КРАСНОЯРСЬКИЙ ІНСТИТУТ ЕКОНОМІКИ
Санкт-Петербурзької академії
УПРАВЛІННЯ ТА ЕКОНОМІКИ (НОУ ВПО)
Факультет: В«Економіки та управлінняВ»
Спеціальність: В«Державне та муніципальне управлінняВ»
КОНТРОЛЬНА РОБОТА
За дисципліни: Стратегічне територіальне планування
Тема: В«Форми приватно-державного партнерства В»
Виконав: Студентка 5 курсу,
5-1336/5-3 групи
Рябцева Е.Н.
Перевірив: Шадрін А.І
р. Красноярськ, 2010 р.
Зміст
Введення
1. Основні принципи і поняття державно-приватного партнерства
2. Моделі, форми і механізми державно-приватного партнерства
3. Розвиток і реалізація державно-приватного партнерства
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Взаємодія держави та приватного сектору для вирішення суспільно значущих завдань має давню історію, в тому числі і в Росії. Однак найбільш актуальним державно-приватне партнерство (ДПП) стало в останні десятиліття. З одного боку, ускладнення соціально-економічному житті ускладнює виконання державою суспільно значущих функцій. З іншого боку, бізнес зацікавлений в нових об'єктах для інвестування. ДПП являє собою альтернативу приватизації життєво важливих, що мають стратегічне значення об'єктів державної власності.
Серед фахівців немає єдиної думки про те, які форми взаємодії влади і бізнесу можна віднести до ДПП. Широка трактування увазі під ДПП конструктивна взаємодія влади і бізнесу не тільки в економіці, але і в політиці, культурі, науці і т.д.
У числі базових ознак державно-приватних партнерств у вузькій (економічної) трактуванні можна назвати наступні:
- сторонами ДПП є держава і приватний бізнес;
- взаємодія сторін закріплюється на офіційній, юридичній основі;
- взаємодія сторін має рівноправний характер;
- ДПП має чітко виражену публічну, суспільну спрямованість;
- в процесі реалізації проектів на основі ДПП консолідуються, об'єднуються ресурси і вклади сторін;
- фінансові ризики і витрати, а також досягнуті результати розподіляються між сторонами в заздалегідь визначених пропорціях.
Як правило, ДПП передбачає, що не держава підключається до проектів бізнесу, а, навпаки, держава запрошує бізнес взяти участь в реалізації суспільно значимих проектів.
Партнерство держави з приватним сектором є ключовим компонентом нової інноваційної політики Росії, оскільки, за правильної організації, воно забезпечує отримання більш широких переваг від капіталовкладень у державні дослідження, створюючи сприятливі передумови для стійкого інноваційного розвитку, є стратегічним фактором економічного зростання.
1. Основні принципи і поняття державно-приватного партнерства
Державно-приватне партнерство в системі інститутів розвитку сучасної економіки. В останні роки в багатьох країнах світу органи державного управління все активніше залучають приватний бізнес, його засоби і організаційні можливості до вирішення стратегічно важливих для країни та її регіонів задач за допомогою механізму так званого державно-приватного партнерства (ДПП). Росія не стала винятком.
Державно-приватне партнерство являє собою об'єднання матеріальних і нематеріальних ресурсів суспільства (держави або місцевого самоврядування) та приватного сектору (Приватних підприємств) на довготривалій і взаємовигідній основі для створення суспільних благ (благоустрій та розвиток територій, розвиток інженерної та соціальної інфраструктур) або надання суспільних послуг (в області освіти, охорони здоров'я, соціального захисту і т.д.).
Можна сказати, що ДПП - це інституціональний і організаційний альянс між державою і бізнесом з метою реалізації суспільно значимих проектів і програм в широкому спектрі галузей промисловості та інноваційній сфері.
Державно-приватне партнерство дозволяє уникнути, з одного боку, недоліків прямого регулювання держави, а з іншого - "провалів ринку". Основний аргумент на підтримку ДПП полягає в тому, що і суспільний (державний), і приватний сектори володіють своїми власними унікальними характеристиками і перевагами, при об'єднанні яких створюється можливість більш ефективно діяти і досягати кращих результатів саме в тих сферах, де особливо помітні "провали ринку" або неефективність державного управління - як правило, це соціальна сфера, проблеми екології, створення інфраструктури.
Державно-приватне партнерство виконує наступні характерні функції:
1) задовольняє потреби громадського сектору, використовуючи або запозичуючи ресурси приватного сектора;
2) підтримує державні повноваження і функції, при цьому надаючи послуги спільно з приватним сектором;
3) складається з двох або більше сторін, що працюють заради досягнення спільних цілей. Учасниками ДПП можуть бути місцеві і державні органи влади, комерційні підприємства та некомерційні організації (наприклад, місцеві спільноти, клуби послуг, організації соціального обслуговування або об'єднання за інтересами), які:
В· розділяють повноваження і відповідальність;
В· функціонують на рівних;
В· спільно витрачають час і ресурси;
В· поділяють інвестиції, ризики і вигоди;
В· підтримують стосунки протягом певного терміну, а не для здійснення однієї трансакції;
В· мають чітке угоду, контракт або інший 'правовстановлюючий документ.
У строгому сенсі ДПП інституційно перетворює сфери діяльності, традиційно належать до відання держави.
Партнерські відносини держави і бізнесу вимагають узгодження інтересів цих двох основних інститутів сучасного суспільства та економіки. Держава зацікавлене в зростанні обсягів та поліпшення якості надаваних послуг населенню і економічним агентам інфраструктурними та соціально орієнтованими галузями. Приватний сектор прагне стабільно отримувати та збільшувати прибуток. Причому стратегічно мислячий бізнес вибудовує свої пріоритети в першу чергу не просто під розмір прибутків, а в інтересах стійкості отримання доходів від проектів. При цьому обидві сторони зацікавлені в успішному здійсненні проектів в цілому.
Кожна з сторін партнерства вносить свій внесок у загальний проект. Так, з боку бізнесу таким внеском є: фінансові ресурси, професійний досвід, ефективне управління, гнучкість і оперативність у прийнятті рішень, здатність до новаторству і т.п. Участь підприємницького сектору у спільних проектах зазвичай супроводжується впровадженням більш ефективних методів роботи, вдосконаленням техніки і технології, розвитком нових форм організації виробництва, створенням нових підприємств, у тому числі з іноземним капіталом, налагодженням ефективних коопераційних зв'язків з постачальниками і підрядниками. На ринку праці, як правило, підвищується попит на висококваліфіковані та добре оплачувані професії.
На стороні держави в проектах ДПП - правомочності власника, можливість податкових і інших пільг, гарантій, а також отримання деяких обсягів фінансових ресурсів. Держава як чільний суб'єкт і основний регулятор вправі перерозподіляти при необхідності ресурси з чисто виробничих програм на соціальні цілі (освіта, охорона здоров'я, наука, культура), а це під багатьох випадках не тільки сприяє загальному поліпшенню соціально-економічного клімату, підвищує інвестиційний рейтинг країни, але і прямо позначається на партнерських проектах. Більш того, в ДПП держава отримує більше сприятливу можливість зайнятися виконанням своїх основних функцій - контролем, регулюванням, дотриманням суспільних інтересів. Так, у міру розвитку ДПП в сфері інфраструктури держава може змістити акценти своєї діяльності з конкретних проблем будівництва та експлуатації об'єктів на адміністративно-контрольні...