Удосконалення оплати праці працівників бюджетної сфери
Формування концепції вдосконалення оплати праці в Російській Федерації ставить перед економічною наукою і практикою комплекс проблем. Стосовно до бюджетної сфері важливо подолати стереотип її сприйняття як другорядної. Подібний підхід неприпустимий, оскільки він спричиняє за собою падіння в масовій свідомості престижу праці лікарів, педагогів, вчених, працівників культури і мистецтва - людей, які забезпечують фізичне і моральне здоров'я нації.
Актуальність вдосконалення оплати праці в бюджетній сфері очевидна. Необхідно підвищити стимулюючу роль заробітної плати як основного джерела доходів трудящих, забезпечивши при цьому оптимальні співвідношення між оплатою праці працівників бюджетної і позабюджетної сфер. Важливо також визначити місце і роль Єдиної тарифної сітки (ETC) в організації федеральної системи оплати праці працівників бюджетної сфери, уніфікувати тарифні та інші умови оплати, праці з метою забезпечення єдності в оцінці трудової діяльності працівників різних галузей в залежності від складності, кваліфікації та умов праці.
Вирішити ці завдання на першому етапі можна, наблизивши розмір оплати праці працівників нижчих розрядів ETC до величини прожиткового мінімуму, а також законодавчо забезпечивши можливість регулювання, заробітної плати в суб'єктах РФ на основі ETC з урахуванням реально складається рівня життя в регіонах та стану регіональних бюджетів.
бюджетний тарифна сітка оплати праці
Уточнити і доповнити законодавство
У новій Конституції РФ питання законодавства про працю віднесені до спільного ведення Російської федерації та її суб'єктів. Однак проблема оплати праці в установах і організаціях, що фінансуються з бюджетів різних рівнів, не знайшла відображення ні в федеральному, ні в регіональних законодавствах. У цьому зв'язку ETC, затверджена постановою Уряду РФ в якості системи організації оплати праці в бюджетній сфері, в правовому відношенні не є строго обов'язковою для суб'єктів Федерації та органів місцевого самоврядування.
Суб'єкти РФ і органи місцевого самоврядування мають власні джерела доходів і володіють правом самостійно визначати напрями витрачання коштів своїх бюджетів. Тому конкретні умови оплати праці, терміни та розміри підвищення ставок і окладів працівників установ бюджетної сфери місцевого підпорядкування визначаються суб'єктами РФ і органами місцевого самоврядування, виходячи з наявних фінансових можливостей.
Разом з тим на тлі нинішньої економічної нестабільності (зауважу: 80 суб'єктів РФ отримують федеральні трансферти на утримання бюджетної сфери) більшість суб'єктів Федерації виступає на користь ETC як невід'ємного елементу державної системи організації оплати праці в бюджетній сфері. Необхідно зберегти все те позитивне, що вдалося досягти з введенням ETC:
упорядкування основних (тарифних) умов оплати праці по галузях, які фінансуються з бюджетних джерел;
усунення перекосів і встановлення обгрунтованих співвідношень у рівнях заробітної плати різних професійно-кваліфікаційних груп працівників залежно від складності праці та кваліфікації;
ослаблення загрози групового егоїзму, коли одні прагнуть поліпшити своє матеріальне становище за рахунок інших.
Відмова від використання ETC в оплаті праці "бюджетників" призведе до диспропорцій в рівнях оплати праці працівників однакової кваліфікації, викличе загострення соціальної напруженості.
На жаль, вже є законодавчі акти, які встановлюють окремі норми оплати праці працівників деяких галузей в обхід чинного законодавства про працю. Наприклад, ст. 54 Федерального закону "Про внесення змін і доповнень до Закону Російської федерації "Про освіту", прийнятого в січні 1996 р., передбачає, що розмір середньої ставки заробітної плати і посадового окладу педагогічних працівників із числа професорсько-викладацького складу вузів встановлюється на рівні, в два рази перевищує середню заробітну плату в промисловості.
Федеральний закон "Про вищу і післявузівську професійну освіту, прийнятий в серпні 1996 р., визначив мінімальний розмір ставок для педагогічних працівників із числа професорсько-викладацького складу вузів в розмірі не нижче восьмикратного мінімального розміру оплати праці та доручив Уряду РФ затвердити "спеціальну тарифну сітку по оплаті праці працівників вищого навчального закладу (ст. 30).
Думаю, назріла необхідність законодавчо закріпити основні принципи організації оплати праці в бюджетних організаціях на основі ETC шляхом прийняття спеціального федерального закону, який би забезпечив узгодженість відповідних заходів на федеральному рівні і на рівні суб'єктів РФ і місцевого самоврядування.
На мою думку, законопроектом слід надати характеру рамкового відповідно до положеннями Послання Президента Російської Федерації "Про бюджетну політику в 1998 р. ". Цей законопроект повинен включати наступні розділи: визначення його сфери дії; розмежування прав федерації та її суб'єктів у розглянутій області;
уточнення прав установ і організацій бюджетної сфери в частині оплати праці, визначення структури та штатного розкладу;
тарифне регулювання оплати праці працівників бюджетної сфери на основі ETC;
організація оплати праці працівників бюджетної сфери в частині компенсаційних (обов'язкових) стимулюючих виплат;
гарантії в області оплати праці працівників бюджетної сфери;
формування коштів на оплату праці бюджетних установ і організацій.
Видається, що у відповідності з цим законом обов'язковими для суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування мають стати кількість розрядів оплати праці і віднесення працівників до розрядів оплати праці,
Неприпустимо, щоб погіршувалося співвідношення між ставками і окладами, встановленими на основі ETC, і прожитковим мінімумом працездатного населення, певним на федеральному рівні, в тому числі у відповідності з Генеральною угодою.
Тарифні ставки (оклади), розраховані на основі ETC, повинні стати державною гарантією мінімальних рівнів оплати праці на всій території Росії для конкретних професійно-кваліфікаційних груп "Бюджетників" при дотриманні встановленої трудовим законодавством тривалості робочого часу і при виконанні працівником трудових обов'язків. Зазначені гарантії повинні забезпечуватися відповідними бюджетами.
За суб'єктами Федерації і органами місцевого самоврядування слід закріпити право додатково збільшувати розміри тарифних ставок і окладів для працівників бюджетних організацій за рахунок коштів відповідних бюджетів, виходячи з сформованого в регіоні рівня життя.
Зберегти ETC як основу оплати "Бюджетників"
Багато фахівці пов'язують усунення розриву в рівнях оплати праці працівників бюджетної і позабюджетної сфер з вдосконаленням ETC: збільшенням числа розрядів у сітці, підвищенням ставки 1-го розряду і міжрозрядних коефіцієнтів, більш широким застосуванням системи надтарифная виплат.
Такий підхід до досягнення необхідного співвідношення представляється одностороннім і недостатньо ефективним, а внесення істотних змін в ETC - невиправданим В»
Всі потенційно можливі заходи щодо вдосконалення механізму оплати праці в бюджетній сфері не досягнуть мети до тих пір, поки не припиниться некерований зростання заробітної плати у позабюджетному секторі економіки. Отже, рішення проблем оплати праці в бюджетній сфері має здійснюватися в комплексі з упорядкуванням організації оплати праці у позабюджетної сфері на основі єдиних принципів.
Оплата праці, будучи ціною робочої сили різного рівня кваліфікації та різних сфер прикладання праці, повинна будуватися на засадах договірного регулювання, включає кілька рівнів, яким відповідає система тарифних угод про умови оплати праці. Пріоритет тут віддається Г...
