ВСТУП
Соціальна захист населення в теорії і практиці соціальної держави займає без перебільшення особливе місце, оскільки даний напрямок соціальної політики забезпечує умови життєдіяльності економічно несамостійним категоріям населення, які не зможуть прожити без підтримки держави. Тому соціально-економічне становище представників слабозахищених верств населення є своєрідним індикатором ступеня В«соціальностіВ» держави.
Ретроспективний аналіз становлення соціального захисту в сучасній Росії показує, наскільки величезний шлях пророблений в напрямку переходу від загального соціального забезпечення до системи соціального захисту, відповідної реаліям ринкової економіки. Він же відображає всі складності цього шляху і висвічує той факт, що нинішній стан соціального захисту далеко від бажаного, риси якого відображені в численних дослідженнях в галузі соціальної політики та необхідність яких визнається як представниками наукового співтовариства, так і практиками [12].
Система соціального захисту, що склалася в початковий період проведення економічних реформ (в 1990-і рр..), носила своєрідний характер.
З одного боку, спостерігалися активні спроби формування ліберальної моделі організації соціального захисту, націленої на надання допомоги виключно представникам бідних верств населення, і для цих цілей були сформовані деякі фінансові механізми та елементи нормативно-законодавчої бази.
З іншого боку, збереглися і навіть в деякій мірі закріпилися підходи до соціальний захист, реалізувалися в дореформений період, що виразилося в збільшенні кількості і обсягів натуральних пільг, що надавалися не за принципом нуждаемости, а по приналежності до певних соціально-демографічними і професійними категоріям населення, тобто по категоріального ознакою.
Поступовий перехід від В«політики виживанняВ» до В«політики розвиткуВ» в ході реалізації соціально-економічних реформ робив усе більш очевидним неможливість консервації практик соціального захисту, що склалися в 1990-і рр.. Адресний і категоріальний підходи до надання соціальної допомоги прийшли в крайнє протиріччя. З одного боку, держава В«загрузлаВ» в соціальних зобов'язаннях, що надаються за категоріальним принципом (хоч часто і декларованих, а не реальних), з іншого - значна кількість дійсно які потребують соціальної допомоги не могли її отримати. В умовах бюджетних обмежень і високого рівня бідності населення необхідність повної реалізації принципу адресності ставала усе більш насущною.
У зв'язку з цим метою дипломної роботи є розробка адміністративного регламенту в рамках вдосконалення механізму соціальних виплат.
У відповідності з метою в роботі поставлені наступні завдання:
- розглянути теоретичну базу і принципи розробки адміністративних регламентів на надання муніципальних послуг;
- дослідити механізм організації та практику соціальних виплат в місті Магадані;
- вивчити практику застосування адміністративних регламентів на надання муніципальних послуг в місті Магадані;
- виявити основні проблеми та оцінити ефективність застосування адміністративних регламентів на надання муніципальних послуг на прикладі Центру Соціальних виплат міста Магадану;
- обгрунтувати заходи вдосконалення організації соціальних виплат на прикладі щомісячної допомоги по догляду за дитиною до 1,5 років;
- розробити адміністративний регламент на надання муніципальної послуги з виплати допомоги по догляду за дитиною до 1,5 років в Центрі Соціальних виплат міста Магадана.
Робота складається з вступу, трьох розділів, висновку і списку використаної літератури. У першій главі розглянуті теоретичні аспекти адміністративних регламентів, оцінені результати проведеної в Росії адміністративної реформи, визначено порядок розробки адміністративних регламентів на надання муніципальних сформульовані детальні відмінності муніципальних послуг та муніципальних функцій. У другому розділі представлений докладний і вичерпний аналіз практики застосування адміністративних регламентів в центрі соціальних виплат міста Магадану, виявлений коло проблем і вузьких місць при організації всіх процесів, що протікають. У третьому розділі запропоновано ряд заходів щодо вдосконалення механізму соціальних виплат на прикладі щомісячних виплат по догляду за дитиною до 1,5 років, представлені основні результати запропонованих заходів. У висновку представлені основні висновки за трьома головам.
РОЗДІЛ 1 ТЕОРЕТИЧНІ АСПЕКТИ РОЗРОБКИ АДМІСТРАТІВНИХ РЕГЛАМЕНТІВ
1.1 Реформування системи державного управління в Росії: адміністративна реформа
Реформування системи державного управління в Росії є одним з основних умов прискорення соціально-економічного розвитку країни. У 2003 - 2005 роках були прийняті важливі рішення в рамках проведення адміністративної реформи в Російської Федерації.
Розпорядженням Уряду Російської Федерації від 09.02.2024 № 157-р визначено цілі та завдання адміністративної реформи до 2010 року:
- підвищення якості та доступності державних послуг;
- обмеження втручання держави в економічну діяльність суб'єктів підприємництва, в тому числі припинення надлишкового державного регулювання;
- підвищення ефективності діяльності органів виконавчої влади.
В Внаслідок реалізації початкового етапу адміністративної реформи до 2009 року було створено необхідні передумови для подальшої комплексної модернізації системи державного управління.
Проведено аналіз і класифікація функцій, здійснюваних федеральними органами виконавчої влади. Всього в рамках роботи Урядової комісії з проведенню адміністративної реформи було проаналізовано 5634 функції, з них визнано надлишковими - 1468, дублюючими - 263, що вимагають зміни - 868. Прийняті і готуються нормативні правові акти щодо скасування ряду надлишкових і дублюючих функцій.
Ведеться робота з оптимізації мережі підвідомчих федеральним органам виконавчої влади федеральних державних унітарних підприємств та федеральних державних установ. Урядовою комісією з проведення адміністративної реформи були підготовлені пропозиції, що стосуються оптимізації мережі підвідомчих федеральним органам виконавчої влади федеральних державних установ та федеральних державних унітарних підприємств, схвалені Урядом Російської Федерації.
Проаналізовано діяльність 18983 установ і 6478 підприємств, з них передбачається ліквідувати, реорганізувати або приватизувати 5008 установ (36,4 відсотка) і 3353 підприємства (51,8 відсотка) [10].
Вжито зміни для внесення до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення, пов'язані з усуненням функцій федеральних органів виконавчої влади з позасудового призупинення роботи організацій, окремих виробничих підрозділів і устаткування при виявленні загрожують життю і здоров'ю людей порушень вимог законодавства Російської Федерації.
Внесено зміни в Федеральні закони "Про ліцензування окремих видів діяльності", "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду) "і до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення, що передбачають поетапну скасування ліцензування 49 з 123 видів діяльності.
Готуються проекти федеральних законів про адміністративні регламенти в органах виконавчої влади та про стандарти державних послуг, ведеться розробка переліків та стандартів державних послуг, що надаються на федеральному рівні.
Розроблено і схвалений Урядом Російської Федерації проект Федерального закону "Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування ", який передбачає відкритість інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування.
Розпочато реформування системи закупівель для державних і муніципальних потреб: прийнятий Федеральний закон від...
