ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ Боротьби з контрабандою наркотиків
Більше половини вилучених у Російській Федерації в 2005 році з незаконного обігу наркотичних засобів і психотропних речовин мають контрабандне походження, а у великих містах питома вага контрабанди наркотиків сягає 90%.
Найбільшу небезпеку для Росії представляє контрабандне ввезення В«жорсткихВ» наркотичних засобів з держав Центральної Азії. Розташовані між найбільшим виробником героїну і вельми прибутковими ринками Росії та Європи, вони служать основними транзитними ланками в контрабанді наркотиків в нашу країну. Території цих держав фактично перетворилися в єдину перевалочну базу наркотиків, значна частина яких осідає на території СНД. Наприклад, Казахстан дуже зручний як в плані транспортної інфраструктури (розвинутої мережі залізниць і автодоріг, авіаліній), так і з точки зору досить ліберального законодавства (за розповсюдження наркотиків Кримінальний кодекс Республіки Казахстан передбачає 4 -7 років позбавлення свободи, в той час як в Киргизії - 25 років, а в Узбекистані - смертна кара).
Якщо на початку 90-х років російські і зарубіжні фахівці тільки припускали і прогнозували переорієнтацію наркоторговців з В«балканського шляхуВ» транспортування наркотиків на використання території Росії для доставки наркотичних засобів в європейські держави, то в Нині можна стверджувати, що існує налагоджений маршрут (мережу маршрутів) контрабандної наркоторгівлі, який пролягає через Російську Федерацію
Це підтверджує і стрімке зростання обсягів затриманих російськими правоохоронними органами наркотичних засобів, незаконно перевозяться з Центрально-азіатського регіону, який відзначається на Протягом останніх чотирьох-п'яти років.
Підвищена увага наркоторговців до російського і європейському ринках збуту пояснюється стрімким збільшенням вартості наркотика у міру його просування від виробника, до споживача. Наприклад, в Афганістані вартість 1 кг героїну складає в середньому 700 дол США, при перетині кордону з Таджикистаном вона піднімається до 1200-1500 частка, і до 2300-2500 дол в Душанбе. У Казахстані ціна героїну зростає до 15 тис. дол США, а в Туркменістані - до 25 тис На території Росії в залежності від регіону 1 кг героїну можна придбати за 20-35 тис. дол США. При цьому така висока вартість наркотику не є наслідком значних витрат на його виготовлення і переробку.
Роздрібна ціна наркотиків повинна компенсувати реальні витрати, які ризикують зазнати наркоділки на кожному етапі руху забороненого товару, тому більшу частину вартості наркотику складають витрати, пов'язані з його доставкою до ринку збуту, які є відображенням ступеня ризику при його контрабандному переміщенні.
Прагненням зменшити пов'язані з транспортуванням ризики і відповідно скоротити витрати можна пояснити і деякі зміни, що відбуваються на нелегальному ринку пропозиції наркотиків, наприклад, зниження в обший маси наркотичних засобів, вилучених російськими правоохоронними органами, частки наркотиків рослинного походження, таких, як марихуана і макова солома, поряд зі збільшенням частки героїну, опію і наркотиків синтетичного виробництва.
З одного боку, обсяги контрабандного В«товаруВ» зменшуються, а з іншого - якщо співвіднести кількість вилучених наркотиків з умовними дозами, проявляється тенденція зростання.
За експертними оцінками, в даний час наркобізнесом в Росії займаються близько 1600 організованих злочинних груп, об'єднуючих близько 6 тис. чоловік. Такі масштаби незаконної наркоторгівлі вимагають від держави адекватного реагування, і перш за все здійснення чіткого правового регулювання діяльності, пов'язаної з обігом наркотиків. Відзначимо, що деякі правові основи боротьби з контрабандою наркотиків в російському законодавстві вже закладені.
