Міжнародно-правова відповідальність міжурядових організацій за протиправні діяння
міжнародне право правосуб'єктність організація
У сучасних умовах практично всі сфери взаємовідносин держав регулюються на рівні міждержавних утворень, в зв'язку з чим роль даних утворень, безумовно, зростає. Складається тенденція наділення органів міжнародних організацій наднаціональними повноваженнями.
Особливого значення набувають організації, що забезпечують воєнну і політичну співпрацю. Події, відбувалися на міжнародній арені в останні десятиліття, показали, що деякі міжнародні організації в окремих випадках використовуються як інструмент реалізації суб'єктивних стратегічних цілей окремих держав-членів. При цьому неминуче виникають питання відповідальності цих організацій, які в даних випадках залишаються невирішеними або адресованими державам - членам організації, що тільки ускладнює проблему. Така ситуація складається через відсутність розробленого і ефективно реалізовується інституту самостійної міжнародно-правової відповідальності міжурядових організацій.
Принцип, відповідно до яким будь протиправне діяння суб'єкта міжнародного права тягне за собою його міжнародно-правову відповідальність, є основоположним принципом права міжнародної відповідальності як галузі міжнародного права. Так як відповідальність за міжнародним правом може виникати тільки для суб'єкта міжнародного права, здатність міжурядових організацій нести міжнародну відповідальність базується на володінні такими організаціями якістю міжнародної правосуб'єктності.
Міжнародні організації є вторинними (похідними) суб'єктами міжнародного права. Специфіка правосуб'єктності міжнародних організацій проявляється в двох аспектах:
- перше, в тому, що міжнародні організації як суб'єкти міжнародного права складаються з інших суб'єктів міжнародного права - держав,
- друге, в тому, що, будучи похідними суб'єктами міжнародного права, організації володіють обмеженою правосуб'єктністю.
Дана специфіка неминуче впливає на інститут відповідальності міжурядових організацій і породжує специфічні риси даного інституту в порівнянні з інститутом відповідальності держав.
перше, особливість правосуб'єктності міжнародних організацій породжує особливу структуру інституту їх відповідальності. Відповідальність міжнародних організацій може бути розділена на три типи, в залежності від походження порушеної норми:
1) відповідальність за порушення загального міжнародного права (міжнародно-правова відповідальність);
2) відповідальність за порушення норм внутрішнього права організації (внутрішня відповідальність);
3) відповідальність за порушення норм національного законодавства держави (цивільно-правова відповідальність).
По друге, особливість правосуб'єктності міжнародних організацій породжує комплексність інституту міжнародно-правової відповідальності міжурядових організацій, яка полягає в тому, що тема відповідальності міжнародних організацій охоплює три блоки питань:
1) самостійна відповідальність організації за свої дії;
2) відповідальність організації у зв'язку з діями держави-члена (відповідальність організації в силу участі в неправомірному діянні держави-члена і випадок, коли держава-член виконує первинні зобов'язання міжнародної організації перед третьою стороною у сфері, що знаходиться в області виняткової компетенції організації (зокрема, дана ситуація стосується Європейського співтовариства і його держав-членів));
3) відповідальність держави-члена у зв'язку з діями організації (у силу участі в неправомірному діянні організації та безпосередньо за діяння міжнародної організації).
У зв'язку з тим, що правосуб'єктність міжнародних організацій є обмеженою і залежить від волі держав-членів, більшість авторів (особливо представники радянської доктрини і більшість вчених країн СНД) вважають, що межі і обсяг їх міжнародно-правової відповідальності також обмежений і залежить від положень статуту організації. Однак у порівнянні з іншими елементами правосуб'єктності міжнародних організацій (договірна правоздатність, пасивне і активне право представництва, право на привілеї та імунітети) здатність нести міжнародно-правову відповідальність має дещо іншу правову природу.
Норми права міжнародної відповідальності є вторинними по відношенню до первинних нормам, складовим інші галузі міжнародного права (право міжнародних договорів, морське право, дипломатичне і консульське право, космічне і повітряне право і т.д.). Первинні норми накладають на суб'єкт певні зобов'язання в тій чи іншій сфері, при порушенні яких вступають в дію вторинні норми, що регламентують наслідки невиконання даних зобов'язань - Норми права міжнародної відповідальності. Якщо суб'єкт міжнародного права має які-небудь міжнародні зобов'язання, то в разі їх порушення неминуче настає його міжнародно-правова відповідальність. Тому якщо держави-члени наділили організацію здатністю приймати на себе певні зобов'язання, в разі їх порушення міжнародно-правова відповідальність даної організації настає як би автоматично.
На відміну від інституту відповідальності держав, у рамках якого досить глибоко досліджені проблеми можливості несення ними міжнародно-правової відповідальності, підстав закликання до відповідальності, питання відповідальності міжнародних організацій є практично неопрацьованими. Слід зазначити, що з кінця 80-х рр.. XX в. до теперішнього часу в радянській літературі, а потім в літературі країн СНД в цілому практично не з'являлося нових досліджень, присвячених проблемі відповідальності міжнародних організацій.
Крім цього, інститут відповідальності міжнародних організацій є практично неврегульованим в нормативно-правових джерелах. У певних випадках ця проблема вирішується в рамках окремо взятого міжнародного договору.
Так, наприклад, відповідальність міжнародних організацій передбачається в Договорі про принципи діяльності держав з дослідження і використання космічного простору, включаючи Місяць і інші небесні тіла, 1967 р., в Конвенції про міжнародну відповідальність за шкоду, заподіяну космічними об'єктами, 1972 р., в Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду 1963 р., в Конвенції з морського права 1982 р. і в деяких інших угодах. Однак норми, що містяться в названих документах, по-перше, регулюють відповідальність лише в рамках певних правовідносин, а по-друге, відносяться до обмеженому колу міжурядових організацій, тобто до організаціям - учасникам даних документів.
Установчі акти або інші документи, що регулюють діяльність міжнародних організацій, також не містять загальних норм, що регламентують питання відповідальності цих організацій. Деякі з них лише вказують на те, що відповідна організація несе відповідальність у разі порушення взятих на себе зобов'язань. Далі, як правило, йде відсилання до загальних принципів права або, загалом, до міжнародного права.
У рамках Комісії міжнародного права ООН (КМП ООН) тема відповідальності міжнародних організацій вперше була порушена в контексті теми відповідальності держав в 1956 р. Однак конкретна робота над даною темою в той час не проводилася. Частково причиною були сумніви в здатності таких організацій здійснювати міжнародно-протиправні діяння, а також недавнє становлення міжнародних організацій як суб'єктів міжнародного права.
Значно пізніше були зроблені спроби неофіційної кодифікації. Дана тема була зачеплена неурядовими науковими організаціями, що займаються питаннями міжнародного права. Так, у 1995 р. в Лісабоні Інститутом міжнародного права була прийнята резолюція, яка складається з 12 статей, що стосувалася наслідків, наступаючих для держав-членів у разі невиконання міжнародної організацією своїх зобов'язань по відношенню до третім сторонам. У 2004 р. Комітет з відповідальності міжнародних ор...
