільки часу доведеться чекати перших результатів? Як змінилася б ситуація якби захід не було проведено взагалі? Прогностичні відповіді на ці питання можуть стимулювати політичного діяча, модифікувати передбачені ним політичні акції або повністю замінити їх.

Політичні події не трапляються самі по собі, в їх основі лежить діяльність людини. Тому, в прогнозі переплітаються об'єктивні і суб'єктивні елементи. Прогноз політичних подій спрямований на виявлення того, що відбудеться в результаті певної людської діяльності при існуючих тенденціях суспільного розвитку. Отже, прогнозування не можна зводити до встановленню тій чи іншій мірі ймовірності події, бо основу прогнозів складають не тільки закони теорії ймовірності, але й закони детермінізму.

Будь-який політик переносить в майбутнє свої цілі, плани, проекти, програми, вольові наміри. Кожна мета Тобто проектуються на перспективу установка. Сьогоднішні перетворення у всіх областях життя, норми та ідеали орієнтовані на перспективу і являють собою проектується на майбутнє порядок, що визначає дії людей в сучасних умовах. Майбутнє людей - область історично неминучого або історично вірогідного. Завдання прогнозування полягає в тому, щоб дослідити цю область. За часів Аристотеля знали тільки одну дилему: істина або брехня. Пізніше з'ясувалося з повною достовірністю: є третій варіант - ймовірне, можливе. Затвердження знайшло гіпотетичність.

Важливо розуміти, що прогноз не передбачає активного впливу на соціально-політичні процеси, він не пов'язаний безпосередньо з конкретним рішенням перспективних політичних проблем, у порівнянні, наприклад, з планом. Зате він характеризується більшою широтою діапазону можливих альтернатив, більш високим порядком багатоваріантності, дозволяє враховувати взаємовиключні варіанти.

Практика управління соціально-політичними процесами показує, що чим успішніше прогнозування, тим ефективніше, результативніше планування і управління. Для органів політичного керівництва мати науково обгрунтовані прогнози - значить, передбачити хід розвитку політичних подій.

Теоретичне значення прогнозування для розвитку науки величезне, так як воно виступає в якості методу перевірки наукових теорій і гіпотез. З точки зору генезису, основне значення прогнозу, як і всякого знання, полягає в тому, що воно відповідає настійним запитам практичної дії людини. Усюди, де ставиться питання про дію, тим самим ставиться питання про знання і прогнозі. Будь прагнення змінювати навколишню дійсність має бути неминуче пов'язане з уявленням про те, в якому напрямі слід її змінювати. В історії Росії відомі, як мінімум, три модернізації: реформи Петра I, будівництво соціалізму і комунізму і перебудова, з її переходом до ринкових відносин. В процесі дій, спрямованих на зміни в основних сферах життєдіяльності людей, завжди повинен бути присутнім аналіз наслідків цих дій.

Добре відомо, що процес соціально-політичного життя в основі має стихійний характер, і хід історії здійснюється не за вказівкою науки і знання. Але, тим не Проте, в суспільстві діють люди, обдаровані свідомістю, спонукувані переконанням або пристрастю, що ставлять собі певні цілі впливу на природу або на соціально-політичне середовище. При висуванні планів перетворень, завжди ставиться питання про активне втручання в хід політичних подій і про прогнозуванні наслідків цього втручання. Ось чому в суспільно-політичному житті прогноз має особливо велике значення.

В даний час проблема прогнозування ще більше актуалізується. На етап практичного здійснення поставлено завдання реформування всього суспільства, перебудови всієї системи політичних інститутів, переосмислення ролі та місця держави, партій і громадських організацій. Це завдання передбачає не тільки знання, бачення згаданих сил, але й передбачення їх поведінки. Тільки на основі цього знання і передбачення можлива побудова реальної програми, плану та перспектив свідомого організаційно-регулюючого дії. Однак план і програма без прогнозу мало що значать.