Так, ст. 188 Кримінального кодексу РФ передбачає відповідальність за контрабанду наркотиків, тобто за переміщення наркотичних засобів, психотропних та сильнодіючих речовин через митний кордон Російської Федерації крім чи з приховуванням від митного контролю або з обманним використанням документів або засобів митної ідентифікації або пов'язана з недекларированием або недостовірним декларуванням. Законодавче визначення наркотичних засобів і психотропних речовин закріплено у Федеральному законі В«Про наркотичні засоби і психотропних речовинах В».
Примітно, що до предмета контрабанди, передбаченим цією статтею, не відносяться прекурсори, обіг яких на території Росії відповідно до ст. 14 зазначеного Закону обмежений.
Деякі з хімічних речовин, що використовуються при виготовленні наркотиків, включені Постійним комітетом з контролю наркотиків при Міністерстві охорони здоров'я в Списки сильнодіючих і отруйних речовин таблиць 1 і II Концепції ООН В«Про боротьбу проти незаконного обігу наркотичних засобів і психотропних речовин В»і в списки наркотичних засобів, що підлягають кіш ролю в Російській Федерації. Дії, пов'язані їх контрабандним переміщенням, можна кваліфікувати за ч. I і 2 ст. 188 КК РФ. Однак законодавчо у якості самостійного предмета контрабанди прекурсори не визначені, тоді як їх незаконний обіг отримує все більше широке поширення у світі.
У зв'язку з цим представляється необхідним забезпечити виконання положенні Федерального закону В«Про наркотичні засоби і психотропні речовиниВ» і встановити кримінальну відповідальність за контрабанду прекурсорів, віднісши до предмету злочину речовини, які можуть бути використані для виготовлення наркотичних засобів або психотропних речовин і знаходяться під спеціальним контролем В»
Це набуває особливої вЂ‹вЂ‹значущості в світлі положень Політичної декларації, прийнятої Генеральною Асамблеєю ООН у 1998 р.. деколи міститься заклик приділяти особливу увагу заходам по контролю над прекурсорами та рішення встановити 2008 рік у якості цільового строку для забезпечення державами викорінення або істотного скорочення витоку прекурсорів зі сфери законної торгівлі в сферу незаконного виробництва наркотиків. У Декларації про керівні принципи скорочення попиту на наркотики також відзначається, що боротьба з цим явищем вимагає прийняття та ефективного застосування суворих і відповідають вимогам часу законів, що дозволяють попереджав, і карати в кримінальному порядку таке злочинну поведінку.
Порядок і умови переміщення наркотиків регламентуються федеральним законодавством, відомчими нормативно-правовими актами, а також постановами Уряду РФ.
Визначення митної території, митної кордону, засобів митного ідентифікування, а також порядок декларування переміщуваних товарів містяться у Митному кодексі РФ. Місцем скоєння даного злочину є митна межа - лінія, що обмежує митну територію, на якій у повному обсязі діє митне законодавство.
Істотний вплив на визначення митної кордону надає практика створення митних союзів, що припускають формування єдиної митної території з встановленням спільної зовнішньої кордону.
Так, в результаті утворення в рамках СНД Митного союзу (Угода про Митний союз і Єдиному економічному просторі між Республікою Білорусь, Республікою Казахстан. Киргизької Республікою. Російською Федерацією і Республікою Таджикистан) прикордонний контроль переноситься на зовнішні кордони входять до нього. При цьому зберігається самостійність митного законодавства кожного з держав. Дана обставина породжує ряд проблем у правовій та практичної площинах і є стримуючим фактором у підвищенні ефективності протидії контрабанді наркотиків на кордонах.
Важливу роль відіграє і ступінь захищеності зовнішніх кордонів держав - учасниць Митного союзу. З одного боку, зняття бар'єрів створює основу для розвитку торговельно-економічних зв'язків на міждержавному рівні і вигідного співробітництва Росії з державами В«П'ятіркиВ», а з іншого - прикордонні простору країн Союзу піддаються масованому впливу трансн...
