Зміст
Введення
Поняття місцевого управління та самоврядування
Принципи місцевого управління та самоврядування
Висновок
Список використаних джерел
1.
Введення
Місцеве самоврядування одна з двох форм організації публічної влади в адміністративно-територіальних одиницях держави. Місцеве самоврядування невід'ємно пов'язане з демократією.
Конституція РБ визначає багато в чому сутність та гарантії місцевого самоврядування, яке являє собою найбільш наближену до проблем і потреб громадян, місцевим, етнокультурним, соціально-побутовим та іншим умовам форму публічної влади. Місцеве самоврядування є первинна ланка республіканських відносин.
До числа актуальних питань вдосконалення правової регламентації організації і діяльності місцевого самоврядування належать: встановлення в законодавчому порядку єдиного принципу утворення органів місцевого самоврядування тільки в відповідних низових адміністративно-територіальних одиницях, а органів територіального громадського самоврядування - в межах будь-яких територій; гранично точного визначення прав і обов'язків виборних органів місцевого самоврядування та місцевої адміністрації у вирішенні спільних питань місцевого значення.
Поняття місцевого управління і самоврядування
Правове регулювання місцевого управління та самоврядування в Республіці Білорусь здійснюється Конституцією Республіки Білорусь 1994 року (зі змінами та доповненнями), Законом від 20 лютого 1991 року № 617-12 В«Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіці Білорусь В»в редакції Закону від 10 січня 2000 року № 362-3 із змінами і доповненнями.
Місцеве управління - це форма організації і діяльності місцевих виконавчих і розпорядчих органів для вирішення питань місцевого значення виходячи з загальнодержавних інтересів та інтересів населення, що проживає на відповідній території. Таке визначення дано в Законі В«Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіці Білорусь В»(ст.1 Закону).
Місцеве управління в Республіці Білорусь - це форма організації і діяльності громадян для самостійного вирішення безпосередньо або через обрані ними органи соціальних, економічних, політичних і культурних питань місцевого значення виходячи з інтересів населення та особливостей розвитку адміністративно-територіальних одиниць на основі власної матеріально-фінансової бази та залучених коштів.
Місцеве управління зазвичай реалізується через органи, які призначаються вищестоящими владними структурами. У деяких державах призначення окремих посадових осіб, які здійснюють місцеве управління, проводиться президентом або урядом.
На відміну від місцевого управління місцеве самоврядування являє собою діяльність населення місцевої адміністративної одиниці для самостійного вирішення як безпосередньо, так і через обрані ним органи питань місцевого значення (ст. 1 Закону про місцеве управлінні і самоврядуванні). Висловлюються різні точки зору щодо поняття місцевого самоврядування: одні автори стверджують, що воно є частиною діяльності держави, інші вважають, що це громадська діяльність громадян в рамках тієї чи іншої території.
Вважаю, що органи місцевого самоврядування часто поєднують в собі функції державного керівництва та громадського самоврядування. Це підтверджується, зокрема, наділенням органів місцевого самоврядування обширними владними повноваженнями, підкріплюється силою державного примусу.
Місцеве самоврядування є найважливішим елементом існування і розвитку держави, в якому забезпечується реальне народовладдя. Розвиток місцевого самоврядування сприяє вирішенню соціальних, економічних, політичних і культурних питань місцевого значення виходячи з інтересів населення цієї адміністративно-територіальної одиниці.
У силу того, що місцеве самоврядування є формою організації громадян для вирішення поставлених перед ним завдань, воно сприяє наближенню влади до населення з урахуванням існуючих місцевих умов і особливостей. Можна стверджувати, що місцеве самоврядування є владою, створюваної населенням.
Принципи місцевого управління і самоврядування
Особливістю формування органів місцевого управління та самоврядування в Республіці Білорусь є поєднання виборності і призначуваності. Місцеві Ради депутатів та інші органи територіально громадського самоврядування створюються безпосередньо громадянами і керівниками місцевих виконавчих і розпорядчих органів призначаються на посаду Президентом Республіки Білорусь або у встановленому ним порядку і затверджуються на посаді відповідними місцевими Радами депутатів (ст.118, 119 Конституції Республіки Білорусь).
Головною метою місцевого управління та самоврядування в РБ є вирішення актуальних соціальних, економічних, політичних і культурних проблем місцевого значення для підвищення рівня і якості життя населення.
Єдина система органів місцевого управління на території Республіки Білорусь складається з обласних, районних, міських, селищних і сільських виконавчих комітетів та місцевих адміністрацій. Єдність системи місцевих Рад забезпечується спільністю правових начал, принципів утворення та діяльності, а також завдань, які вони покликані вирішувати в інтересах населення, соціального і економічного розвитку відповідної території.
В Відповідно до ст. 9 Закону В«Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіці Білорусь В»виконавчим і розпорядчим органом на території області, району, міста, селища, сільради є виконавчий комітет з правами юридичної особи.
Виконавчі комітети підрозділяються на три рівні:
В· Первинний - Сільські, селищні, міські (міст районного підпорядкування);
В· Базовий - Міські (міст обласного підпорядкування), районні;
В· Обласний рівень - обласні і Мінський міський (володіє особливим статусом як столиця Республіки Білорусь).
Вони входять до системи органів виконавчої влади і є органами місцевого управління. До органів місцевого управління також відносяться відділи та управління виконавчих комітетів (місцевих адміністрацій), наприклад, за економічним розвитку, архітектури, будівництва та землекористування; торгівлі, побутового обслуговування, економіки та фінансів, обліку і розподілу житла, освіти, культури, ідеологічної роботи, фізкультури, спорту і туризму, по роботі з молоддю та ін
Виконавчим і розпорядчим органом на території області, району, міста, селища, сільради є виконавчий комітет, що володіє правами юридичної особи.
В склад виконавчого комітету входять:
В· Голова виконавчого комітету;
В· Його заступники;
В· Керуючий справами (секретар);
В· Члени виконавчого комітету.
Відмітною ознакою організації управлінської влади на місцях є відсутність паралельних структур (Представників центральної влади і органів управління, формованих на місцевому рівні).
Голова обласного виконавчого комітету призначається Президентом Республіки Білорусь і затверджується обласною Радою (ст. 10 Закону про місцеве управління і самоврядування). Кандидатура на цю посаду вважається затвердженою, якщо за неї проголосувала більшість депутатів від числа обраних. У разі якщо Рада депутатів не затвердила кандидатуру, Президент Республіки Білорусь в тому ж порядку вносить іншу кандидатуру. При повторному відмову обласного, Київського міського Ради депутатів затвердити кандидатуру, призначену на посаду голови виконавчого комітету, рішення Президента Республіки Білорусь, прийняте за цієї чи іншої кандидатури, є остаточним. Законодавством передбачаються підстави для звільнення голови виконавчого комітету від посади. Призначення голови виконавчого комітету на посаду та звільнення його з посади оформляється указом Президента Республіки Білорусь.
Перший заступник голови, заступники голови, керуючий с...
