Введення
Сучасна ситуація в Світ відзначена масштабністю міграційних процесів. Росія активно включена в динаміку міграції народонаселення: за останнє десятиліття вона вийшла на друге місце в світі після США серед приймаючих країн.
У порівнянні з іншими країнами Росія зіткнулася з міграцією за історичними мірками щодо недавно. За цей час Росія пройшла складний шлях динамічного формування власного законодавства, що відповідає основним міжнародним стандартам і рівню розвитку міграційних відносин в країні.
Відомо, що пік міграційної активності обрушився на Росію на початку 1990-х років - так звана пострадянська міграція. Різкий перехід до політики В«відкритих дверейВ» в умовах непідготовленою до широкомасштабних міграційним потокам законодавчої бази, органів державної влади, оснащення кордонів та призвело до того, що держава, по суті, втратила контроль над процесами міграції. Зіграли свою роль і інші фактори - внутрішня соціально - політична напруженість, складна ситуація, що мала місце в Північно - Кавказькому регіоні, зміна загальної кон'юнктури на ринку праці та ін
Спонтанна, некерована міграція надавала негативний вплив на економічний, соціальні, демографічні, етнокультурні та інші процеси як у Російській Федерації в цілому, так і в інших її регіонах. Результатом такої нерегульованої міграції стали: зростання криміногенних вогнищ, нерівномірність розвитку регіональних ринків праці, загрози безпеці прикордонним суб'єктам Федерації, насамперед на Далекому Сході РФ. Неконтрольована міграція не дозволяла забезпечити захист прав самих мігрантів.
У зв'язку з цим під чому із ситуативної правової міграційної політики, з політики аффірматівних дій, що є результатом подальшого, часто слабкого реагування на виникаючі зміни міграційної обстановки, сучасна російська міграційна правова політика поступово трансформується в політику активних дій, що забезпечує не тільки передбачуваність міграційних процесів, але й їх напрямок в потрібне для країни русло.
1. Поняття і сутність незаконної міграції
Для несформованого спільного ринку праці країн СНД першорядне значення має трудова міграція, яка набуває все більшого поширення у зв'язку з залученням колишніх союзних республік у міжнародний міграційний обмін і процеси глобалізації. Ключовою фігурою даної міграції є трудящий мігрант. У відповідності з міжнародною конвенцією про захист прав трудящих мігрантів та членів їх сімей, прийнятої Генеральною Асамблеєю ООН 18 грудня 1990 р., трудящий мігрант - це особа, яка займається оплачуваною трудовою діяльністю в державі, громадянином якої вона не є. У контексті проблем формування ринку праці країн СНД більш правомірно застосовувати термін В«трудова міграціяВ» в трактуванні Міжнародної Конвенції ООН 1990 року. Трудова міграція здійснюється в легальній та нелегальній формах.
Суб'єктами незаконної міграції є неконтрольовані і нелегальні емігранти, незаконні іммігранти. До неконтрольованих емігрантам відносяться російські громадяни, виїжджають через територію країн ближнього зарубіжжя та інші країни. Нелегальні емігранти - це російські громадяни, які нелегально виїжджають з нашої країни. Незаконні іммігранти є іноземні громадяни та люди без громадянства, що в'їжджають до Росії нелегально, за недійсними документами або без них, оголошена ними мета в'їзду не відповідає їх намірам.
Картина формування спільного ринку праці не буде повною без аналізу кількісних та якісних параметрів нелегальної міграції. В останні десятиліття масштаби нелегальної міграції різко зросли і розширилася її географія. Утворення нових незалежних держав на території колишнього Союзу РСР і наявність прозорих кордонів між країнами СНД створили сприятливі умови для безконтрольного проникнення на пострадянський простір нелегальних мігрантів з далекого зарубіжжя. Зросла нелегальна міграція і між країнами СНД, в основному на територію Росії.
