Федеральне агентство з утворення
Державне освітня установа
вищого професійного освіти
В«Поморський державний університет імені М.В. Ломоносова В»
Юридичний факультет
Кафедра державно-правових дисциплін
Контрольна робота з дисципліни
В«Муніципальне право Російської Федерації В»
Тема:
В«Економічна основа місцевого самоврядування В»
Архангельськ
2009
Зміст
Введення
1. Поняття економічної основи місцевого самоврядування
2. Муніципальна власність
3. Місцеві бюджети
3.1 Дохідна частина
3.2 Видаткова частина
3.3 Вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних утворень
4. Проблеми становлення економічної самостійності муніципальних
утворень
Висновок
Список використаних джерел
Ведення
Актуальність теми роботи пов'язана з тим, що зміни економічних відносин здійснюваних в Російській Федерації призвели до усвідомлення необхідності реформування системи державного управління та передачі значної частини функцій по забезпеченню життєдіяльності населення місцевим органам, наділивши їх відповідним статусом, компетенцією, матеріальними і фінансовими ресурсами.
Метою роботи є дослідження основ організації економічної діяльності муніципальних утворень.
Нормативну базу дослідження склали:
Конституція РФ, Бюджетний Кодекс РФ, Цивільний кодекс РФ, Податковий Кодекс РФ, федеральні закони: В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації В»2003 р.,В« Про муніципальної службі в Російській Федерації В»2007 р., В«Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській ФедераціїВ» 1997 р., В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській ФедераціїВ» 1995 р., В«Про особливості емісії та обігу державних і муніципальних цінних паперів В»1998 р., Європейська Хартія місцевого самоврядування та ряд інших нормативно-правових актів.
Теоретична основа дослідження представлена ​​в працях таких вітчизняних вчених як: Р.Х. Адуков, А.Н. Адукова, В.І. Васильєв, І.В. Видрін, В.Б. Зотов, А.Н. Кокоть, Н.А. Ігнатюк, А.В. Павлушкін, Е.М. Кошевніков, І.А. Конопльова, С.П. Головач, С. Ленська, Є. Сичова, Г.X. Шахназаров, Р.М. Усманова, В.Н. Тхорів, Н.В. Нагорна, Е.С. Шугріна, М.Ю. Тихомиров, а також ряду інших авторів.
При написанні даної роботи були використані наступні загальноприйняті методи дослідження: логічний, порівняльно-історичний, статистичний, формалізації, аналіз і синтез, прогнозування.
1. Поняття і принципи економічної основи місцевого самоврядування
Згідно Конституції РФ, органи місцевого самоврядування покликані вирішувати питання місцевого значення, створювати умови для забезпечення повсякденних потреб населення - Це і є реалізація одного з ключових прав людини і громадянина, гарантованих демократичними державами - права на гідне життя. Таким чином, місцеве самоврядування не тільки опонент, але і соратник державної влади, а розвинене, місцеве самоврядування звільняє органи державної влади від В«текучкиВ», дозволяє сконцентруватися на вирішенні загальнодержавних проблем, сприяє оптимізації державного управління.
Однак важливо розуміти, що органи місцевого самоврядування повинні мати право на достатню для здійснення своїх функцій і повноважень економічну і фінансову базу. Як відзначають Ю.А. Тихомиров та Г.Н. Шахназаров: В«у процесі становлення місцевого самоврядування важливе значення має забезпечення його діяльності відповідними матеріальними передумовами. Реально самоврядування тільки тоді, коли воно забезпечене економікою, бо В«коріння самоврядування в економіціВ» [1]. З цього випливає, що визнання і гарантованість державою місцевого самоврядування передбачає певні зобов'язання з боку держави щодо створення необхідних економічних, фінансових та правових умов і передумов для розвитку місцевого самоврядування.
Саме поняття В«Економічна основа місцевого самоврядуванняВ» являє собою сукупність правових норм, що закріплюють і регулюють суспільні відносини, пов'язані з формуванням і використанням муніципальної власності, місцевих бюджетів та інших місцевих фінансів в інтересах населення муніципальних утворень. Федеральний закон В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації В» 2003 встановив, що економічну основу місцевого самоврядування складають муніципальна власність, кошти місцевих бюджетів, майно, перебувають у державній власності та передані в управління органам місцевого самоврядування, а також відповідно до закону інша власність, службовка задоволенню потреб населення муніципального освіти. Часто зустрічається і поняття В«фінансові ресурси муніципального освітиВ», під якими розуміється сукупність фінансових коштів, що складаються з коштів місцевого бюджету, позабюджетних фондів, фінансових ресурсів муніципальних підприємств, позик, позик, коштів від продажу муніципальної власності, цінних паперів.
У законі про місцеве самоврядування 1995 глава присвячена економічній основі, називалася В«Фінансово-економічна основа місцевого самоврядуванняВ» Однак, поняття фінансової основи кілька вже, ніж економічною, так як перша є складовою частиною другою, що відбилося на дію законодавця, який в законі В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядуванняВ» 2003 р. змінив назву глави на В«економічна основа місцевого самоврядуванняВ».
До джерел муніципального права Росії відноситься Європейська хартія місцевого самоврядування. У статті 9 Хартії сформульовано наступні основні вимоги до фінансових ресурсів місцевого самоврядування:
В· достатність власних фінансових коштів і їх співмірність наданих повноважень;
В· свобода розпорядження цими коштами при здійсненні своїх функцій;
В· надходження хоча б частини фінансових коштів місцевого самоврядування за рахунок місцевих зборів і податків;
В· захист слабших органів місцевого самоврядування за рахунок процедур фінансового вирівнювання;
В· надання субсидій не повинно йти на шкоду вибору політики органів місцевого самоврядування [2].
Ці положення Європейської Хартії про місцеве самоврядування, яку Росія ратифікувала в 1998 році, можна розглядати в якості загальних принципів, які повинні визначати економічну і фінансово-податкову політику демократичного держави стосовно до місцевих органів влади, отримуючи відображення в законодавстві даної країни. Не випадково в Європейській хартії найбільша за обсягом стаття присвячена характеристиці джерел фінансування органів місцеве самоврядування.
Загальні початку фінансової діяльності органів місцевого самоврядування регулюються на рівні Конституції Російської Федерації, встановлює основні принципи організації і діяльності суспільства і держави та виявляє істотний вплив на розвиток російського законодавства. Так, відповідно до статті 132 Конституції РФ, при наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями їм повинні передаватися необхідні для їх здійснення матеріальні та фінансові кошти.
Однак, як справедливо зазначає В.І. Васильєв, зміст В«загальних принципів організації місцевого самоврядування В»в Конституції не розкрито. І, як неодноразово наголошувалося і Конституційним Судом, і доктриною, може бути визначено лише поточним законодавством, причому по-різному в залежності від політичних, економічних і соціальних умов В»[3].
Підводячи підсумок даної глави на основі вищевикладеного можна зробити висновок, що економічна основа, забезпечує господарську с...