Зміст
Введення
Проходження муніципальної служби
Муніципальна посада
Атестація муніципальних службовців
Класні чини муніципальних службовців
Види класних чинів муніципальної служби
Присвоєння класних чинів муніципальної служби
Висновок
Список використаних джерел
Введення
Служба як один з видів соціальної, суспільно-політичної діяльності в будь-якому суспільстві, в будь-якій державі виступає в якості необхідної умови нормальної життєдіяльності суспільства.
Службова діяльність в сучасному суспільстві підрозділяється насамперед на два основних види: державну службу та недержавну службу.
Поняття "Муніципальна служба" - порівняно нове для нашого законодавства.
До переходу до організації місцевої влади на засадах самоврядування і становлення місцевого самоврядування в якості самостійної форми здійснення влади народу поняття "муніципальна служба" в законодавстві не використовувалося, бо службовці місцевих органів державної влади (місцевих Рад та їх виконавчих комітетів) були державними службовцями.
Служба в органах місцевого самоврядування трактувалася спочатку як частина державної служби. Поняття "державний службовець" і "муніципальний службовець "були, по суті, рівнозначними. Згідно такому погляду, муніципальний службовець - це державний службовець, який працює в органі місцевого самоврядування. Так, Д. Н. Бахрах, відзначає, що використовувані ним поняття "державна служба" та "державний службовець" розуміються широко, по-старому: як державна і муніципальна служба, державні і муніципальні службовці [1]. Хоча треба відзначити, що у Д.Н. Бахраха міститься виключно важливий для розуміння природи місцевого самоврядування висновок про механізм публічної влади як сукупності державних і муніципальних органів, який дозволяє ставити питання про двох основних формах публічної влади, влади народу: державної влади та влади муніципальної (місцеве самоврядування), які мають свою специфіку, свої відмітні ознаки.
Муніципальної службі властиві відмінні риси та ознаки, які зумовлюються конституційним статусом місцевого самоврядування, його місцем і роллю в системі народовладдя. Розглянемо їх.
1. Перш за все слід відзначити, що муніципальна служба засновується і функціонує у сфері публічної влади, бо муніципальна діяльність є публічно-владної діяльністю. Ця риса муніципальної служби зближує її з державною службою, теж відноситься до сфери публічної влади. Муніципальна влада (місцева самоврядування) та влада державна - форми публічної влади. У них єдиний джерело - влада народу. Державні і муніципальні службовці беруть участь в здійсненні функцій державних і муніципальних органів, у сфері публічної влади.
2. Муніципальна служба має свої специфічні завдання, пов'язані із забезпеченням повноважень місцевого самоврядування. До них відноситься, по-перше, забезпечення самостійного рішення населенням питань місцевого значення. Самостійність - одне з ключових понять, які характеризують сутність місцевого самоврядування як форми організації та здійснення влади. Самостійність місцевого самоврядування гарантується державою (ст. 12 Конституції). Самостійне рішення населенням питань місцевого значення припускає наявність системи ефективного функціонування демократичних інститутів управління, що дозволяють виражати інтереси і волю місцевого населення. Важливу роль у цій системі грає муніципальна служба, яка виконує роль однієї з гарантій самостійності місцевого самоврядування.
друге, до основних завданням муніципальної служби відноситься забезпечення (поряд з державною службою) прав і свобод людини і громадянина на території муніципального освіти. Це завдання випливає із положення ст. 18 Конституції, згідно якої права і свободи людини і громадянина визначають діяльність не тільки державної влади, але і місцевого самоврядування.
Проходження муніципальної служби
Конституція РФ в ст. 32 закріпила право участі в управлінні державними справами та рівний доступ російських громадян до державної служби. Ці положення розвиваються ФЗ В«Про основи муніципальної служби Російській ФедераціїВ». У Законі закріплено, що при вступі на муніципальну службу, а також при її проходженні не допускається яких би то не було прямих або непрямих обмежень або переваг залежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, місця проживання, наявності або відсутності громадянства суб'єкта Федерації, ставлення до релігії, переконань, приналежності до суспільних об'єднань, створеним в порядку, передбаченому Конституцією РФ і федеральними законами.
Чинне законодавство встановлює умови необхідні для вступу на муніципальну службу, з яких основними є: громадянство РФ, володіння державною мовою, вік від 18 до 60 років, професійна освіта.
Законодавство про муніципальну службі передбачає випадки, коли російські громадяни не можуть бути прийняті на державну службу:
- визнання судом недієздатним або обмежено дієздатним;
- позбавлення судом права займати муніципальну та державну посади;
- наявність підтверджених відповідною медичною установою захворювань, перешкоджають виконанню посадових обов'язків;
- відмова від проходження процедур оформлення допуску до відомостей що становлять державну або іншу охоронювану державою таємницю;
- близьку спорідненість або властивість з муніципальними службовцями при безпосередній підлеглості або підконтрольності між ними.
При вступі на муніципальну службу громадянин представляє:
- приватне заява;
- документ, посвідчує особу;
- трудову книжку;
- документ про професійну освіту;
- довідку про свій майновий стан;
- медичне висновок про стан здоров'я;
-інші документи, якщо це передбачено чинним законодавством.
Законом про основи муніципальної служби встановлено, що громадянин поступає на муніципальну службу на умовах трудового договору (контракту), укладається на невизначений строк або на певний строк, але не більше п'яти років (зазвичай 1, 3, 5 років). Надходження на муніципальну службу оформляється наказом по органу місцевого самоврядування про призначення. Призначення на посада являє собою юридичний акт компетентного органу або посадової особи, який визначає момент офіційного вступу на посаду. Шляхом призначення заміщається переважна кількість муніципальних посад, у ряді випадків проводиться конкурс (у формі конкурсу документів).
Конкурс - це форма заміщення посади, що припускає відбір кращого претендента шляхом попередньої оцінки його професійних, ділових і моральних якостей. Гідності претендента оцінюються конкурсною комісією на підставі документів про освіту, попередньої трудової діяльності, рекомендацій з колишнього місця роботи і результатів тестування.
У деяких випадках при знаходженні на посаді може призначатися випробування (випробувальний термін), який не може перевищувати трьох, а в окремих випадках шести місяців з моменту призначення на посаду. У випробувальний термін зараховується лише фактичне час виконання обов'язків, до нього не входить час відсутності на службі по хвороби і т.п.
Муніципальна служба припиняється при звільненні з ініціативи службовця, в тому числі з виходом на пенсію. За ініціативою керівника органу місцевого самоврядування звільнення службовця можливе у випадках:
- Досягнення граничного віку;
- припинення російського громадянства;
- недотримання обов'язків і обмежень по муніципальній службі;
- розголошення відомостей становлять державну та іншу охоронювану законом таємницю.
Муніципальна посада
Муніципальна посаду ...
