Правове регулювання лісокористування
Введення
Актуальність теми дослідження. Лісовий фонд Росії займає 69% її суші і відноситься до федеральній власності. Лісосировинної потенціал Росії величезний. Щорічна норма лісокористування становить 509 млн.м3, але в даний час використовується менш ніж на чверть.
Історія лісоуправління в Росії налічує понад 200 років. В умовах ринкової економіки (до 1930 р.) в Росії формувалася законодавча база та була створена оптимальна система лісоуправління, що базується на лісництвах. При командно-розподільчої (соціалістичної) системі лісове господарство, функціонує на основі лісгоспів, як комплексних лісових підприємств, досягло певних успіхів, але в даний час воно не забезпечує ефективне та раціональне використання лісових ресурсів.
Через недосконалість законодавчої та нормативно-правової бази, що склалася система відпуску деревини на пні не повною мірою визначає розвиток ринкових відносин в лісокористуванні, не сприяє підвищенню ефективності ведення лісового господарства та стабілізації роботи лісопромислового комплексу. Доходи від продажу деревини на корені, що надходять до бюджетів усіх рівнів, не покривають необхідні витрати лісового господарства на охорону, захист лісового фонду і відтворення лісів.
З 1 Січень 2007 введено в дію новий Лісовий кодекс РФ (ЛК РФ). Діючий Лісовий кодекс РФ на відміну від колишнього ЛК РФ 1997 р. містить ряд принципово нових положень, в основі яких лежить концепція більш активного впровадження ринкових механізмів в лісові відносини. Тим самим новий ЛК РФ створив правову основу для здійснення державної політики, спрямованої як на освоєння досі не використовувалися величезних лісових ресурсів, так і на більш ефективне використання вже освоєних лісів. ЛК РФ, як зазначає О.І. Красс, є яскравим втіленням ідеї лібералізації російського законодавства у сфері природних ресурсів шляхом усунення різного роду адміністративних бар'єрів, що перешкоджають інвестуванню коштів у лісовій комплекс [1].
В Лісовий кодекс РФ 2006 р. включено значну кількість нововведень: встановлена ​​нова система прав на лісові ділянки; закріплена децентралізація системи управління лісами, у тому числі шляхом передачі великого об'єму повноважень Російської Федерації в області лісових відносин органам державної влади суб'єктів РФ; змінена класифікація лісів; передбачена система нових актів лісового планування, включаючи лісової план суб'єкта РФ і лісогосподарський регламент. Вперше в лісове законодавство включені норми, що регулюють підприємницьку діяльність в лісовому секторі, та ін
Безумовною новелою Лісового кодексу РФ є введення договору купівлі-продажу лісових насаджень, розташованих на землях, що перебувають у державній або муніципальної власності. Даний договір укладається за результатами проведення відповідного аукціону. У договорі вказуються місцеположення лісових насаджень і об'єм підлягає заготівлі деревини. Термін дії договору не може перевищувати один рік.
Що стосується використання лісів, то воно може здійснюватися як з наданням лісових ділянок, так і без такого надання, з вилученням або без вилучення лісових ресурсів.
Актуальність дослідження полягає в необхідності вивчення правового регулювання лісокористування в сучасній Росії, оскільки новий Лісовий кодекс кілька випереджає економічну ситуацію, що склалася в країні, а це ускладнює його застосування. Законодавцям необхідно вживати заходи для усунення прогалин і недоробок в новому лісовому законодавстві.
Метою даної роботи є вивчення правового регулювання лісогосподарської діяльності в Російській Федерації.
Мета визначила наступні завдання:
- розглянути ліс як об'єкт цивільно-правового регулювання;
- проаналізувати порядок і види лісокористування;
- розкрити правовий режим лісів;
- розкрити договірні форми лісокористування, розглянувши більш докладно договір оренди лісової ділянки і договір купівлі-продажу лісових насаджень;
- внести пропозицію щодо вдосконалення законодавства в області регулювання лісокористування.
