1699-1775гг.: консолідація та дезінтеграція міської громади в Росії
Калінінград 2011
Зміст
1. 1699-1775 рр..: Консолідація тадезінтеграція міської громади
Список літератури
реформасамоврядування магістрат бюрократизація
1. 1699-1775 рр..:консолідація та дезінтеграція міської громади
У XVII в. міськесамоврядування тричі перетворювалося державою, одночасно з цимпроводилися соціальні реформи, що прискорювало природний хід трансформаціїтрадиційної міської громади. У 1679-1681 рр.. уряд заборонив городовимвоєводам втручатися у фінансові справи міських громад. У 1699 р. посадувоєводи була взагалі скасована, а справи воєводської канцелярії, що відносяться доПосадському населенню, перейшли до органів самоврядування (земської хаті).Московська земська хата стала органом всіх московських посадських і одночасноцентральним органом для земських хат в усіх містах і отримала назвуБурмістерской палати, або Ратуші, члени якої також обиралися посадськихМоскви. Ця реформа сприяла консолідації посадських в загальноміськігромади та відділенню коронної адміністрації від посадского самоврядування. Впочатку XVIII в. пішла нова смуга перетворень, які по відношенню допопереднім виглядали контрреформами. У 1702 р. були скасовані губні старостиразом з їх апаратом, а в ході двох реформ місцевого управління 1708 і 1719 рр..- І всі повітові земські старости; їх функції були передані воєводам (з 1708 р.вони називалися комендантами, з 1719 р. - земськими або дістріктнимі,комісарами, з 1727 р. - городовими воєводами), в руках яких до 1719зосередилося управління сільською округою (повітом) та непосадскім населенням вмісті (відправлення суду з 1719 р. перейшло до спеціально створеним судовим установам).В результаті цього на короткий час, в 1708 -1721 рр.., Ратуша як органцентрального управління була скасована і органи самоврядування були зновупідпорядковані місцевій коронної адміністрації.
У 1721-1724 рр.. відбулосяповернення до початків реформи 1699 р. в містах були створені нові установи -магістрати, у віданні яких знаходилися фінанси та збір податей, управлінняміським господарством, народна освіта, поліція, суд, піклування. Магістратбув колегіальним установою, що складався з виборних, але незмінюванихпрезидента, бурмистрів і ратманов. Магістрати були вилучені з відання воєвод іпідпорядковані Головному магістрату, який перебував у столиці і включав в свійсклад поряд з виборними від посадських Петербурга також і коронних чиновників.Головний магістрат стверджував обраних членів міських магістратів. Петровськіреформи місцевого управління сприяли адміністративному відділеннюміської громади від сільської, посадських (не всього міського населення!) відселянства. У 1727 р. Головний магістрат був на 15 років скасований, магістратиперейменовані в ратуші і підпорядковані губернаторам і воєводам, введена ротаціячленів магістрату. У 1743 р. Єлизавета Петрівна повернула міські установидо початків міської реформи 1721: Головний магістрат, городові маги стратибули відновлені на колишніх підставах.
Адміністративні реформипершої половини XVIII ст. супроводжувалися соціальними реформами.
Разом з установоюмагістратів і ратуш в 1720-1724 рр.. посадські були перейменовані в громадян,які поділялися на регулярних і нерегулярних. До перших відносилися особи,мали капітал, ремесло і професію, - банкіри, торговці, ремісники,живописці, лікарі і т. п., а до других - люди найманої праці та городники, тобтогромадяни, які одержували засоби до життя від ріллі або городу. Тільки верхнястрата регулярних громадян отримала право обирати на спеціальних виборчихзборах зі свого середовища членів магістрату. Всі регулярні громадяни вЗалежно від заможності були розподілені по двох (з 1724 по трьом)гильдиям, а ремісники - між новоствореними цехами. Всі громадяни, включаючинерегулярних, зберегли право брати участь у традиційних сходах і частояк і раніше називалися посадських або купцями.
