Введення
У теорії права проблематика джерел не є абсолютно новою. Проте в недавньому Минулого вона пов'язувалася виключно з нормативними правовими актами. В сучасних умовах фінансове та адміністративне право і, відповідно, їх джерела стали розвиватися особливо активно.
Перш все, з'явилася велика кількість нових і скасовано багато застарілих нормативних актів. Існують конкретні причини, що зумовлюють необхідність наукового дослідження проблеми джерел фінансового та адміністративного права.
перше, незважаючи на те, що проблема джерел права завжди була в сфері наукових інтересів учених, сьогодні відсутні якісь комплексні дослідження даного питання в області права. В результаті фінансове та адміністративне право не мають системних і глибоких підходів до аналізу існуючого теоретичного і нормативного матеріалу. Таким чином, виникає гостра необхідність у вивченні структури фінансового та адміністративного законодавства, сутності актів, загальних особливостей системи джерел права. Це дасть змогу проаналізувати і усвідомити властивості нині діючих нормативних актів, вказати шляхи подальшого вдосконалення законодавства.
друге, необхідність комплексного дослідження джерел фінансового та адміністративного права викликається потребами як законодавчої, так і правозастосовчої практики. Розробка основоположних питань з проблеми джерел права здатна підвищити ефективність законодавчої та правозастосовчої діяльності. Слід зазначити, що стосовно правозастосовчої практики (в Зокрема судової) зараз існує безліч неясностей і протиріч. Пов'язано це з існуючими прогалинами у фінансовому та адміністративному законодавстві, з компетенцією судових органів щодо усунення наявних прогалин та утворення судової практики. Якраз формуванню подібних уявлень і повинно служити їх теоретичне розгляд.
Актуальність теми обумовлює мета роботи - комплексне дослідження нормативних фінансово-правових та адміністративних актів для визначення значення, сутності, місця і їх ролі в системі джерел права Російської Федерації; аналіз можливості, доцільності, допустимості використання судового прецеденту і нормативного договору як нових джерел права. Для досягнення названої мети в роботі необхідно вирішити наступні завдання:
1) розкрити поняття джерел адміністративного та фінансового права;
2) дати характеристику нормативних фінансово-правових та адміністративних актів, виступаючих як джерел фінансового права.
1. Джерела адміністративного права
1.1 Характеристика і класифікація джерел адміністративного права
Під джерелами адміністративного права слід розуміти форми вираження зміст норм адміністративного права. У практичному варіанті маються на увазі юридичні акти різних державних органів, містять такого роду правові норми, тобто нормативні акти.
Особливістю галузі адміністративного права є різноманітність і безліч джерел його юридичних норм. Це пояснюється самим предметом галузі: різноманітністю і великою кількістю управлінських відносин, необхідністю своєчасного юридичного опосередкування соціальних процесів, об'єктивною потребою децентралізації виконавчої влади.
Внаслідок цього всі джерела адміністративного права необхідно класифікувати за визначеними підставами.
Існує значна кількість юридичних норм, які можна віднести до суто адміністративно-правовим джерелам. Але багато і В«змішанихВ», багатогалузевих, в яких одночасно можуть бути норми різних галузей права (наприклад, адміністративного та трудового, адміністративного і цивільного).
Однією з найпоширеніших і значущих класифікацій нормативно-правових актів є поділ їх за юридичною силою. За даній підставі всі джерела адміністративного права можна розділити на:
I. Законодавчі акти
II. Підзаконні нормативно-правові акти.
Законодавчі акти.
1. Норми права, що діють на федеральному рівні. До них відносяться:
В· Міжнародні договори.
Конституцією Російської Федерації встановлено, що якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору. Отже, міжнародні договори Росії як джерела адміністративного права, мають вищу юридичну силу.
В· Конституція РФ.
В· Федеральні конституційні закони. Наприклад, ФКЗ В«Про судову системі РФ В», ФКЗВ« Про Уряді Російської Федерації В».
В· Федеральні закони. У цій категорії джерел адміністративного права основним, без сумніву, слід вважати Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення.
В· Акти органів колишнього СРСР, не втратили своєї актуальності в силу правонаступництво в тих випадках, якщо ще не прийняті відповідні нормативні акти РФ і якщо вони не суперечать російському законодавству.
2. Норми права, що діють на рівні суб'єктів федерації. До них відносяться:
В· Конституції, статути суб'єктів Федерації;
В· Закони суб'єктів Федерації. Прикладом законодавчого акту, що є джерелом адміністративного права на рівні суб'єкта Російської Федерації може служити закон Орловської області В«Про відповідальність за адміністративні правопорушення В».
Підзаконні акти.
1. У цій групі вищою юридичною силою володіють акти Президента РФ. Оскільки Конституція Російської Федерації не віднесла Президента до жодної з трьох гілок влади, Президент і його акти займають особливе місце в правовій системі Росії. Акти Президента - найважливіше джерело адміністративного права.
До актів Президента РФ ставляться:
а) укази Президента;
б) розпорядження Президента.
2. Постанови і розпорядження Уряду Російської Федерації.
3. Відомчі нормативно-правові акти. Тут розрізняють:
а) постанови, накази, інструкції міністерств та інших центральних федеральних органів спеціальної компетенції;
б) накази, постанови, інструкції, розпорядження та інші акти територіальних федеральних органів виконавчої влади; накази, інструкції адміністрацій державних федеральних установ, підприємств, збройних формувань;
в) акти керівників апаратів Державної Думи, Уряду Російської Федерації, Верховного Суду Російської Федерації та ін;
г) акти Банку Росії.
д) укази, постанови та інші акти голів виконавчої влади суб'єктів Федерації (президентів, губернаторів, мерів, глав адміністрацій);
е) постанови і розпорядження урядів суб'єктів Федерації;
ж) накази, постанови центральних органів спеціальної компетенції суб'єктів Федерації;
з) накази, постанови місцевих органів державної влади суб'єктів Федерації (наприклад, префектів в Москві);
е) накази, інструкції адміністрацій, державних підприємств, установ суб'єктів Федерації.
Особливе місце в системі підзаконних джерел адміністративного права займають акти правосуддя.
Відомо, що нормативними є не тільки ті акти, які містять нову норму права, але й ті, які скасовують, змінюють стару.
Акти правосуддя можуть двома способами впливати на систему норм. По-перше, визнаючи незаконними чи неконституційними діючі норми, і тим самим прямо чи побічно скасовуючи, змінюючи їх. По-друге, в тих випадках, коли законом встановлено, що рішення визначених судів є обов'язковими для судів тієї ж чи нижчої інстанції.
У Росії акти правосуддя не вважаються правовими прецедентами. І існуючі суди здійснюють нормотворчість шляхом визнання діючих норм невідповідними нормам, що мають більш високу юридичну силу. Існують два види актів правосуддя як джерел права. По-перше, акти судів загальної компетенції (у тому числі і військових) і арбітражних судів, які можуть визнати не відповідають закону або рішенням вищих органів підзаконні акти аж до постанов Уряду Росії. Другий вид актів правосуддя, які визнані джерелами адміністративного права, - ...