Об'єктом дослідження є теоретичні та методологічні основи регулювання лісокористування.
Предметом дослідження є законодавство в галузі лісокористування в РФ.
Теоретичну і методологічну основу дослідження склали праці провідних вітчизняних вчених з питань лісоуправління, організації лісокористування, лісовпорядкування (Ф.К. Арнольд, А.Ф. Рудзскій, М.М. Орлов, Н.П. Анучин, Н.А. Моісеєв). В роботі використаний методологічний підхід, згідно з яким аналіз та оцінка ресурсного потенціалу, організація лісокористування розглядаються як складові частини процесу лісоуправління.
Різним аспектам стратегії лісокористування, оцінки лісових ресурсів та економіки лісового господарства присвячені роботи В.А. Бугаєва, Н.А. Бурдіна, О.В. Вагіна, В.В. Загреева, А.С. Ісаєва, Н.І. Кожухова, Н.А. Мошкалева, П.І. Мороза, Е.С. Мурахтанова, А.П. Петрова, А.І. Писа-ренко, М.М. Свалова, С.Г. Синіцина, В.І. Сухих, В.В. Страхова, А.Н. Фі-Липчук, О.А. Харіна, В.К. Хлюстова, B.C. Чуенкова, А.З. Швиденко, І.В. Шутова.
В якості інформаційної бази дослідження, крім наукових праць і літературних джерел, використовувалися офіційні документи у вигляді законів і нормативно-правових актів, у тому числі правила, інструкції, положення.
Випускна кваліфікаційна робота складається з вступу, двох розділів, поділених на параграфи, висновків, бібліографічного списку та програми.
Глава I . Ліси як об'єкт цивільно-правового регулювання
1.1 Регулювання лісокористування: історичний аспект
Вчені, займаються проблемами лісового права, традиційно виділяють два періоди розвитку лісового законодавства: дореволюційний та післяреволюційний [2]. Доцільно історію розвитку лісового законодавства підрозділити на дореволюційний, радянський та сучасний періоди, оскільки ця класифікація пов'язана зі зміною форм власності на ліси (діюча зараз законодавство допускає знаходження частини лісів у приватній власності на землях, відмінних від земель лісового фонду). Правові відносини по використанню лісів багато в чому є похідними від відносин власності на них.
Спочатку (У VIII - XII ст.) Відсутні обмеження на користування лісами, тому не було необхідності в ухваленні законів про ліси, в управлінні лісами. В матеріалах з історії Стародавньої Русі ліс в якості категорії земель згадується рідко. Обумовлено це тим, що ліси були настільки природним елементом ландшафту, що не заслуговували спеціального літописної згадки. У літописі потрапляли значущі для того часу угіддя, наприклад, орні і лугові землі, боброві гони, сіножаті [3].
Державна власність на ліси не була закріплена в нормативних правових актах в той період. Перша згадка про охорону лісів можна знайти в Руській Правді Ярослава Мудрого [4]: було вперше введено право власності на лісові промисли (з 121 статті Руської Правди захист права власності на лісові промисли, в першу чергу бортництва, присвячене 10 статей) і була встановлена ​​відповідальність за його порушення.
Починаючи з XIII в. і до кінця XVI в. відбувалося закріплення права власності на ліси, що входять до складу вотчин, що давало право передавати ліси у спадок [5].
З XVII в. стали приймати перші законодавчі акти про ліси, які розглядалися в якості самостійного об'єкта права власності, а не в якості складової частини іншого об'єкта права власності. У Соборному уложенні царя Олексія Михайловича (1649 р.) в 67 з 958 статей згадується ліс. З цього часу отримала остаточне юридичне оформлення феодально-державна власність на ліси в Росії. По приналежності були пойменовані лісу вотчинні, загальні, в'їжджаючи, поверстние, засічних і заповідні.
Під час царювання Петра I л...