У чому ж полягає сутність прогнозу? На які передумови він спирається; чим і як визначаються межі його можливостей, в політичній сфері; які основні типи та форми прогнозу?

З постановки цих питань ясно, що в даний момент ми не займаємося пророкуванням тих чи інших подій, а маємо на увазі аналіз проблеми прогнозу із загальною філософської точки зору стосовно до умов політичного життя суспільства.

Слово "прогноз" (від греч. Prognosis, pro - наперед, gnosis - пізнання) означає знання наперед, передбачення, пророкування. Як же можна знати наперед те, що ще не сталося? Щоб відповісти на це питання, звернемося до прикладів з різних областей наукових знань.

У 1682г. Галлей спостерігав проходження однієї комети, що отримала пізніше його ім'я, і ​​визначив її орбіту. У 1705г. Він видав В«Нарис кометної астрономіїВ», в якому обчислити не менше 24 кометних орбіт. При цьому Галлей був вражений схожістю між орбітами комет, що спостерігалися в 1531,1607 і 1682гг., і приблизними рівністю проміжків часу (75-76 років), через які вони з'являлися. Галлей допустив, що це була одна й та сама комета, і, знаючи закони її орбіти, передбачив ймовірне нове поява її близько 1758г., тобто через 76 років. В кінці 1758г. Клеро оголосив, що проходження комети через перигелій можна очікувати, з ймовірністю помилки на місяць, близько 13 квітня 1759р. Весь вчений астрономічний світ чекав, чи виправдаються ці прогнози Галлея і Клеро. У день Різдва 1758г. Комета була помічена Георгом Палічем, і вона пройшла через перигелій рівно за місяць і один день до терміну, передбаченого Клеро. Таким чином, прогноз Галлея і Клеро підтвердився блискуче і, тим самим, виправдав як гіпотезу Галлея про тотожність наблюдавшейся комети, так і те, що траєкторія орбіти цієї комети їм були визначені досить вірно.

Відомий російський вчений А. Чижевський в 1927-28 рр.. опублікував ряд статей, в яких намагався довести, що численні функціональні та органічні порушення в життєдіяльності та розвитку біологічних систем - від окремих організмів до популяцій і співтовариств - обумовлюються комплексом збурень у зовнішній фізико-хімічної середовищі, які мають своїм джерелом спотворення нормального ходу фізичних процесів на Сонці.

Своїми дослідженнями А. Чижевський розширив уявлення про умови існування життя на Землі, науково доводячи наявність постійно діючих зв'язків біосфери з космічними факторами, - в поняття "зовнішнє середовище" відтепер включалося і космічне простір.

Подальше накопичення фактичного матеріалу призвело А. Чижевського до абсолютно твердого переконання: періодичність спалахів епідемій і пандемій, епізоотій, підвищеної смертності, епіфіти стоїть в прямому зв'язку з збуреннями фізичних факторів зовнішнього "Космо-теллургіческой" середовища.

Пізніше А. Чижевський довів, що потужні порушення в солнцедеятельності, що супроводжуються викиданням в простір електричних частинок диссоциированной матерії і випромінюванням електромагнітних хвиль різної довжини, не можуть не відбиватися не тільки на психіці, а й на стані соматичного здоров'я людей. З'ясувалося, що вплив цих пертурбацій в земній електричному і магнітному полі особливо гостро сприймають люди похилого віку, психічно-і нервовохворих, люди, страждаючі хворобами серця, і, нарешті, особи, які мають тяжкі інфекційні захворюв...ання.

Для ілюстрації цих висновків можна навести зіставлення двох кривих: криву смертності від хвороб нервової системи по Москві з 1 вересня 1924 по 1 жовтня 1927р., і криву сонячної активності за той же час. Дві криві демонструють досить виразний паралелізм.

Немає нічого неймовірного в тому, що радіація плямовиникною процесу або обурені їм геофізичні фактори (наприклад, атмосферна електрика) впливають на ті чи інші відділи нашої нервової системи, і навіть на вищу нервову діяльність, обумовлюючи наше поведеніе1.

