Сутність бюрократизму. Шляхи її подолання
Зміст
Введення
1. Причини деформації державного апарату
2. Бюрократизм
3. Шляхи боротьби з бюрократизмом
Список літератури
Введення
Феномен бюрократизму багатоликий, многофакторен і міріадами ниток пов'язані майже з усіма громадськими інститутами. З феноменом бюрократії стикаються всі. Немає такого суспільства, в якому не проклинали бюрократів, не шукали шляхів боротьби з ними. По суті, це ціла проблемна область, вивчення якої потребує зусиль суспільствознавців багатьох спеціальностей.
Але гіркий парадокс полягає в тому, що саме в силу поширеності, яку отримало це явище-хвороба в нашої дійсності, його дослідження стосовно вітчизняної реальності стало фактичним табу для деяких поколінь наших вчених. Справа в те, що в радянський час в основному розроблялися загальні проблеми соціального управління і критикувалися західні теорії в цій області. Свою оцінку бюрократії, яку ніхто з радянських соціологів не наважувався переглянути, дав ще В.І. Ленін, відзначаючи її "всевладдя", але його оцінка поширювалася на дореволюційні часи, де панували капіталістичні виробничі відносини, яким і служила стара державна машина придушення і гноблення.
Але злам старої машини не призвів до ліквідації бюрократії, вона придбала інші форми і зовсім інші владні можливості. Його послідовники, враховуючи міць і традиції бюрократії в Росії, знаходили певну форму компромісу з нею. Вони проводили окремі декларативні компанії, не задаючись метою глибокого дослідження. Хоча, проблеми бюрократії порушувалися у багатьох роботах перебудовного періоду, початок яким було покладено численними публікаціями в періодичній пресі, але для них характерний певний емоційний настрій і антибюрократична ейфорія, в яких яскраво виражалося прагнення висловитися про назрілих проблемах суспільства і тверда впевненість у можливості їх швидкого вирішення.
Але в результаті ми сьогодні не розташовуємо навіть серйозним анамнезом захворювання, а між тим воно набуло вельми запущену форму, і його розвиток вже серйозно підірвало здоров'я національних відносин. Якщо ми не зуміємо прийняти ефективних заходів по лікуванню нашого соціального організму від бюрократизму, то, як кажуть медики, за результат важко поручитися. Але щоб лікування було успішним, хвороба потрібно, перш за все, зрозуміти, пізнати. Ні заклинання, ні кровопускання не допоможуть. А ми в даному випадку, схоже, тільки виходимо з цієї середньовічної стадії лікарського мистецтва.
Автори, що присвятили свої дослідження даного питання одностайні в негативній оцінці бюрократизму, але існують різні підходи до методів його подолання, а так само і до самої можливості таких. Тому завдання даної роботи буде полягати в тому, щоб по можливості представити точки зору різних дослідників на феномен бюрократії, його соціальну і політичну сутність, сучасні проблеми, пов'язані з бюрократизмом і можливості подолання його проявів.
1. Причини деформації державного апарату
Один з ознак правової, демократичної держави, проявляється в тому, що головною функцією Конституції є пристрій державної влади, тобто у створення певної системи органів державної влади, державного апарату. Створення такої системи зумовлює, що органи державної влади діють не відокремлено один від одного, а забезпечують ефективність відправлення функцій держави, і перш за все захист прав людини.
Таким чином, держава здійснює свою діяльність через органи конституційної системи державної влади. Ці органи кожен у своїй галузі і своїми специфічними методами виражають організаторську роль держави в суспільстві. Ніякої орган державної влади не може мати завдань і повноважень, що йдуть врозріз з функціями держави. Але для того, щоб домогтися такої єдності всіх органів влади, держава створює строгий порядок організації та функціонування кожного органа, наділяє їх певними повноваженнями, тобто рішення органу носять обов'язковий для всіх характер і при необхідності підкріплюються примусовою силою держави. Діяльність органів державної влади здійснюється у формах і методах, встановлених правовими актами.
Органи державної влади складаються з виборних депутатів або призначених державних службовців, наділених певними владними повноваженнями. Поряд з органами державної влади, в РФ діють органи місцевого самоврядування, але відповідно до Конституції РФ, вони не входять до системи органів державної влади. Однак основні ознаки органу влади - певний порядок створення, владні повноваження та певний порядок діяльності - застосовні і до органів місцевого самоврядування. Хоча самоврядування - це не державна влада, але воно не може здійснюватися без відповідних органів (як би їх не називати), наділених певною компетенцією, правом приймати обов'язкові рішення, вдаватися до примусу і т.д.
Кожна держава самостійно визначає порядок організації та діяльності державного апарату, діяльність якого грунтуються на певних принципах: принцип єдності і цілісності державного апарату, принцип поділу влади, принцип демократизму, принцип законності та принцип професіоналізму.
Зупинимося на одному з них - принципі демократизму [1]. Суть принципу полягає в тому, що державний апарат, по-перше, формується за активної участі народу (населення країни) і, по-друге, здійснює свою діяльність в цілому в інтересах народу. Демократія в перекладі з грецької дослівно означає народовладдя. Тому не випадково у конституціях багатьох демократичних держав йдеться про те, що носієм суверенітету і джерелом влади є народ. Народ же може здійснювати свою владу або безпосередньо, або через органи держави (державної влади), або через органи місцевого самоврядування. Найпоширенішим способом народовладдя в державно-організованому суспільстві є здійснення влади через органи держави. Народ як би передає свою владу державним органам, приймаючи при цьому найактивнішу участь в їх формуванні. Зрозуміло, не всі органи держави формуються безпосередньо народом. Але цього й не потрібно для реалізації принципу демократизму. Цілком достатньо того, що народ шляхом вільних виборів формує так звані первинні органи держави (парламент, в ряді випадків президента, деякі інші органи), які в свою чергу створюють інші ланки державного апарату. Принцип демократизму лежить в основі не тільки організації, але й діяльності державного апарату. Органи держави в будь-якій демократичній країні повинні діяти від імені та в інтересах народу, вирішуючи всі основні завдання суспільства і забезпечуючи в ньому необхідний порядок.
Органи держави - це частини, елементи державного апарату, його самі первинні ланки, тобто це те, з чого складається державний апарат. Органи держави, будучи структурними елементами державного апарату, мають відносну самостійність, наділені владними повноваженнями, здійснюють певні завдання і функції держави.
Кожен орган держави - це певна організація, тобто якесь об'єднання людей. Як організація, орган держави має свою внутрішню структуру і складається з державних службовців - осіб, які займають державні посади і виконують у зв'язку з цим певні державні функції. Таким чином, державні службовці, це ті, хто зайнятий на державній службі. В«Державна служба - вид трудової діяльності, що полягає в практичному здійсненні державних функцій працівниками державного апарат, що займають посади в державних установах і отримують від держави винагороду за свою працю В»[2]. Формальне визначення державної служби дано у Федеральному законі від 31.07.2023 № 119-ФЗ (ред. від 07.11.2023) В«Про основи державної служби Російської ФедераціїВ». [3] Згідно зі ст. 2 це В«професійна діяльність щодо забезпечення виконання повноважень державних органів В». У грудні 1997р. був також прийнятий закон В«Про основи муніципальної служби в Російській ФедераціїВ...
