Зміст:
Введення.
1. Муніципальне управління: поняття і сутність.
2. Завдання та функції муніципального управління.
3. Структура органів муніципального управління.
4. Місце муніципального управління в системі управління економікою.
Висновок.
Список літератури.
Введення
Федеральний закон № 131 "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російської Федерації ", підписаний 6 жовтня 2003 р. президенти Росії, - один з тих законів, які зачепила не тільки всю систему органів влади, але і буквально кожного громадянина Росії.
В більшості сільських і міських поселень місцеве самоврядування не організовано так, як того вимагають Конституція і діючий Федеральний закон. З майже 12 тисяч муніципальних утворень лише близько половина мала самостійні бюджети, інші працювали за кошторисом. Третина муніципальних утворень не мала в муніципальній власності об'єктів охорони здоров'я, освіти, культури, а ці сфери за чинним законом є питаннями місцевого значення. Чверть муніципальних утворень взагалі не мала муніципальної власності. [7]
Всебічне посилення контролю та правопорядку - відмітна риса курсу президента Володимира Путіна. Цей курс отримує логічне продовження в новому законі про місцеве самоврядування. Він явно спрямований на те, щоб посилити контроль за законністю та ефективністю діяльності місцевих органів управління. У ньому велика кількість норм, які сприятимуть підвищенню гарантій законності діяльності муніципальних органів.
Цілі цієї складної реформи - наблизити місцеве самоврядування до населення, підвищити його фінансову стійкість, правильно розподілити повноваження між органами влади, посилити законність і "прозорість" в діях органів муніципального управління. У цьому зв'язку в стратегічній перспективі, незважаючи на можливі складнощі перехідного періоду, реформа, безсумнівно, призведе до вдосконалення соціально-економічної і політичної системи муніципальних утворень.
1. Муніципальне управління: поняття і сутність
Основні принципи дослідження теоретичних основ управління виходять з базових положень загальноуправлінської науки - кібернетики. Вона є філософією всіх управлінських дисциплін та виступає в ролі методології системного дослідження управлінських процесів і явищ. Кібернетика може бути визначена як теоретична наукова система, досліджує загальні закони управління і виходить з головного постулату-посилки - В«Управління властиво всім системам об'єктивного світуВ».
Головне призначення, місія управління, полягає в збереженні і підтримці в урівноваженому працездатному стані системоутворюючих базових елементів єдиного цілого (системи) шляхом упорядкування взаємовідносин між ними. Кібернетичні побудови, методи і способи наукового пізнання носять об'єктивно-суб'єктивне єдність. Так, наприклад, соціальне управління, зокрема, економічна його складова, володіє об'єктивно-стихійним самовпорядкування і суб'єктивно-свідомим регулюванням конкретноісторіческіх економічних відносин.
У ринковій господарській системі даний дуалізм управління проявляється дуже наочно. З одного боку, ринок управляється щодо стихійними об'єктивними законами ринкової саморегуляції, в основі яких лежить система ціноутворення на основі коливальних процесів врегулювання конкурентного попиту та пропозиції в умовах обмеженості економічних ресурсів.
Економічні недоліки та соціальні недоліки та несправедливості ринкової організації господарської практики людське суспільство прагнутиме мінімізувати (підправити), використовуючи механізми державно-муніципального регулювання стихійних господарських процесів.
Таким чином, управління взагалі, з кібернетичної точки зору, є невід'ємним елементом, функцією збереження організованих систем різної природи. Воно забезпечує підтримання режиму функціонування систем, їх щодо стійкої структури, досягнення цілей шляхом реалізації стихійних і свідомих програм діяльності. Управління дозволяє існувати сучасному світу як цілісної сукупності безлічі взаємодіючих найрізноманітніших систем, які прагнуть вижити, самозберегтися і знайти своє місце в сложносплетенності об'єктивної реальності.
Соціальне управління, як вищий тип управлінської діяльності, являє собою вплив суб'єкта на суспільні відносини з метою їх упорядкування, вдосконалення і розвитку, збереження їх якісної специфіки. Специфіка теорії соціального управління полягає в тому, що В«в якості об'єкта тут виступає діяльність самих суб'єктів пізнання. Тобто самі люди є і суб'єктами пізнання, і реальними дійовими особами. Крім цього, об'єктом пізнання стає також взаємодія між об'єктом і суб'єктом пізнання В». [9]
Управління В«є властивість будь-якого суспільства, що випливає з його системної природи, суспільного характеру праці, необхідності спілкування людей в процесі праці і життя, обміну продуктами, їх матеріальної і духовної діяльності В».
Муніципальний - відноситься до місцевого самоврядування. Згідно ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "від 6 жовтня 2003 р. в законах та інших нормативних правових актах РФ слова "Місцевий" і "муніципальний" та утворені на їх основі слова і словосполучення застосовуються в одному значенні у відношенні органів місцевого самоврядування, а також знаходяться в муніципальній власності організацій, об'єктів, в інших випадках, що стосуються здійснення населенням місцевого самоврядування. [12]
В даний час є близько 200 визначень змісту поняття "управління", виходячи з них, можна стверджувати, що:
В· муніципальне управління - це функція муніципального освіти (як організації), що забезпечує досягнення стоять перед ним цілей, і реалізація відповідних завдань, як самоврядної територіальної цілісності;
В· муніципальне управління - це внутрішня якість муніципального освіти як цілісної системи, основними елементами якої є органи муніципального управління (місцевого самоврядування) (суб'єкт) і саме муніципальне утворення (об'єкт), постійно взаємодіючі на засадах самоорганізації та самоврядування;
В· муніципальне управління служить інтересам взаємодії всіх елементів цієї системи (суб'єктів і об'єктів) і складових єдине ціле - муніципальне утворення, з загальними для всіх елементів цілями і завданнями;
В· муніципальне управління - це управлінське вплив суб'єкта на об'єкт, що упорядковує систему - муніципальне утворення, забезпечує його функціонування відповідно до закономірностями його існування і розвитку. Це - цілеспрямоване впорядкує вплив, що реалізовується в зв'язках між суб'єктом і об'єктом і здійснюване безпосередньо суб'єктом керування;
В· муніципальне управління припускає, як внутрішня взаємодія складають систему елементів, так і безліч взаємодій з системами різного ієрархічного рівня (Суб'єкт федерації, район у місті, селище в районі). Воно припускає існування управлінських функцій як внутрішньосистемного (в самому муніципальному освіту), так і міжсистемного характеру (суб'єкт федерації В® муніципальне утворення В® ТОС), де система верхнього рівня виступає в ролі суб'єкта управління стосовно системи нижчого рівня, що є об'єктом управління.
Крім терміна "Муніципальне управління" став широко використовуватися також модний термін "Муніципальний менеджмент", в який вкладається аналогічне зміст. Ось як він трактується авторами, під редакцією Морозової Т.Г., навчального посібника "Муніципальний менеджмент". Вони стверджують, що В«Муніципальний менеджмент тотожний місцевому самоврядуванню як форма управління місцевої (Муніципальної) власністю. Особливо тісно пов'язаний муніципальний менеджмент з економічної географія і регіоналістика. Він доповнює і поглиблює знання економічної географії та регіоналістики. В»[8]
