Зміст
Введення
Система органів виконавчої влади в сфері охорони навколишнього середовища і природокористування
Висновок
Список використаних джерел
Введення
Законодавець виділяє повноваження: для органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації в сфері відносин, пов'язаних з охороною навколишнього середовища, а також основи управління в області охорони навколишнього середовища, здійснювані органами місцевого самоврядування.
Згідно ст.71 Конституції РФ у веденні Російської Федерації перебуває встановлення основ федеральної політики й федеральні програми в області екологічного розвитку Російської Федерації. Охорона навколишнього середовища та законодавство про охорону навколишнього середовища у відповідності зі ст.72 Конституції РФ перебувають у спільному веденні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації.
У межах ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації (ст.77 Конституції РФ).
Державне управління в галузі охорони навколишнього середовища є частиною соціального управління і повинно розглядатися як одна з функцій Російської Федерації.
В даній роботі ми розглянемо систему органів виконавчої влади в сфері охорони навколишнього середовища та природокористування.
Система органів виконавчої влади у сфері охорони навколишнього середовища та природокористування
Вищими державними органами, що здійснюють політику в галузі охорони навколишнього середовища, є: Президент РФ, Федеральне Збори-парламент РФ, що складається з двох палат: Ради Федерації і Державної Думи, Уряд РФ, органи виконавчої та законодавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
Спеціальними органами, що здійснюють управління в галузі охорони навколишнього середовища, є: Міністерство природних ресурсів Російської Федерації, Федеральна служба по нагляду у сфері природокористування, Федеральне агентство водних ресурсів, Федеральне агентство лісового господарства, Федеральне агентство по надрокористування. Слід зазначити також Федеральну службу з екологічного, технологічного і атомного нагляду, а також інші органи, опосередковано беруть участь у даному напрямку, а також органи державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування.
В науці екологічного права після прийняття комплексного Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища "виділяються різні підходи до систематизації органів управління в галузі охорони навколишнього середовища. О.Л.Дубовік підрозділяє органи, здійснюють по закону або іншому уповноваження державне екологічне управління, за статусом на загальні (Президент РФ, Уряд РФ, органи виконавчої влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування (Муніципальні освіти) і спеціальні (численні органи федеральної виконавчої влади та їх територіальні органи, а також міжрегіональні органи, спеціально уповноважені указом Президента РФ або постановою Уряду РФ на здійснення екологічного керування); за масштабами діяльності-на федеральні і територіальні (суб'єктів РФ). [1]
Незважаючи на специфічні повноваження тих чи інших державних органів у сфері охорони навколишнього середовища, в діяльності з охорони навколишнього середовища повинні брати участь всі без винятку-виходячи з основного принципу охорони навколишнього середовища, встановленого в ст.3 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища ". Основними принципами є: обов'язковість участі в діяльності з охорони навколишнього середовища органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської федерації, органів місцевого самоврядування, громадських та інших некомерційних об'єднань, юридичних і фізичних осіб; участь громадян, громадських та інших некомерційних об'єднань у вирішенні завдань охорони навколишнього середовища, міжнародне співробітництв РФ в області охорони навколишнього середовища. [2]
Безсумнівно, головним державним органом, виконуючим обсяг федеральних повноважень у галузі охорони навколишнього середовища, є Міністерство природних ресурсів Російської Федерації (МПР Росії).
Чинне положення про Міністерстві природних ресурсів Російської Федерації затверджено постановою Уряду РФ від 22 липня 2004р. N370.Весна і літо 2004р. в Російській Федерації ознаменувалися проведенням адміністративної реформи, в результаті якої були реорганізовані, скасовані діючі органи федеральної влади і сформовані нові федеральні органи виконавчої влади та затверджено положення про них. МПР Росії сьогодні підвідомчі: Федеральна служба по нагляду у сфері природокористування, Федеральне агентство водних ресурсів, Федеральне агентство лісового господарства, Федеральне агентство по надрокористування.
МПР Росії є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері вивчення, використання, відтворення, охорони природних ресурсів, включаючи управління державним фондом надр і лісовим господарством, використання і охорону водного фонду, використання, охорону, захист лісового фонду і відтворення лісів, експлуатацію та забезпечення безпеки водосховищ і водогосподарських систем комплексного призначення, захисних та інших гідротехнічних споруд (за винятком судноплавних гідротехнічних споруд), використання об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання (за винятком об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання), особливо охоронювані природні території, а також у сфері охорони навколишнього середовища (за винятком сфери екологічного нагляду). [3]
Федеральна служба по нагляду у сфері природокористування є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду у сфері природокористування. Дана служба здійснює контроль і нагляд: в галузі охорони, використання і відтворення об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання (крім об'єктів полювання та рибальства); в області організації і функціонування особливо охоронюваних природних територій федерального значення; за геологічним вивченням, раціональним використанням та охороною надр; за станом, використанням, охороною, захистом лісового фонду та відтворенням лісів; за використанням та охороною водних об'єктів; за дотриманням законодавства Російської Федерації і міжнародних норм і стандартів в області морського середовища та природних ресурсів внутрішніх морських вод, територіального моря та у виключній економічній зоні; за раціональним використанням мінеральних і живих ресурсів на континентальному шельфі; за безпекою гідротехнічних споруд (Дотриманням норм і правил безпеки), крім гідротехнічних споруд промисловості, енергетики та судноплавних гідротехнічних споруд.
Федеральне агентство водних ресурсів є федеральним органом виконавчої влади, здійснює функції з надання державних послуг та управління федеральним майном у сфері водних ресурсів.
Федеральне агентство водних ресурсів здійснює ведення: державного реєстру договорів користування водними об'єктами в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації; державного водного кадастру в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації; Російського регістра гідротехнічних споруд.
Федеральне агентство водних ресурсів здійснює: володіння, користування і розпорядження водними об'єктами, віднесеними до федеральної власності, і управління водним фондом; видачу, оформлення та реєстрацію ліцензій на водокористування та розпорядчих ліцензій, зупинення дії та анулювання зазначених ліцензій, реєстрацію договорів користування водними об'єктами; державний моніторинг водних об'єктів, державний облік поверхневих і підземних вод та їх використання в порядку, в...