На процеси нелегальної міграції вплинули чинники, пов'язані з глобалізацією.
перше, посиленням імміграційного контролю в багатьох країнах заходу зменшило можливості легального в'їзду, що позначилося на більш активному використанні нелегальних каналів.
друге, неформальна економіка висуває все зростаючий попит на нелегальну іноземну робочу силу через її дешевизну і невибагливості.
третє, придбав глобальний характер бізнес, пов'язаний з контрабандою людей.
У четвертих, зі скасуванням еміграційного контролю багато держав, особливо колишні соціалістичні країни, стали перевалочними пунктами для нелегальних мігрантів з країн далекого зарубіжжя.
До нелегальним мігрантам з урахуванням опитувань, проведених фахівцями, відносяться наступні групи осіб:
- особи, які в'їжджають в країни СНД нелегально: без документів, чужими документами, а також іноземці
- іноземні громадяни, навчаються в країнах СНД або працюють за трудовими контрактами і після завершення термінів навчання або роботи не побажали повернутися на батьківщину.
- транзитні мігранти, які мають намір виїхати в одну з країн заходу в цілях отримання там роботи або статусу біженця
- біженці, які ухиляються від виїзду з країни після отримання відмови від притулку.
У сучасній науковій літературі та ЗМІ існує безліч різних оцінок кількості нелегальних мігрантів. За даними ФМС МВС РФ, кількість нелегальних мігрантів в Росії складає близько 3 млн. осіб, причому процес їх збільшення відбувається досить інтенсивно. За останні 5 років кількість затриманих на кордоні Росії зросла майже в 10 разів. Серед них виявилися громадяни понад 30 країн, з якими Росія не має спільних кордонів (Бангладеш, Туреччина, Шрі-Ланка, Індія, Пакистан, Афганістан, В'єтнам та ін)
Для запобігання незаконної міграції введений імміграційний контроль, який здійснюється в пунктах пропуску через кордон. Передбачена видача дозволів роботодавцям на залучення іноземної робочої сили, встановлено квоти на її залучення. Приймати рішення про небажаність перебування іноземних громадян та осіб без громадянства в нашій країні мають право МВС, ФСБ, Міноборони, МОЗ, комітет по фінансовому моніторингу, Служба зовнішньої розвідки, Мін'юст і МЗС Росії.
2. Адміністративна відповідальність за правопорушення у сфері незаконної міграції та міграційних правовідносин
Адміністративною правопорушенням у галузі захисту Державного кордону може бути визнано порушення встановленого порядку управління в цій сфері, але не всі склади проступків пов'язані з незаконною міграцією; частина з них стосується забезпечення функціонування кордону та її недоторканності (наприклад, порушення правил господарської діяльності в прикордонній зоні або правил мирного проходу через територіальне море). Для міграційного права становлять інтерес норми, встановлюють відповідальність за порушення:
Г? правил перетину Державного кордону, порядку проходження від Державної кордону до пунктів пропуску (і в зворотному напрямку);
Г? правил в'їзду (виїзду) та перебування в пунктах пропуску через Державний кордон.
Згідно ст. 9 Закону РФ від 01 квітня 1993 р. № 4730-I В«Про Державну кордоні Російської ФедераціїВ» її перетин на суші особами і транспортними засобами здійснюється на шляхах міжнародного залізничного, автомобільного сполучення чи в інших місцях, визначених міжнародними договорами РФ або рішеннями Уряду РФ. Даними актами визначається час перетину Державного кордону, встановлюється порядок слідування від Державної кордону до пунктів пропуску через неї і в зворотному напрямку; при цьому не допускається висадка людей, вивантаження вантажів, товарів, тварин і прийом їх на транспортні засоби.
Під пунктом пропуску через Державний кордон розуміється територія в межах залізничного, автомобільного вокзалу, станції, морського, річкового порту, аеропорту, аеродрому, відкритого для міжнародни...
