Реферат: Міжнародно-правовий статус арабського населення Палестини
Питання правового положення арабського населення Палестини (надалі - палестинців) виник після ліквідації британського мандата і набув особливого значення в ході вивчення палестинської проблеми в рамках ООН, коли тривалий час її зміст розглядався виключно в контексті положення палестинських біженців.
Класифікація палестинців як біженців до теперішнього часу залишається найбільш поширеною в міжнародній практиці, однак необхідно зазначити, що це не єдиний статус, який може бути поширений на палестинців.
Визначення правового положення палестинців, необхідний для вирішення гуманітарної проблеми декількох мільйонів осіб, викликає ряд труднощів. Обумовлено це тим фактом, що, в залежності від політичних інтересів, палестинцям можуть бути надані різні правові статуси.
До ліквідації британського мандата на Палестину в 1948 р. існувало номінальне палестинське громадянство, приобретаемое народженням. Населення Палестини, не маючи британського підданства, користувалося мінімальної захистом з боку властей держави мандаторія. Скасування мандата припинило дію палестинського громадянства.
Згідно резолюції ГА ООН № 181 передбачалося створення арабської і єврейської держав. Створено було тільки одне з них - Ізраїль. Жодна з держав регіону не визнало за палестинцями колективного права на його громадянство/підданство. Палестинці фактично стали апатридами, але аж до теперішнього часу вони не відповідають визначенню апатриду, даному Конвенцією про апатридів.
Слід мати на увазі, що в ході і результаті арабо-ізраїльського конфлікту 1947-1949 рр.. до 800 тис. палестинських арабів виявилися поза районів свого постійного місця проживання в Палестині. Тим часом, арабські держави (за винятком Йорданії) відмовилися від практики надання свого громадянства тим палестинцям, які знайшли притулок на їх території і не мали жодного правового статусу.
Арабська сторона наполягала на тому, що проблема палестинців пов'язана з правом самовизначення палестинського народу і його правом на територію всієї Палестини, що робило необхідним надання особливого, відмінного від статусу біженця, юридичного статусу. Палестинці за вимогою арабських держав були виведені з-під юрисдикції Управління Верховного комісара ООН у справах біженців (УВКБ ООН), оскільки діяльність УВКБ носила переважно гуманітарний характер, а палестинська проблема розглядалася арабської стороною виключно як політична. З цієї причини, а також в силу того, що палестинці користувалися захистом і допомогою інших організацій, крім УВКБ ООН, зокрема БАПОР, їм було відмовлено у статусі біженців на основі Конвенції про статус біженця (1951). Вони можуть отримати його тільки у разі ліквідації БАПОР до остаточного вирішення проблеми палестинців. При цьому, виходячи з п.143 "Керівництва з процедур і критеріям визначення статусу біженців УВКБ ООН "особа, зареєстрована БАПОР, поза межами діяльності Агентства може розглядатися в якості біженця, якщо воно продовжує при цьому відповідати критеріям Конвенції 1951 р.
Автоматичне придбання статусу біженця, згідно з Конвенцією, шляхом виїзду з територій під юрисдикцією БАПОР викликає сумніви, оскільки дане переміщення носить добровільний, а не вимушений характер.
На підставі того факту, що палестинці - фактично апатриди, а не біженці, західні держави відмовляють їм у наданні притулку на своїй території. При цьому дітям палестинців, народилися на території третіх країн, відмовлено в натуралізації з тієї причини, що палестинці не - апатриди, а особи невизначеного громадянства.
Втративши можливість користуватися захистом держави - мандатария, палестинці не придбали ні статусу апатриду, ні статусу громадян/підданих держав притулку, ні повноцінного статусу біженця.
У свою чергу, ізраїльські суди, ігноруючи право оптації (надання громадянства на основі проживання при правонаступництво держав), неодноразово виносили рішення про припинення палестинського громадянства з моменту ліквідації мандата і утворення держави Ізраїль 5 . Ізраїльський закон про громадянство (1952 р.) фіксував те положення, що ліквідація мандата спричинила за собою припинення палестинського громадянства, а колишні громадяни Палестини не стали громадянами Ізраїлю.
Згідно з цим законом, колишні арабські громадяни Палестини могли придбати ізраїльське громадянство при тієї умови, що вони були зареєстровані в реєстрі жителів Ізраїлю (станом на 1 березня 1952), були жителями Ізраїлю на момент вступу закону в силу (14 липня 1952) і перебували в Ізраїлі з дня створення держави до моменту вступу закону в силу або в'їхали в державу на законних підставах.
Особи, переміщені в результаті першої арабо-ізраїльської війни, фактично позбавлялися можливості придбати ізраїльське громадянство (за винятком приблизно 50 тис. палестинців, переміщених на територіях, що увійшли до складу Ізраїлю), оскільки не перебували в Ізраїлі.
Дане положення ускладнював Закон про попередження проникнення (1954 р.), згідно з яким депортації було піддано будь-яка особа, свідомо і незаконно в'їхати в Ізраїль з моменту рішення ООН про розділ Палестини (29 листопада 1947 р.), яке до цього було громадянином, жителем чи відвідувачем в арабських країнах, ворожих Ізраїлю, або колишнім громадянином або жителем Палестини, який залишив місце свого звичайного проживання в районах, що увійшли до складу Ізраїлю.
палестинський біженець статус правової
В даний час палестинці в тих чи інших поєднаннях можуть претендувати на кілька наступних статусів або володіти одним з них:
статус палестинського біженця згідно з критеріями БАПОР ООН;
статус біженця згідно УВКБ ООН;
статус апатриду;
статус переміщеного особи;
статус внутрішньо переміщеного особи;
статус економічного переселенця;
статус громадянина/підданого.
Спочатку реєстрація палестинців БАПОР носила практичний характер, оскільки давала уявлення про кількості осіб, які перебувають під юрисдикцією Агентства. Однак пізніше цей процес придбав і юридичну складову, оскільки в міжнародну практику увійшов звичай називати осіб, зареєстрованих БАПОР, "палестинськими біженцями". Це положення, зокрема знайшло відображення в інструкціях БАПОР, які класифікують "Палестинського біженця" як "будь-яка особа, звичайним місцем проживання якого була Палестина в період з 1 червня 1946 по 15 травня 1948 р., втратило свій притулок і джерела прожитку в результаті конфлікту 1948 р. ". Визначення біженця, дане резолюцією ГА ООН № 194, засновано на тому ж принципі.
Конвенція про статус біженця та протокол до неї припускають якісно інше визначення біженця, яке поширюється на особу, яка, "в силу цілком обгрунтованих побоювань стати жертвою переслідувань за ознакою раси, віросповідання, громадянства, приналежності до певної соціальної групи або політичних переконань знаходиться поза країною своєї громадянської належності та не може користуватися захистом цієї країни або не бажає користуватися таким захистом внаслідок таких побоювань, або, не маючи визначеного громадянства і знаходячись поза країною свого звичайного колишнього місця проживання в результаті подібних подій, не може чи не бажає повернутися до неї внаслідок таких побоювань ".
Інструкція же БАПОР надає статус біженця на більш вузькій основі, оскільки має на увазі чітке тимчасове обмеження і тільки одну причину масового результату - конфлікт.
Згідно з нормами міжнародного права, члени сім'ї біженця мають той же статус, що й батьки. В випадку, якщо статусом біженця володіє тільки один батько, а другий є особою без громадянства, БАПОР надає дітям таких осіб статус біженця.
На даний час БАПОР зареєструвало понад 3,7 млн. палестинців. У міжнародній практиці цих людей прийнято називати, як вказувалося, "палестинськими бі...