У двадцяті роки з концепцією "довгих хвиль в економіці" виступив російський вчений М. Кондратьєв. Його теорія дозволяла зробити прогнози підйомів і спадів у економіці та отримала визнання у всьому світі. Конкретно на його методиці ми зупинимося в розділі про методах прогнозування. Забігаючи вперед, лише зазначимо, що ще в 20-ті роки ХХ століття Кондратьєв дав прогноз кризового стану економіки Росії з другої половини 80-х рр.. до середини 90-х.

Таким чином, прогнозувати настання тих чи інших подій, явищ можна і потрібно, так як, з певною часткою ймовірності, ці події виникнуть. Припустимо, з нашого життєвого, суспільно-політичного досвіду ми знаємо події а, в, с, ... і зв'язки між ними. На підставі вивчення цих подій ми більш-менш точно висловлюємо думку про настання подій x, y, z .... Тобто, робимо прогноз.

Прогноз є вислів про невідомого раніше, реально можливому подію, явище, яке в рамках наукової теорії виводиться з відомих припущень, висновків. Звідси ясно, що для прогнозу істотні три елементи: 1) перехід від подій, даних в досвіді, до подій, яких в досвіді немає; 2) перехід до подій, які не дано не тільки тому, що вони нам невідомі, але й тому, що вони ще не здійснилися; 3) облік тієї обставини, що це перехід не довільний, а науково обгрунтований, що спирається на встановлену, достатню для судження ймовірність здійснення події або подій. Легко виявити, що саме ці елементи ми знаходимо і в наведених прикладах передбачення Галлея-Клеро, А.Л. Чижевського, Н.Д. Кондратьєва та ін

Сказане про суть прогнозу дає можливість досить точно вказати те місце, яке він логічно повинен зайняти в загальній системі наукового знання.

Абсолютно прав Н.Д. Кондратьєв, коли пише, що психологічно зазвичай ми віддаємо собі повний звіт в тому, що вдалий прогноз означає вищу торжество знання. Але, оскільки прогноз припускає перехід від подій, які нам дані, до подій, які ще не настали, під впливом складності і різноманіття цих подій, ми, природно, схильні ставиться до нього з крайнім недоверіем1. Дійсно, для цього, як ми побачимо нижче, є деякі об'єктивні підстави. Однак, у складі нашого наукового знання є великі області, які за своєю природою стоять вельми близько до прогнозу: гіпотеза, передбачення, план, програма та ін І якщо ми цінуємо їх, якщо ми вважаємо їх складовою частиною наукового знання, то принципово, необхідно відвести належне місце і прогнозом.

На основі вищевказаних міркувань ми приходимо до наступного визначення.

Прогноз - є імовірнісне науково обгрунтоване судження про можливі стани досліджуваного об'єкта в майбутньому, судження щодо спостережених в даних момент часу об'єкта, можливі шляхи його розвитку, наміченого в якості мети. У самому загальному вигляді політичне прогнозування - це випереджаюче відображення політичної дійсності.

Прогноз спрямований на зменшення невизначеності майбутнього і своєю метою має вибір найбільш раціональних практичних рішень. Прогноз - це ймовірнісна твердження про майбутньому з відносно високим ступенем достовірності, визначення властивостей або стан об'єкта прогнозування в якій-небудь майбутній момент часу. Прогноз - Складова частина функції управління, попередня плануванню.

Його не можна змішувати з іншими формами ставлення до майбутнього, якими є, наприклад, ідеали, плани, програми, проекти, гіпотези і т.д. Навпаки, він покликаний їх збагачувати. Прогноз дає уявлення про можливості реалізації політичних цілей, про передбачуваної ефективності запрограмованих заходів. Особливістю прогнозу на відміну, наприклад, від плану є його імовірнісний характер. Абсолютно точно вгадати майбутню ситуацію важко, тому що вона сповнена невизначеностей. Прогнозування не претендує на повну достовірність і точність, оскільки ритм політичних подій не заданий наперед.

