Реферат Юридичні факти в адміністративному праві. Види контролю органів виконавчої влади

-->> Юридичним фактам в адміністративному праві властивий ряд характерних ознак:

- юридичні факти - це одиничні (індивідуальні) соціальні обставини, вони є в реальності як щось визначене і конкретне: соціальна ситуація, поведінка особи і т.п.;

- юридичні факти виражені в об'єктивній реальності як наявність або відсутність ситуації, описуваної нормою адміністративного права;

- в адміністративному праві юридичні факти повинні мати значення для організації і здійснення державного управління;

- вони завжди передбачені адміністративно-правовими нормами;

- за своїм призначенням юридичні факти тягнуть правові наслідки, передбачені адміністративно-правовими нормами: виникнення, зміна або припинення адміністративно-правових відносин.

Юридичні факти в адміністративному праві різноманітні і можуть бути класифіковані за різними підставам.

1. За правовими наслідків виділяють юридичні факти:

- правоутворюючі - тягнуть виникнення адміністративних правовідносин;

- правозмінюючі - тягнуть зміна вже існуючих адміністративно-правових відносин;

- правоприпиняючі - тягнуть припинення адміністративних правовідносин.

2. За формою прояву юридичні факти можуть бути позитивними (позитивними), тобто наявними в реальності, або негативними (негативними), коли описана нормами права соціальна ситуація відсутня.

3. Найбільш Найпоширенішою і деталізованої є класифікація юридичних фактів на діяння і події.

Діяння проявляються в двох іпостасях: як дії і як бездіяльність. Ті й інші - результат активного волевиявлення суб'єкта правовідносин. Однак дія припускає засноване на вольовому рішенні вчинення активних дій, а бездіяльність - вольове ж невчинення передбачених законом дій.

Як правило, дією, обумовлює адміністративні правовідносини, є видання ненормативного акта управління (наказ про призначення, розпорядження про виділення засобів, рішення про податкову перевірку і т.д.). Це найбільш характерний для адміністративного права юридичний факт. Однак адміністративні правовідносини виникають також і з ініціативи керованих суб'єктів правовідносини (подача заяви чи скарги, вчинення правопорушення і т.п.).

За своїм характером виділяються правомірні і неправомірні дії. Правомірні дії засновані на положеннях норм адміністративного права та відповідають їм. Неправомірні дії порушують приписи норм адміністративного права. Такі юридичні факти - це правопорушення, які можуть бути дисциплінарними провинами або адміністративними правопорушеннями. Неправомірні дії тягнуть за собою виникнення низки процесуальних правовідносин щодо притягнення до дисциплінарної чи адміністративної відповідальності.

Слід мати на увазі, що неправомірним може бути і бездіяльність: Наприклад, бездіяльність посадової особи, зобов'язаної здійснити визначні дії відносно громадянина або організації, або бездіяльність громадянина, зобов'язаного реєструватися в органах внутрішніх справ за місцем тимчасового перебування.

Інший різновид юридичних фактів в адміністративному праві - події. Події за своєю суттю - це явища, незалежні від волі людей (наприклад, смерть, стихійне лихо та т.п.). Нормами адміністративного законодавства передбачається виникнення, зміна або припинення адміністративно-правових відносин, у тому числі і в зв'язку з такими обставинами, які не пов'язані з волевиявленням суб'єктів правовідносин. Зокрема, смерть громадянина тягне за собою припинення всіх правовідносин, суб'єктом яких він виступав.

Юридичний склад - складний юридичний факт, який складається з двох і більше життєвих обставин, кожне з яких або в сукупності породжують юридичні наслідки.

Так для вступу на державну службу потрібно:

- наявність освіти;

- досягнення особою віку 18 років;

- відсутність захворювання перешкоджає проходженню державної служби.

Для введення надзвичайного стану необхідно:

- наявність обставин, які представляють собою безпосередню загрозу життю і безпеці громадян або конституційному строю Російської Федерації і усунення яких неможливе без застосування надзвичайних заходів;

- видання указу Президента РФ;

- затвердження указу Президента РФ Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.

- оприлюднення по каналах радіо та телебачення, а також негайне офіційне опублікування указу Президента Російської Федерації про введення надзвичайного стану.

2. Характеристика видів контролю, як способу забезпечення законності діяльності органів виконавчої влади

Контроль як засіб забезпечення законності в державному управлінні - універсальний засіб обміну інформацією всередині системи державного управління, а також між системою управління та зовнішнім середовищем. Контроль може полягати у заслуховуванні звітів і повідомлень, проведенні перевірок, експертиз, здійсненні спостереження, розгляді скарг і т.д.

Залежно від завдання проведення контрольних процедур і стадії управлінського процесу розрізняють поточний контроль, здійснюваний у процесі виконання владних приписів (у ході виконавчо-розпорядчої діяльності), а також попередній і наступний контроль. Вважається, що попередній контроль - це фікція, оскільки проконтролювати можна лише чинене або вчинене дію. Однак найчастіше виникає необхідність у здійсненні контролю на проміжних стадіях складних управлінських процесів. У цьому сенсі контроль буде попередніми для наступної стадії процесу. Подальший контроль здійснюється відповідно по закінченні виконання певних приписів.

Всі види державного контролю підрозділяються на зовнішній і внутрішній залежно від спрямованості контрольних заходів Всередину системи органів влади або поза нею, на підвідомчі структури. За організаційною ознакою можна виділити президентський контроль, контроль законодавчих органів влади і контроль виконавчих органів влади.

1) Президентський контроль відповідно до Конституції Росії здійснюється в наступних формах:

Контроль при формуванні Уряду Російської Федерації, безпосередньо підвідомчих йому федеральних органів викон...