Зміст
Введення
Глава I Організація місцевого самоврядування в Норвегії
Глава II Організація місцевого самоврядування в Данії
Глава III Порівняльна характеристика систем місцевого самоврядування Данії і Норвегії
Висновок
Список літератури
Додатка
Введення
Місцеве або муніципальне самоврядування - це така система управління місцевими справами, яка здійснюється спеціальними виборними органами, безпосередньо представляють населення тієї чи іншої адміністративно-територіальної одиниці даної країни. [1]
Європейська Хартія про місцеве самоврядування, прийнята Радою Європи 15 жовтня 1985 року, дає загальне визначення місцевого самоврядування, фактично стало універсальним і прийняте всіма демократичними державами. Під місцевим самоврядуванням Хартія розуміє В«право і дійсну здатність місцевих громад контролювати значну частину суспільних справ, керувати нею в рамках закону під свою відповідальність і на благо населення В». [2]
Головна мета створення системи місцевого самоврядування - поліпшення якості життя місцевого співтовариства і збільшення його внеску у розвиток усієї країни. Місцеве самоврядування націлене на вирішення питань місцевого значення. Окремі місцевості мають свої особливі потреби, які найкраще задовольняються місцевим самоврядуванням.
Таким чином, можна сказати, що місцеве самоврядування - один з основних елементів, що забезпечують добробут держави і суспільства.
Саме тому в країнах Північне Європи питань місцевого самоврядування приділяється велика увага.
Скандинавське місцеве самоврядування володіє специфічними рисами, які дозволяють виділити особливу скандинавську модель місцевого самоврядування.
Місцеве самоврядування в скандинавських країнах має давні традиції. У Норвегії воно було введено в 1837 році після кількох років конфлікту між норвезьким парламентом і королем Швеції. У Данії закони, що стосуються місцевого самоврядування в міських муніципалітетах, діють з 1837 року. У Швеції перші закони про місцеве самоврядуванні з'явилися в 1862 році, у Фінляндії - в період з 1865 по 1873 рік. [3] У кожній із згаданих країн, крім Норвегії, положення про місцеве самоврядуванні внесені в конституції.
В усіх чотирьох країнах структури місцевого самоврядування могли спертися на традиції самоорганізації, насамперед у сфері управління справами церковних громад. У зв'язку з цим церковне адміністративний поділ країн на парафії було використано в якості основи для створення одиниць місцевого самоврядування.
Актуальність даної роботи пояснюється винятковою важливістю місцевого самоврядування в соціально-політичній системі, а також особливістю скандинавської системи місцевого самоврядування, яка є одним з ключових ланок для держав В«загального благоденстваВ».
Мета моєї роботи - вивчити організацію місцевого самоврядування в Норвегії і Данії. Я вибрала ці країни зважаючи властивих їм особливостей. Данія - найбільш європеїзована північна країна, на принципах організації данського місцевого самоврядування найбільше позначається досвід континентальної Європи і ЄС. Норвегія же країна, більше відсунута на периферію Європи, вона не є членом ЄС і дотримується більш традиційних принципів організації місцевого самоврядування.
У своїй роботі я поставила перед собою наступні завдання:
1. Вивчити принципи організації місцевого самоврядування в Норвегії
2. Вивчити принципи організації місцевого самоврядування в Данії
3. Порівняти принципи організації місцевого самоврядування в цих країнах, виявити общескандінавскіе риси та національні відмінності.
Слід зазначити, що дана тема недостатньо широко висвітлена в літературі.
Загальну інформацію по організації місцевого самоврядування в зарубіжних країнах можна знайти в роботах В.Б. Євдокимова В«Місцеві органи влади зарубіжних країн: правові аспектиВ» та в підручнику В«Конституційне право зарубіжних країнВ» під редакцією М.В. Баглая та Л.М. Ентіна.
Скандинавська модель місцевого самоврядування досить докладно описана в книзі М.А. Ісаєва В«Політична система країн Скандинавії і ФінляндіїВ».
Що ж стосується окремих країн, Норвегії і Данії, то основна інформація доступна з електронних джерел, таких як офіційний сайт Норвегії в Росії, сайт Ministry of Local Government and Regional Development (Міністерство місцевого самоврядування і регіонального розвитку Норвегії), інформаційна брошура В«The Danish Local Government SystemВ» (В«Датська система місцевого самоврядуванняВ») та ін Також інформацію по країнах можна знайти в навчальному посібнику Е.Л. Болдиревої В«Політична система країн Північної ЄвропиВ».
Питання датських самоврядних територій висвітлюється в довіднику Дж. Д. Дербішайра В«Політичні системи світуВ».
Таким чином, у своїй роботі я постаралася дати комплексне уявлення про скандинавської системі місцевого самоврядування на прикладі Норвегії і Данії.
Глава I Організація місцевого самоврядування в Норвегії
Норвегія поділена на 19 округів (фюльке) і 430 муніципалітетів (комун). [4] [Додаток 1]
Столиця, Осло, класифікована і як муніципалітет і як регіон, і, відповідно, наділений правами і обов'язками того й іншого рівня.
Нинішня муніципальна система була встановлена ​​Актом про місцеве управління від 1847 року, який був грунтовно переглянутий в 1992 році. Базовим принципом цього Акту є те, що муніципалітети можуть робити все, що не заборонено законом. Даний закон не регулює, які обов'язки покладаються на місцеві органи влади, ці обов'язки прописуються окремими актами. При цьому важливо відзначити, що в відміну від інших скандинавських країн та більшості європейських, місцеве самоврядування не прописано в конституції Норвегії.
Норвегія має кілька фрагментарну муніципальну структуру, в тому розумінні, що маються дуже різні розміри територіальних одиниць. Населення їх варіюється від 1000 чоловік до півмільйона жителів. Більшість мають населення менше 5000 чоловік, і лише 10 муніципалітетів володіють населенням більше 50 000. [5]
Муніципалітети є найважливішим ланкою місцевої державної адміністрації. Місцеве управління і самоврядування розглядаються сучасним законодавством Норвегії як одне ціле у відношенні комун і фюльке.
Комуни несуть відповідальність за:
В· систему початкової освіти
В· соціальні послуги
В· політика в галузі зайнятості
В· місцеве планування
В· муніципальні дороги
В· водопостачання і каналізаційну систему
В обов'язки окружних властей входять:
В· середнє освіту
В· деякі технічні служби
В· регіональний транспорт
В· розвиток малого та середнього бізнесу
В· регіональна культура і спорт
Муніципалітети і округу надають дві третини всіх соціальних послуг.
Кожен з цих рівнів влади фінансується за допомогою місцевого оподаткування, мит та місцевих підприємців, а також частково за рахунок надходжень з центральних органів влади та інших державних інституцій або позик.
Округу являють собою традиційне адміністративний поділ, що збереглося з часів середньовіччя, коли місцеві окружні ради володіли значною владою. Ця середньовічна система поступово руйнувалася після того, як Норвегія стала єдиною державою, а при вступі в унію з Данією стала централізованою. Знову місцеве управління у муніципалітетах було відновлено тільки в 1837 році. [6] Після реформи по злиттю комун в 1967 році, число муніципалітетів коливається від 420 до 440, рішення про розмежуванні комун приймається королем виходячи з міркувань економічної доцільності. 18 окружних адміністрацій Норвегії (Осло традиційно не є округом) були засн...
