Реорганізаціяміської громади в суспільство 1775-1869 рр..
Калінінград 2011
Зміст
1. 1775-1869 рр..: Перетворенняміської громади в суспільство
Список літератури
1. 1775-1869 рр..:перетворення міської громади в суспільство
Жалувана грамота містам1785 р., що затвердила нове Міське положення, завершила реформу міськийгромади, розпочату в 1775 р. Міське положення мало на меті замінити становуміську громаду общесословние суспільством всього міського населення. Вонорозглядало все місто, все населення, яке проживає в ньому, як юридичнаособа, як саме управляти суспільством, що має свої, особливі від державнихінтереси і потреби. Саме з цього часу виникли поняття В«суспільство градськоїВ» іВ«Громадянське суспільствоВ» для позначення загальноміської громади. Реформа передбачаластворення общесословние міських органів, складених з представників усіхстанів міського населення, крім військових і селянства: Зборів суспільстваградського - загальних зборів цензових городян, Загальною міської думи -представницького зібрання всього міського населення і шестігласная міськоїдуми - виконавчого органу міського самоврядування. Ці установибули загальноміськими і за обсягом їх компетенції, яка поширювалася навсе місто. Думи були проголошені В«главою і начальством" всього населенняміста, хоча і з обмеженою владою і компетенцією порівняно зпопереднім періодом внаслідок того, що багато функцій колишніх магістратіввідійшли до коронної адміністрації. Жалувана грамота містам завершиларозмежування міста і повіту, городян і селян, а значить, міських і сільськихгромад в соціальному відношенні.
Як і при проведеннімагістратської реформи, нові установи не скасували старі, а ввели їх в новусистему самоврядування. Створюючи общесословние міську громаду, реформаторзберіг магістрат як судовий і адміністративний орган виключно для купців,міщан і ремісників. Функції міських дум і магістратів були розмежованідуже приблизно: керівництво громадськими фінансами, загальноміським господарствомі загальноміськими справами віддавалася думам, а становий суд, завідуванняказенними зборами та податками і управління справами, що стосувалися тільки купців,міщан і ремісників, оставлялись за магістратами. Таким чином, магістратставав органом суду і самоврядування тільки для міського стану, дума -органом самоврядування всіх городян.
При проведенні міськоїреформи 1775-1785 рр.. в життя відбулися суттєві відхилення від задуму, зякими уряд був змушений змиритися і визнати їх (одні - де-факто,інші - де-юре) сепаратними законодавчими актами, коригуючими Городовоеположення 1785 Ці відхилення - переконливий доказ того, що нетільки держава творило соціальну історію країни, але й саме населення, іоб'єктивні соціально-економічні процеси, що проходили в країні. Міськесамоврядування до середини XIX ст. придбало такий вигляд. Збори міськогосуспільства не стало ні общесословние, ні зборами всієї міської еліти. Дворянство,різночинці і духовенство не брали участь у ньому, вважаючи це нижче своєїгідності, а селянство, яке становило близько третини постійного міськогонаселення, і військові були позбавлені виборчих прав. Майновий ценз дляучасті в загальноміських зборах був настільки високим, що в багатьох містахзнаходилися одиниці або зовсім відсутні люди, які б йомувідповідали. Міські думи і коронна адміністрація були змушенідопускати на зібрання осіб за своїм розсудом, часто всіх бажаючих, якихвсе одно перебувало не так багато. Виникали труднощі з комплектуванням дум.По-перше, дворянство, різночинці і духовенство відмовилися брати в них участь,селянство і військові не мали права, в результаті думи перетворилися на органитільки міського стану. По-друге, купців перших двох гільдій, яківідповідали цензу, в більшості міст було дуже мало, тому спочаткуфактично, а потім указами від 1824 і 1836 рр.. було дозволено при нестачікупецтва обирати на всі міські громадські посади міщан іремісників, а купцям відмовлятися від другорядних посад. З-за відмовидворян, духовенства і різночинців брати участь у міському самоврядуванні, атакож по при чині абсентеїзму утворити загальні міські думи відповідно дозаконом виявилося неможливо, і в більшості міст вони припинили своєіснування, а шестігласние думи з тієї ж причини перетворилися на органміського стану, що складався з чотирьох купців, одного міщанина і одного ремісника.У результаті органи міського самоврядування не стали ні елітарними, нівсесословнимі. Навпаки, можна говорити про строго становому і демократичномухарактері їх складу порівняно з магістратами. Вони формувалися в ходіпрямих і по суті загальних для чоловіків виборів: виборчі права вбільшості міст надавалися В«старожиламВ» чоловічої статі у віці 25років і старше. Не - дивлячись на демократизацію, всі найвпливовіші та почесніпосади в міському самоврядуванні належали купецтву, яке, як і в магістратськийперіод, було лідером міського товариства.
