Механізм держави і державний апарат
1. Механізм держави і державний апарат: співвідношення понять. Орган держави, державний орган, орган державної влади: співвідношення понять
Реалізація існуючих державних функцій дозволяє здійснювати управління суспільством. Безпосереднє управління суспільством крім держави здійснюється низкою організацій, що володіють спеціальною чи загальною компетенцією. Можна виділити три групи організацій, що входять в політичну систему:
1) організації, для яких боротьба за політичну владу є основним завданням;
2) організації, чиї основні завдання не політичні, але чиї статутні документи містять політичні цілі;
3) організації, статутні документи яких не передбачають політичних цілей.
Реалізація функцій держави передбачає, що основні напрямки діяльності держави здійснюють або компетентні органи державної влади, або недержавні, але делеговані державою органи. Перші здійснюють такі функції держави, як економічна, політична, функції оборони країни, взаємовідносини з іншими державами і ін Другі здійснюють ідеологічні, екологічні, соціальні та інші функції.
Ми бачимо, що існують органи, що володіють державною владою, і органи, державною владою не володіють, але в той же час вони всі здійснюють функції держави.
У колі сучасних теоретиків існують різні думки на рахунок співвідношення понять В«апарат державиВ» і В«механізм державиВ». В даному підручнику ми розглянемо точку зору В.В. Лазарева і В.С. Афанасьєва.
Апарат держави - це система державних органів, що володіють державною владою і здійснюють функції держави.
Складається державний апарат з:
- органів законодавчої влади;
- органів виконавчої влади;
- органів судової влади;
- наглядових органів;
- дипломатичних органів.
Механізм держави - сукупність всіх органів держави, здійснюють його функції, як володіють державною владою, так і не володіють нею.
Таким чином, в механізм держави можна включити:
1) органи, що входять в апарат держави;
2) силові структури (збройні сили, внутрішні війська, спеціальні підрозділи, тюрми, колонії та ін);
3) адміністрації державних підприємств і організацій.
Органи апарату держави володіють державною владою, здійснюють управління суспільством, реалізуючи функції держави, і є елементами політичної системи. У кожній країні існує апарат держави, до якого входять зазначені органи державної влади, але в Залежно від особливостей країни, звичаїв і традицій він може містити різні елементи, мати більш-менш розгалужену систему державних органів. Ми будемо розглядати систему державних органів на прикладі Російської Федерації.
Для розгляду системи державних органів необхідно дати поняття державного органу і вказати його ознаки.
Державний орган - частина державного апарату, що здійснює державні функції і наділена для цього владними повноваженнями.
Ознаки, що відрізняють органи держави від інших організаційних структур у державі, такі.
1. Державні органи формуються з волі держави, від імені держави здійснюють свої функції.
2. Державні органи володіють стійкою організаційної структурою, складаються з державних службовців.
3. Державні органи володіють організаційним єдністю - всі частини державного органу знаходяться в супідрядність.
4. Функції, місце в державному апараті, структура і територіальний масштаб діяльності державного органу регламентуються нормами права.
5. Державні органи володіють певною компетенцією, яка включає владні повноваження. Реалізуючи компетенцію (коло прав та обов'язків), державний орган виконує функції держави.
6. Державні органи знаходяться на бюджетному фінансуванні, мають майно (будівлі, споруди, транспорт, техніка тощо) та особовий рахунок.
7. У відповідності зі своєю компетенцією вони мають право видавати обов'язкові для виконання певним колом осіб правові акти та забезпечувати їх реалізацію.
Класифікація державних органів важлива для практичних працівників.
Можна виділити кілька критеріїв такої класифікації.
По характеру виконуваних функцій (або за принципом поділу влади) виділяють:
- законодавчі органи (органи, що здійснюють підготовку та прийняття законопроектів, обов'язкових для виконання всіма, - Федеральне Збори та ін - див. ст. 94, ч. 1 ст. 104 Конституції Російської Федерації);
- виконавчі органи (органи, які здійснюють безпосереднє виконання законодавчих актів, - Уряд РФ - див. ст. 110 Конституції Російської Федерації);
- судові органи (єдині органи, що здійснюють правосуддя, контроль точного виконання законодавчих актів, - система судів - див. ст. 118 Конституції Російської Федерації);
- наглядові органи (здійснюють нагляд за відповідністю діяльності органів державної влади та державних службовців чинному законодавству - органи прокуратури - див. ст. 129 Конституції Російської Федерації);
- дипломатичні органи (органи, що представляють державу на території іншої держави, представляють і захищають інтереси громадян, які перебувають на території інших держав, - посольства, консульства).
По порядку формування державних органів виділяють:
- виборні представницькі органи (державні органи, в обрання яких бере участь населення країни, вони представляють інтереси тих, хто їх обрав);
- призначувані органи (державні органи, у формуванні яких населення не бере безпосередньої участі, співробітники таких органів призначаються на посаду компетентними органами).
В даний час в Росії відбуваються зміни в механізмі організації влади на місцях. Якщо раніше, наприклад, губернатори обиралися населенням і були виборними представницькими органами, то тепер губернатори будуть призначатися, але при цьому гак само представляти інтереси населення, як якщо б їх населення обирало.
За місцем в системі державних органів виділяють:
- федеральні органи (Російська Федерація є складним державою і в силу цього існує дворівнева система державних органів, федеральні або центральні органи державної влади відображають інтереси всієї держави в цілому, об'єднуючи і керуючи суспільством);
- органи суб'єктів Російської Федерації (органи державної влади є частиною апарату держави в силу федеративного устрою Російської Федерації, в суб'єктах Російської Федерації представлені вага три гілки державної влади - законодавча, виконавча, судова - вони виконують функції держави в суб'єктах Російської Федерації, для чого наділені владними повноваженнями).
За характером компетенції виділяють:
- органи загальної компетенції (органи, які розглядають і вирішують широке коло питань - Президент, Уряд. Федеральне Збори);
- органи спеціальної компетенції (володіють повноваженнями для вирішення питань у вузькій сфері своєї діяльності - міні стерства, відомства);
- органи виключної компетенції (органи, які спеціально створюються для вирішення конкретного завдання, при надзвичайних обставинах).
За способом прийняття рішень виділяють:
- колегіальні органи (в таких органах рішення приймає ся шляхом голосування - Федеральні Збори Російської Федерації);
- єдиноначальні органи (рішення приймає керівник одноосібно - Президент Російської Федерації). За строками повноважень виділяють:
- постійні органи (члени таких державних органі)!, працюють на постійній основі, вони незмінні - судді, державні службовці, складові апарат Державної Думи);
- тимчасові органи, які створюються на певний термін, або для виконання конкретної завдання (Конституційні Збори - див. ч. 2 ст. 135 Конституції Російської Федерації), або на певний термін одним складом (іноді такі органи називають ...
