МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ УКРАЇНИ
УО В«Білоруський ДЕРЖАВНИЙ ЕКОНОМІЧЕССКІЙ УНІВЕРСИТЕТ В»
РЕФЕРАТ
з дисципліни: Державне управління
на тему: Методологія державного управління. Перехід до ситуаційного аналізу та використанню синергетичного підходу.
МІНСЬК 2010
Проблема методології для будь-якої науки є центральною, а питання про зміну парадигм або методологічних підходів викликає чимало суперечок. Справа не в тому, що одні методи досконалі, а інші хибні. Як дотепно зауважив І. Валлерстайн, кожен дослідник прагне довести, що процеси протікають так, і не інакше.
Кожен сподівається довести, що певний спосіб пізнання краще іншого: В«Всі ми поступаємо таким чином. І коли наш відносний і короткочасний успіх отримує визнання, вважається, що ми розробили парадигму В».
Арсенал дослідних засобів та інструментів теорії державного управління включає всі основні принципи наукового дослідження: аналіз і синтез, індукцію і дедукцію, порівняння, узагальнення. Провідне місце в методології належить системному і ситуаційному аналізу.
Складність і багатоаспектність державного адміністрування вимагають дослідження фактів в їх сукупності, у взаємозумовленості. Тому система державного управління розглядається не як ізольоване явище, а як сукупність взаємопов'язаних елементів, в рамках якої кожному елементу належать чітко певні місце і функція.
Далі, система державного управління розглядається як функціонуюча і, отже, володіє відомою стійкістю і одночасно як система розвивається, змінюється. Таким чином, в теоретичному плані закони функціонування системи є законами її розвитку. Методологічна специфіка системного підходу визначається тим, що він орієнтує дослідження на розкриття цілісності об'єкта і забезпечують її механізмів, на виділення різноманітних типів зв'язків складного об'єкта і зведення їх в єдину теоретичну картину.
Таким чином, системно-функціональна методологія в державному управлінні - це розгляд державного управління в цілому та його окремих сфер як взаємозалежних елементів, кожен з яких діє як функція цілого.
Цей метод, з одного боку, протистоїть уявленням про державне управління як механічної сумі або конгломераті елементів, з іншого - уявленням про невигадлива органічній єдності, яке не потребує в умисному впорядкування з боку влади.
Системний аналіз почав використовуватися в державному управлінні з 50-60-х рр.. ХХ століття, щоб допомогти дослідникам впорядкувати опис державного управління, з'ясувати внутрішні закономірності розвитку державних структур. Одні з перших його використовували американські політологи Д. Істон і Г. Алмонд, які підкреслювали, що державне управління як система об'єднує не тільки організовані сторони державного життя - держава, її основні організації та структури, а й такі фактори, як свідомість, ідеї, традиції, світогляд людей, що працюють у системі державного управління.
У теорії державного управління системний підхід не існує у вигляді суворої методологічної концепції: він виконує свої евристичні функції, залишаючись не дуже жорстко зв'язаною сукупністю принципів, основний зміст яких складається у відповідній орієнтації конкретних дослідників.
перше, системний підхід містить певну схему пояснення, в основі якої лежить пошук конкретних механізмів цілісності системи державного адміністрування та виявлення достатньо повної типології її зв'язків. Реалізація цієї функції зазвичай зв'язана з деякими труднощами - для ефективного дослідження мало зафіксувати наявність у структурах адміністративно-державної системи різнотипних зв'язків, необхідно ще представити це різноманіття в операційному вигляді, тобто зобразити різні зв'язки як логічно однорідні, що допускають безпосереднє порівняння і зіставлення.
друге, з тези про різноманітті зв'язків в державних структурах випливає, що складний об'єкт допускає не одне, а кілька розчленовувань. При цьому критерієм може служити то, наскільки результаті вдається побудувати В«одиницюВ» аналізу (таку, наприклад, як товар в управлінні економічними процесами).
Системний підхід служить методологічною основою для системного аналізу - сукупності методів, використовуються для підготовки та обгрунтування рішень по складних проблем державно управління.
Процес рішення проблеми повинен починатися з чіткого формулювання цілей. При цьому вся проблема повинна розглядатися як єдине ціле з урахуванням наслідків і взаємозв'язків окремих часткових рішень. Необхідно виявляти й аналізувати альтернативні шляхи досягнення мети. Цілі окремих підрозділів не повинні вступати в конфлікт з цілями всієї програми.
Центральної процедурою в системному аналізі є побудова узагальненої моделі (або моделей), відображає всі фактори взаємозв'язки реальної ситуації, які можуть з'явитися в процесі здійснення рішення. Отримана модель досліджується з метою з'ясування результатів застосування того чи іншого з альтернативних варіантів дій, для порівняння витрат ресурсів по кожному з варіантів, з'ясування ступеня чутливості моделі до різних зовнішніх впливів. Технічна основа системного аналізу - сучасні обчислювальні машини та інформаційні системи.
Ще одним принципом системного дослідження є структурно-функціональний аналіз. Його сутність полягає у виділенні елементів соціальної взаємодії, що підлягають дослідженню, і визначенні їхнього місця і значення (функції) у системі державного управління. Наприклад, може виникнути така гіпотеза: різні соціальні чинники - вік, стать, освіта і т.д. - По-різному впливають на здійснення управлінських функцій. Отже, важливо не тільки визначити ступінь впливу кожного з цих соціальних факторів, а й розкрити їх місце і значення (функцію) в управлінській діяльності, а також показати, в якій залежності ці чинники перебувають між собою.
Необхідно мати на увазі, що закономірності управлінської діяльності функціонують як статистичні (а не динамічні). Це означає, що зв'язок між досліджуваними факторами встановлюється не жорстко, не однозначно, а з певною ймовірністю настання події. Інакше кажучи, встановлюється тенденція розвитку управління як цілого, але з урахуванням окремих конкретних моментів.
Статистична закономірність завжди виражається у функціональній залежності. Слід зауважити, що було б неправильно в будь функціональної залежності бачити основні причини управлінських процесів. Функціональний зв'язок може виражати причинність, але може і не виражати її. Ці види зв'язків не збігаються повністю. Сама по собі функціональна залежність не розкриває відразу більш глибокі й корінні залежності - причинні. Вона лише вказує на можливе існування причин в даних сукупних умовах настання результату.
Структурно-функціональний аналіз дозволяє розкрити регуляторний характер механізмів адміністративно-державного управління. Він може бути успішно застосований для вирішення цілого ряду управлінських завдань: встановлення зв'язку між внутрішньою структурою управління та виконуваними функціями як всією системою в цілому, так і окремими її елементами; розробки структури органу управління залежно від виконуваних функцій; визначення чисельності управлінського персоналу в Залежно від ряду конкретних чинників і т.п.
Логічним продовженням структурно-функціонального аналізу багато в чому є ситуаційний підхід. В теорії адміністративно-державного управління ситуаційний аналіз - це не простий набір пропонуютьсядій правил, а скоріше спосіб мислення про організаційні проблеми і їх рішеннях.
З точки зору ситуаційної концепції державного адміністрування оптимальних організаційних структур не існує. І хоча ситуаційний підхід визнає загальні закономірності процесу державного управління, специфічні прийоми, які повинні використовувати керівники для ефективного досягнення цілей, на кожному рівні управління і в кожній організації можуть значно варіюв...