Завдання № 1
У 1998 році з США було отримано доручення районного суду Східного району штату Мічиган Південного відділення по справі "Крайслер Інтернешнл проти Глобал". Воно було виконано. Проте у ряді випадків Міністерство юстиції США, посилаючись на законодавство США і правозастосовчу практику, відмовляється передавати доручення російських судів.
Яке угоду і в якій формі було укладено між СРСР і США про виконання судових доручень? Який порядок відносин він передбачає?
Рішення.
Правова допомога, будучи невід'ємною частиною міжнародних відносин, регулюється нормами міжнародного приватного права і відіграє важливу роль при реалізації установами юстиції різних держав своїх функцій. Вона являє собою їх співпраця з надання правової допомоги у цивільних, сімейних і кримінальних справах на підставі двосторонніх і багатосторонніх договорів, укладених відповідними державами, а також на умовах взаємності.
Однією з форм реалізації установами юстиції своїх функцій у сфері надання правової допомоги є напрямок та виконання судових доручень, що полягають у зверненні суду однієї держави до суду іншої держави з проханням про виробництво окремих процесуальних дій (вручення судових документів, отримання показань свідків і т.д.) на території цієї іншої держави. За загальним правилом судові органи можуть виконувати ті чи інші процесуальні дії виключно в межах своєї держави. Для виробництва зазначених дій за кордоном потрібна згода держави, на території якого має бути здійснено таку дію. У зв'язку з цим процесуальні дії за межами своєї країни можуть бути зроблені лише в порядку судового доручення.
З багатосторонніх договорів, що регулюють даний вид відносин, слід виділити Конвенцію по питань цивільного процесу, укладену в Гаазі 1 березня 1954 Це документ, що має найбільший коло учасників, серед яких Австрія, Бельгія, Італія, Нідерланди, Туреччина, Фінляндія, Франція, Німеччина та ін СРСР приєднався до неї в 1966 році. В даний час Росія як правонаступник СРСР також є учасником даної Конвенції. Гаагської конвенції 1954 року передбачає дипломатичний порядок направлення і виконання судових доручень, який полягає в тому, що зацікавлена ​​установа юстиції направляє судове доручення не безпосередньо до компетентного органу іншої держави, а по дипломатичних каналах через Міністерство закордонних справ. Ця досить поширена процедура має досить істотний недолік, що полягає в тривалому терміні проходження інстанцій. В одному тільки Міністерстві закордонних справ документи можуть "пролежати" близько місяця в зв'язку з особливостями напрями дипломатичної пошти. І нерідко трапляється так, що на момент виконання судового доручення необхідність у ньому вже відпала. Більш спрощена процедура передбачається, як правило, двосторонніми договорами.
Російською Федерацією (СРСР) укладено досить велике число двосторонніх договорів про надання правової допомоги. Серед них угоди з Грецією (1981 р.), Італією (1979 р.), Кіпром (1984 р.), Молдовою (1993 р.), Естонією (1993 р.) та ін Значна частина цих договорів встановлює зносини установ юстиції через центральні органи (у Російській Федерації це Міністерство юстиції Російської Федерації та Генеральна прокуратура Російської Федерації), що дозволяє значно скоротити термін проходження документів. Подібне правило поширюється і на недавно ув'язнений (25 серпня 1998 р.) договір між Російською Федерацією і Соціалістичною Республікою В'єтнам про правову допомогу і правові відносини у цивільних і кримінальних справах.
Хотілося б також відзначити Угода Росії (СРСР) і США від 22 листопада 1935 р. у формі обміну нотами "Про порядок судових доручень між Союзом Радянських Соціалістичних Республік та Сполученими Штатами Америки ". Незважаючи на настільки давній термін ув'язнення і недоліки в практиці його виконання, викликані скоріше політичними, ніж практичними обставинами, цей документ не втратив своєї сили і значущості. Будучи по суті справи єдиним документом, регламентує виконання судових доручень у цивільних і сімейних справах, направляються російськими судами для виконання в США і відповідно судами США для виконання в Росії, ця Угода не реалізується органами юстиції в належній мірі, залишаючись забутим і обійденим як в наукових працях, присвячених міжнародним відносинам, так і на практиці. У 1998 році в США було спрямовано лише одне судове доручення, що стосується виробництва окремих процесуальних дій відповідно до Угоди, - запит з Первомайського районного суду м. Пензи. Залишається лише сподіватися, що він буде виконаний компетентними органами США, а не повернутий з традиційною відпискою Міністерства юстиції США, містить рекомендацію скористатися послугами американського приватного юриста. Крім того, ситуація ускладнюється ще й тим, що, незважаючи на негайне і безумовне сприяння МЗС та Мін'юсту Росії в наданні правової допомоги судам США (назвемо лише доручення районного суду Східного району штату Мічиган, Південного відділення по справі "Крайслер Інтернешнл проти Глобал ", виконане в 1998 році за лічені дні), Міністерство юстиції США, посилаючись на законодавство США і правозастосовчу практику, відмовляється передати доручення російських судів.
Як же вирішується аналізований питання, якщо між державами немає угод про правову допомоги і вони не є учасниками Гаазької конвенції 1954 року, а необхідність в передачі судових доручень є? В такому випадку відповідні прохання органів юстиції направляються тільки по дипломатичних каналах. Рішення про їх виконання компетентними органами приймаються по кожній такому проханні окремо. Крім того, органам, що направляють прохання, рекомендується дотримуватися стандартних вимог до форми доручення про надання правової допомоги. Існує також практика, коли для усунення можливих розбіжностей в процесі виконання судових доручень, міністерства закордонних справ і посольства держав обмінюються відповідними нотами.
Перераховані способи регулювання відносин, пов'язаних зі здійсненням правової допомоги у вигляді виконання судових доручень у цивільних і сімейних справах, мають як позитивні, так і негативні сторони. Але в сукупності вони дозволяють гнучко і ефективно вирішувати поставлені перед органами юстиції задачі в області захисту прав та інтересів громадян за кордоном.
Суди РФ можуть звертатися до іноземних судів з дорученнями про виконання окремих процесуальних дій. Порядок зносин російських суден з іноземними судами визначається законодавством РФ і міжнародними договорами РФ. Судові доручення російських судових органів судам іноземних держав повинні направлятися до Міністерства юстиції РФ, а потім за кордон через МЗС РФ. Доручення забезпечуються перекладом на відповідну іноземну мову.
Доручення іноземних судів про виробництво в РФ процесуальних дій повинні направлятися посольствами іноземних держав в МЗС РФ. Він направляє доручення до Міністерства юстиції РФ, яке, в свою чергу, направляє його відповідному суду. Документи про виконання доручення направляються російським судом через Міністерство юстиції РФ в МЗС РФ. Судові органи можуть приймати до свого виконання тільки ті доручення іноземних судів, які були отримані через МЗС РФ. Якщо судовий орган отримує безпосередньо від іноземного суду доручення про виробництво тієї чи іншої дії, то воно повинне залишати судами без виконання. Інший порядок виконання судових доручень встановлений у договорах про правову допомогу, укладених РФ з деякими країнами (див. вище). Ці договори містять постанови про взаємне виконання судових доручень і доручень всіх інших установ юстиції, які займаються цивільними, сімейними та кримінальними справами. До числа таких установ крім судів, органів прокуратури і державного нотаріату відносяться також загси, органи опіки та піклування.
Багатосторонньої конвенції про правову допомогу країн СНД від 22 січня 1993 р. встановлено, що при наданні прав...