Основна причина, що спонукає політичного діяча, займатися прогнозуванням складається в тому, щоб прорахувати і змоделювати наслідки прийнятих політичних рішень, знизити рівень їхньої невизначеності.

Прогнозування використовується, щоб:

В· дати інформацію про те, які конкретні політичні цілі можливі і досяжні для суб'єкта політики;

В· усвідомити, які з цих цілей в найбільшій мірі відповідають інтересам суспільства на даному етапі його розвитку;

В· бути основою для прийняття рішень при наявності альтернативних політичних завдань, які в рівній мірі відповідають інтересам суспільства;

В· допомогти знайти правильне співвідношення між поточними та довгостроковими завданнями, найближчими і дальніми цілями, мінімальними і максимальними вимогами;

В· розкрити можливі наслідки, які приймаються сьогодні політичних рішень.

Об'єктом політичного прогнозування виступає політика (внутрішня і зовнішня), а предметом - пізнання можливих станів політичних подій, явищ, процесів у майбутньому. Розрізняють глобальне внутрішньополітичне і зовнішньополітичне прогнозування. В«Об'єктом глобального політичного прогнозування є глобалізація в її історичній динаміці - становлення єдиного взаємопов'язаного світу, в якому народи не відокремлені один від одного звичними протекціоністськими бар'єрами і кордонами, одночасно і перешкоджають їх спілкуванню, і оберігають їх від неупорядкованих зовнішніх впливів В»1.

У сферу внутрішньополітичного прогнозування входить весь зміст внутрішньої політики. В той же час тут необхідно розрізняти два аспекти. Один пов'язаний з прогнозними оцінками конкретних політичних подій, інший - охоплює діяльність політичних інститутів суспільства. На основі зовнішньополітичного прогнозування оцінюється загальна обстановка в світі, регіоні, країні, вивчаються тенденції, напрями розвитку і визначають їх фактори, робляться спроби оцінити нові можливості розвитку.

За проміжку часу, на який розрахований прогноз, розрізняються поточні, короткострокові, середньострокові, довгострокові та сверхдолгосрочние прогнози. За проблемно-цільовим критерієм прогнози поділяються на два типи: пошуковий і нормативний.

Пошуковий прогноз припускає екстраполяцію (умовне продовження) в майбутнє тенденцій розвитку політичної події в минулому і сьогоденні, абстрагуючись, від можливих рішень, дій, на основі яких суб'єкти здатні радикально змінити хід подій, викликати в ряді випадків самоздійснення або саморуйнування прогнозу. Пошуковий прогноз визначає можливі стани об'єкта прогнозування в майбутньому, він відповідає на питання, що найімовірніше відбудеться за умови збереження існуючих тенденцій.

Нормативний прогноз визначає шляхи і терміни досягнення можливих станів об'єкта дослідження, прийнятих в якості мети. Якщо пошуковий прогноз будується на підставі стану об'єкта в минулому і сьогоденні, то нормативний прогноз - у зворотному порядку, - від заданого стану в майбутньому до існуючих тенденцій і їх змінам у світлі поставленої мети .

Можливість політичного прогнозування, його об'єктивна основа складаються у взаємозв'язку минулого і сьогодення. Найважливішим фактором прогнозування є дія в політичній сфері законів, тенденцій, звідси випливає необхідність їх глибокого пізнання.

Потреба в науково обгрунтованих прогнозах на всіх рівнях політичної діяльності викликала до життя нову галузь науки - політичну прогностику, яка покликана створити ефективний інструментарій способів і методів, за допомогою яких суб'єкт управління міг би досить точно визначити найб...лижчу перспективу розвитку своєї області для прийняття тактичних і стратегічних рішень. Політична прогностика вивчає закономірності процесу розробки прогнозів.