При близькому розглядівиявляється, що ні міська громада, ні основи самоврядування, що існували доНаприкінці XVII в., не були зруйновані петровський реформами. Навіть магістратськареформа не скасувала колись які були органи самоврядування, а лишестворила ще один орган самоврядування - магістрат, який був покликаний консолідувативсі торгово-промислове населення даного міста в єдину міську громаду та контролюватидіяльність традиційно існуючих органів самоврядування. Громада, їїтрадиційні органи і керівники визнавалися новими законами і продовжувалидіяти на колишніх підставах, а магістрати служили, з одного боку,вищим органом самоврядування посадських в містах, а з іншого - передавальнимколесом між громадою і коронної адміністрацією. Одні історики вважалимагістрат установою самоврядування, інші - коронного управління. На думкуА.А. Кизеветтер, магістрати були органами самоврядування, але В«глибокоархаїчного характеру В»: обирані населенням члени магістратуВ« робилися неслугами їх обрав суспільства, а агентами правлячої бюрократії. <...>Самоврядування в істинному його значенні починалося лише за дверимамагістратського присутності. Його органом служив мирської посадский сход,виконавчої інстанцією була "старостинська хата" або "старшинськеправління ". Чи не магістратський бургомістр, а посадський староста бувсправжнім представником земського миру В».
Розглянемо магістрат у зв'язкуз іншими органами міської громади, тому що разом вони представляли собоюєдину систему самоврядування. Міська громада мала два види сходів -збори всіх громадян і збори верхньої страти для обрання членів магістрату.Перше зібрання обирало мирське управління і земських старост, друге - членівмагістрату. На чолі міської громади виявлялися дві установи - земська хатаі магістрат - і два керівника - мирської староста і президент магістрату.Перша установа переслідувало переважно групові, станові метигромадян і служило специфічним інтересам даної міської громади, другекерувалося головним чином (але не тільки!) інтересами коронноїадміністрації та вирішувало державні завдання. В даному випадку ми маємокласичний приклад самоврядної громади з двома групами функцій -офіційних, або державних, і неофіційних, або громадських, і з двомаструктурами - офіційної та неофіційної. Оскільки дві структури належалиоднієї і тієї ж корпорації і були як би двома головами одного тіла, вонизнаходилися в постійній взаємодії. Міського старосту обиралообщепосадское збори, але стверджував магістрат. Склад земської хати обиравсязагальними зборами, але вона підпорядковувалася магістрату і була виконавчиморганом як загальних зборів, так і магістрату. Боротьба різних груповихінтересів на загальних зборах переходила в боротьбу за магістратські посади навиборчих зборах, в якому активну участь брали міські низи.Старости боролися з членами магістрату, а члени магістрату - один з одним завладу і вплив на громадян. Багате купецтво часто перетворювало магістратськувлада в знаряддя своїх інтересів для боротьби проти конкурентів, отримання воренду лісу, землі і т. п., але головним чином для впливу на розкладкупосадських платежів і повинностей.
Магістрат обирався громадою,але формально був підзвітний тільки Головному магістрату.
Однак фактично членимагістрату у багатьох відношеннях залежали від громади. Вони залишалися її членами,не звільнялися від податків і були пов'язані круговою порукою з усімаіншими. Вони отримували платню від громади і звільнялися від зборів насуспільні потреби не за законом, а за звичаєм і розсуд сходу. За закономгромада повинна була відпускати кошти на ремонт будівлі магістрату іканцелярські витрати. Як правило, саме члени магістрату виступали в роліпрохачів громади перед державними установами, в тому числі їздили встолицю, на що посадські відпускали гроші. Громада могла поскаржитися на членівмагістрату, і в разі її правоти винні звільнялися від посади. Все ценеминуче змушувало членів магістрату у своїй діяльності брати доувагу громадську ду...
