Введення
Показником самостійності галузі права є наявність не тільки предмета і методу правового регулювання суспільних відносин, але і специфічних галузевих принципів, які об'єднують окремі норми в систему галузі, що виражають сутність норм даної галузі, що визначають становище суб'єктів права, їх права та обов'язки.
Вивчення питання про принципи права соціального забезпечення вимагає знання загальних теоретичних положень про поняття правового принципу. У теорії права під правовими принципами розуміються керівні ідеї, які виражають сутність, основні властивості та загальну спрямованість розвитку правових норм у межах всієї системи права або її окремих галузей чи інститутів.
Протягом довгого часу це формулювання залишалася традиційної, однак в останні роки погляди фахівців стали змінюватися. Спори зазвичай зводяться до того, чи є принципи права тільки В«керівними ідеями В»і тому досить вивести їх з змісту правових норм, або вони обов'язково повинні бути ще й закріплені в цих нормах. На думку ряду вчених, визначення правового принципу тільки як якоїсь керівної ідеї без обов'язкового закріплення її у праві перевело б цю категорію в область правосвідомості або правової науки. Правові ідеї можуть значно випереджати чинне право і виникнути за сторіччя до їх реального втілення в нормах права. Правові ж принципи - це принципи В«права свого часуВ».
При даній позиції авторів виникає питання: якщо принципи закріплені в законодавстві, то в чому полягає їх відмінність від правових норм? Відмінність полягає в тому, що принципи права, встановлюючи загальне правило поведінки на основі керівних ідей, не містять всіх елементів правової норми (Гіпотеза, диспозиція, санкція). За допомогою принципу не можна всебічно врегулювати конкретне правовідношення між суб'єктами права.
Крім того, правові принципи більш довговічні, вони визначають сутність і зміст не тільки діючих, але і майбутніх правових норм, тенденції розвитку законодавства. Відповідно до принципів здійснюється тлумачення норм, особливо в тих випадках, коли в них є суперечності і прогалини.
Разом з тим, розрізняючи ці поняття, слід відзначити тісний зв'язок між ними, оскільки принципи проявляють себе в нормах права, а норми права не можуть не відповідати правовим принципам.
1. Принципи права соціального забезпечення
1.1 Поняття і загальна характеристика принципів права соціального забезпечення
Видається, що закріплення правових принципів у нормах права - це те, до чого повинна прагнути правова система будь-якого соціального, цивілізованої держави. В умовах же перехідного періоду, нестабільності економіки, падіння політичних і моральних підвалин суспільства законодавчо реалізувати дану задачу вельми складно, хоча можна навести окремі позитивні приклади. Так, ст. 4 Федерального закону В«Про основи обов'язкового соціального страхування В»від 16 липня 1999 визначені основні принципи здійснення обов'язкового соціального страхування:
-стійкість фінансової системи обов'язкового соціального страхування, забезпечувана на основі еквівалентності страхового забезпечення і страхових внесків;
-загальний обов'язковий характер соціального страхування, доступність для застрахованих осіб реалізації своїх соціальних гарантій;
-державна гарантія дотримання прав застрахованих осіб на захист від соціальних страхових ризиків і виконання зобов'язань по обов'язковому соціальному страхуванню незалежно від фінансового становища страховика;
-державне регулювання системи обов'язкового соціального страхування;
-паритетність участі представників суб'єктів обов'язкового соціального страхування в органах управління системи обов'язкового соціального страхування;
-обов'язковість сплати страхувальниками страхових внесків у бюджети фондів конкретних видів обов'язкового соціального страхування;
-відповідальність за цільове використання коштів обов'язкового соціального страхування;
забезпечення нагляду і громадського контролю;
- автономність фінансової системи обов'язкового соціального страхування.
За сферою дії принципи прийнято класифікувати наступним чином:
-загальноправові, властиві всім галузям права;
-міжгалузеві, які відображають загальні риси декількох галузей права;
-галузеві, які характеризують специфіку конкретної галузі;
- внутрішньогалузеві, що стосуються окремих інститутів галузі.
У регулюванні суспільних відносин по соціальному забезпеченню знаходять вияв всі групи правових принципів. До загальноправових належать принципи:
визнання і гарантованість в Росії прав і свобод людини і громадянина згідно загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права;
невідчужуваність основних прав і свобод людини і приналежність їх кожному від народження;
визнання прав і свобод людини і громадянина безпосередньо діючими;
рівність усіх перед законом і судом;
рівність прав і свобод чоловіка і жінки і рівність можливостей для їх реалізації;
право кожного на об'єднання для захисту своїх інтересів;
гарантованість державного захисту прав і свобод, включаючи судовий захист, та ін
Для ряду галузей права, норми яких регулюють суспільні відносини, пов'язані з реалізацією громадянами наданих їм прав, загальними є, наприклад, такі принципи: забезпечення гідного життя і вільного розвитку людини, забезпечення державної підтримки сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів і літніх громадян, заборона примусової праці та ін Це так звані міжгалузеві принципи, найбільш характерні для таких галузей права, як трудове, сімейне, право соціального забезпечення.
У російському законодавстві останніх років, регулюючому окремі інститути соціального забезпечення, простежується тенденція закріплення внутрішньогалузевих принципів безпосередньо в нормах права. Так, у ст. 5 Федерального закону від 10 Грудень 1995 В«Про основи соціального обслуговування населення в Російської Федерації В»вказані наступні принципи соціального обслуговування:
1. адресність, доступність, добровільність;
2. гуманність, пріоритетність надання соціальних послуг неповнолітнім, які перебувають у важкій життєвій ситуації, конфіденційність, профілактична спрямованість.
Постановою Уряду РФ від 7 серпня 1995 була схвалена концепція реформи системи пенсійного забезпечення, в якій виділялися наступні принципи:
-кожен має право на державне пенсійне забезпечення в випадку втрати працездатності внаслідок старості, інвалідності, при втраті годувальника та в інших випадках, встановлених законом;
-кожен працюючий за наймом підлягає обов'язковому державному пенсійному страхуванню;
-кожен застрахований за обов'язковим державним пенсійному страхуванню має право на трудову пенсію відповідно до тривалістю страхування і заробітком, з якого сплачувалися страхові внески;
-фінансування державного пенсійного забезпечення грунтується на принципі солідарності, включаючи солідарність поколінь, суб'єктів Російської Федерації і галузей економіки;
кошти обов'язкового державного пенсійного страхування використовуються виключно на пенсійне забезпечення застрахованих за правилами і нормам, встановленим законом. Частина цих коштів централізується і перерозподіляється в цілях забезпечення пенсійних гарантій громадян незалежно від їх місця проживання на території Російської Федерації. Витрати на пенсійне забезпечення осіб, які не брали участі у пенсійному страхуванні, покриваються за рахунок коштів федерального бюджету.
Принцип солідарності поколінь при фінансуванні трудових пенсій піддався коригуванню у Програмі пенсійної реформи в Російській Федерації, схваленої Постановою Уряду РФ від 20 травня 1998 Зокрема, в ній вказувалося: « ...