Прогностика розробляє не змістовні прогнози, а інструментарій прогнозування. З визначення прогностики випливає, що в предмет її дослідження входять всі питання, пов'язані з розробкою способів і методів виробництва прогнозів і принципів складання прогнозів. Методи прогнозування та закономірності виробництва прогнозів дуже тісно пов'язані один з одним і визначають структуру предмета прогностики.

2. Принципи політичного прогнозування

політичний прогнозування подія

Прогнозування, будучи найважливішою функцією управління політичними подіями, істотно впливає на основні напрямки розвитку політики, відображає всю сукупність складних зовнішніх і внутрішніх зв'язків і залежностей між різними сферами політичного життя. Тому суб'єкт політики вельми альтернатив, тобто політичних подій. реалізовані. Слід Вони послідовністю. життя. банку даних. точністю.

Існує кілька Вона визначається як Використовується

Принцип безперервності даних.

Принцип узгодженості Реалізація цього принципу

Принцип комплексності

Всі 3.

Під методами У фундаменті необхідних для цього.

До теперішнього часу в

В· експертної оцінки.

В· перед тим, як

В· даний метод

В· експертів необхідно забезпечити однозначність розуміння окремих питань, а

В· на експертів;

В· висновки

Остаточна оцінка Його сутність Метод оцінки.

Перший етап - людина). ситуації.

ідей. Запис На цьому

Метод сценаріїв. В компоненти. Розглянутий метод Россіі. Підтвердженням цього є дослідження: С. Кургіняна - "Сьомий сценарій"; Інституту соціально-політичних досліджень РАН - "Реформування Росії: міфи та реальність": дослідження теологів, наприклад, "Сценарії смути" в книзі "Вибір долі"; Л.І. Абалкін "До самопізнання Росії". Слід звернути увагу також на спеціальні рубрики "Сценарії" в друкованих виданнях (журналах, газетах).

У сценарії використовуються заздалегідь підготовлені аналітичні матеріали. Він повинен бути написаний так, щоб після ознайомлення з ним стала ясна генеральна мета проведеної роботи в світлі політичних завдань на певний період часу. Тому сценаріями і називають різні (уявні, але правдоподібні) послідовності дій і витікаючі з них події, які можуть відбутися в майбутньому в досліджуваній ситуації. Ці послідовності мають загальний початок (справжнє стан), але потім можливі стани можуть розрізнятися все значніше, що і призводить до проблеми вибору.

Як практично використовувати метод сценаріїв?

Метод складання сценаріевследует реалізовувати на практиці за допомогою двох послідовних етапів:

1) Опис структури системи в заданий момент часу і перевірка її внутрішньої узгодженості в цей момент.

2) Еволюція в часі від одного опису до іншого під природним впливом тенденцій або під свідомим впливом рішень, відповідних певним курсом дій.

Наприклад, до 2000 року склалася ситуація, розвиток якої могло бути описано трьома сценаріями:

В· катастрофічним, предполагавшим повний провал уряду в економічній сфері;

В· проміжним, коли центральна влада лише частково втрачає контроль над негативними процесами і наростання кризових явищ;

В· оптимістичним, коли уряд опановує ситуацією і становище в країні поступово нормалізується.

Тепер, через час, можна переконатися, що в цих сценаріях присутня цілком певна частка достовірності розвитку подій.

Використовуючи сценарний аналіз, слід завжди мати на увазі існування факторів ймовірного розвитку політичних подій. Ці фактори можуть бути об'єктивними і суб'єктивними, внутрішніми і зовнішніми, постійними і тимчасовими, необхідними і випадковими, загальними, особливими та поодинокими, сприяючими прогресу і перешкоджають йому.