Таким чином, всупереч задумамКатерини II, реформи 1775-1785 рр.. не створили общесословного міськогосуспільства. Нездатність представників усіх груп населення подолати становупарадигму, вкорінену в суспільній свідомості, усвідомити необхідність і важливістьіснування єдиного міського товариства паралізувала наміри уряду,насамперед імператриці, чиї задуми випереджали час. Про те, що головна перешкодадля здійснення реформи полягало в самому населенні, а не в поганомузаконодавстві, хоча і Міське положення 1785 страждало багатьма вадами,говорить наступний факт. У містах Прибалтійського регіону, особливо в Ризі,наміри імператриці більш-менш реалізувалися завдяки попередньомудосвіду, накопиченому бюргерами при магдебурзькому праві, що діяло там до 1785м.
Всупереч Городовомуположенню 1785 р., яке формально позбавляло міськестан права настанове самоврядування і навіть не передбачало загальних зборів йогопредставників, виникло саме суспільство всього міського стану, якезамінило що існувала кілька століть посадскую громаду. Цьомусприяло декілька факторів: припинення існування слобідських громад;соціальне, професійне та майнове розшарування; посилення намітиласяще до магістратського період бюрократизації самоврядування та формалізації між -особистісних відносин; зростання чисельності міського населення та його соціального тагоризонтальної мобільності; розвиток ринкових відносин у місті; змінаменталітету міського населення. Спеціальної згадки заслуговує змінапорядку діяльності органів самоврядування. Посадські і слобідські сходи доостанній чверті XVIII ст. збиралися часто, по мірі необхідності, ніхто нерегламентував порядок денний, процедуру і т. д. Це були збори, де всічлени громади зустрічалися лицем до лиця, колективно і зацікавлено обговорювалисвої проблеми, приймали важливі рішення. Сходи контролювали діяльність виборних, з якими пересічні їх виборці постійно і безпосередньо спілкувалися.За Городовому положенню 1785 загальні міські збори формувалися напредставницької основі, до того ж вони збиралися всі го раз на три роки,головним чином для вибору посадових осіб по громадському управлінню. Хочавибори членів міських дум і магістратів були демократичними, для пересічнихлюдей вся їх діяльність проходила за зачиненими дверима, безпосередні стосункивиборців і обранців припинилися. Діяльність органів самоврядуваннябула бюрократизована майже в такій же мірі, як і коронних установ.Візьмемо, приміром, Петербурзьку думу. У 1832 р. вона включала міськогоголову і 6 представників від міського стану - 4 від купецького товариства, 1від ремісничого суспільства і 1 від міщанського суспільства. Апарат думи складався з 55чиновників, 48 писарів і декількох служителів (сторожів, кур'єрів і т. п). В1833 штат чиновників збільшився на 4 людини, в 1834 р. - ще на 4 людиниі т. д. У думу в 1838-1840 рр.. щорічно надходило 35 105 різного родудокументів і виходило з неї 50 245 документів, вона вирішувала щорічно 11 074 справ.При такому обсязі діловодства громадські представники не могли виникнутив кожну спр...