Матричний метод прогнозування і планування служить для оцінки відносного впливу взаємопов'язаних факторів на досягнення намічених цілей. Суть методу - в отриманні комплексних оцінок шляхом перетворень матриць результатів експертних оцінок взаємного впливу окремих факторів. Метод дозволяє:

В· провести аналіз різних варіантів розвитку подій і проранжувати їх за ступенем важливості для досягнення поставленої мети;

В· виявити найбільш значимі галузі політики, які мають найбільший значення у вирішенні поставлених завдань;

В· визначити найбільш важливі галузі соціальної сфери, розвиток яких забезпечує досягнення бажаних результатів;

В· вибрати найбільш ефективні політичні технології;

В· обгрунтувати оптимальне розміщення ресурсів влади.

Дельфійська техніка (метод Дельфі) - послідовне анкетування думок експертів про перспективи якого об'єкта з метою виявлення переважаючого судження фахівців. Анкетування виключає прямі дебати, але дозволяє експертам періодично коригувати свої судження з урахуванням відповідей і доводів колег. Назва методу сходить до оракула при храмі Аполлона в Дельфах (стародавній релігійний центр в Греції). З питаннями до дельфійського оракула зверталися як окремі громадяни, так і представники держав. Віщунка Пифея в стані екстазу прорікає відповіді питався, які наділялися кимось із жерців у віршовану форму і мали значення пророцтв, даних Апполонов. Прорікання дельфійського оракула збереглися у Геродота і в інших джерелах.

Метод екстраполяції. Екстраполяція логічна - це перенесення висновків, правомірних всередині просторового або тимчасового відрізка, спостереження за межі цього відрізка. Екстраполяційні методи прогнозування лежать в основі всіх дослідницьких прогнозів. Екстраполяція математична - процедура встановлення значення функції f ( x ) в точках х , що лежать поза інтервалу { х0, хn }, по відомим значенням функції в точках х0 <хi ... <хn , що лежать всередині інтервалу [ х0, хn ].

Прогнозування на основі методу моделювання. Моделювання означає матеріальне або уявне імітування реально існуючої (натуральної) системи шляхом спеціального конструювання аналогів (моделей), в яких відтворюються принципи організації і функціонування цієї системи; дослідження в моделях або на реальних об'єктах проводяться із застосуванням методів теорії подібності. Подібними називаються явища, при яких всі параметри (повне подобу) або найбільш істотні при даному дослідженні (локальне подобу) в будь-який момент часу і в будь точці простору відрізняються від відповідних параметрів іншого явища в певне (постійне протягом усього дослідження) число разів. Виділяють два типу моделювання. У першому випадку - це конструкція, ізоморфна моделируемой системі. Використовується в чистій математиці і при математичному описі суспільних систем. Сенс такого опису полягає в тому, що відносини між елементами системи виражаються за допомогою рівнянь, причому так, щоб кожному терміну змістовного опису системи відповідала якась величина (Константа, змінна) або функція, що фігурує в рівнянні. Самі рівняння називаються при цьому моделлю. Важливим гносеологічним умовою такого моделювання є вимірюваність всіх описуваних процесів. Другий тип моделювання заснований на понятті В«чорний ящикВ». У кібернетиці цим терміном називають об'єкт, внутрішня структура якого недоступна для спостереження, і про якому можна судити, зокрема, по тому, як він перетворює приходять на вхід сигнали.

Крім названих методів в прогнозуванні використовуються: індивідуальні експериментальні оцінки, прогнозування за аналогією, інтерполяційні методи, інтуїція, кореляційний аналіз, морфологічний аналіз, евристичний метод, прогнозування на основі історико-логічного аналізу, прогнозування на основі теорій прийняття рішень, прогнозування на основі систем "профайл", "Скор", В«СлаваВ», прогнозування на основі індивідуальних висновків і т.д.

Викор...истання того чи іншого методу або групи методів залежить від складності та специфіки конкретного об'єкта дослідження.

1 Див Чижевський А.Л. Земне відлуння сонячних бур. - М., 1976.

1 Кондратьєв Н.Д. Вибрані твори. - М., 1993, с. 120.

1 Див Панарін А.С. Глобальне політітческое прогнозування. М., 2000, с.4