Кафедра державно - правових дисциплін
Реферат
З дисципліни: Конституційне право зарубіжних країн
На тему: Правовий статус членів парламенту в зарубіжних країнах
Москва 2010
План
Введення
1. Юридична природа мандата парламентарія
2. Права та обов'язки парламентаря
3. Парламентський індемнітет та імунітет
Висновок
Список літератури
Введення
Актуальність теми полягає в тому, що визначення і законодавче закріплення правового статусу членів парламенту завжди ставило перед державою складні завдання. В цьому зв'язку представляється виключно важливим, щоб дана проблема була вирішена не тільки на законодавчому рівні, але ще і підкріплювалася б досить глибокими теоретичними розробками в цій області.
Практичне значення законодавчого визначення поняття В«правовий статус члена парламенту В»полягає в тому, що дана категорія безпосередньо зачіпає інтереси населення, оскільки мова йде про правове становище його представників в органах влади, покликаних в максимальному ступені висловлювати самі різноманітні інтереси населення.
Найважливішою рисою правового статусу члена парламенту є його стабільність і незмінність, що дозволяє йому відігравати велику роль у протидії розвитку негативних тенденцій у суспільстві і державі.
Мета даного реферату - розглянути правове становище члена парламенту на основі аналізу зарубіжних конституцій, скласти цілісне уявлення про його права, обов'язки та привілеї.
1. Юридична природа мандата парламентарія
Парламентарії - це особи, складаються з того чи іншого підстави членами парламенту. Називаються вони в різних країнах різна, причому найменування ці не завжди здаються логічними.
Наприклад, в Великобританії членами Парламенту називаються тільки члени нижньої палати - Палати громад. Точно так само в США конгресмени - це не взагалі члени Конгресу, а тільки члени Палати представників. Депутатами також іменуються зазвичай тільки члени нижніх палат. Члени верхніх палат у більшості країн - сенатори, в Великобританії, як ми вже згадували, - лорди. У Болгарії члени єдиною палати парламенту традиційно (не тільки в соціалістичне час) іменуються народними представниками. Мабуть, тільки в Югославії та в Хорватії члени обох палат відповідно Союзної скупщини і Собору називаються депутатами (в СРЮ - союзними). Правда, в даному випадку російський термін В«депутатВ» - це переклад сербського терміна В«посланікВ» і хорватського терміна В«zastupnikВ». Етимологію і семантику простежити тут неважко. Втім, у Намібії, не мудруючи лукаво, назвали осіб, які перебувають у парламенті, просто членами відповідної палати - Національних зборів і Національної ради. [1]
Члени парламентів володіють спеціальної право-та дієздатністю. У вибраних членів парламентів термін повноважень зазвичай починає текти з моменту обрання, рідше - з законодавчо або навіть конституційно встановленої дати (наприклад, згідно разд. 1 поправки XX до Конституції США - з полудня 3 січня року, наступного за роком обрання). Правда, в конституціях нерідко передбачається необхідність перевірки повноважень виборного члена парламенту тієї палатою, до складу якої він входить.
Так, згідно розд. 5 ст. I Конституції США В«кожна Палата буде суддею щодо виборів, законності обрання та відповідності вимогам своїх власних членів ... В». [2]
Згідно ст. 66 Конституції Італії В«кожна Палата перевіряє повноваження своїх членів і випадки виникла неізбіраемості або несумісності В». [3]
Втім, в Іспанії ч. 2 ст. 70 Конституції встановила, що В«дійсність документів і посвідчень членів обох Палат буде підлягати судовому контролю в строки, встановлені виборчим законом В»; цей контроль здійснюється колегією по адміністративних спорів Вищого трибуналу правосуддя. [4] Взагалі Регламент Конгресу депутатів досить докладно врегулював порядок набуття повного статусу депутата. Для цього потрібно представити в генеральний секретаріат посвідчення, видане органом виборчої адміністрації, заповнити декларацію для перевірки на несумісність, вказавши в ній професію і займані публічні посади, і на першому ж пленарному засіданні, в якому депутат візьме участь, принести присягу дотримуватися Конституції. Якщо він цього не зробить протягом трьох пленарних засідань, його права та гарантії призупиняються до виконання вказаних вимог.
Завдання парламентарія - брати участь у законотворчості та здійсненні парламентом інших його функцій. Чиї інтереси повинен він при цьому виражати? Хто є парламентарій - уповноважений своїх виборців або представник всієї нації? Від відповіді на ці питання залежить характер його мандата.
Прихильники Ж. Ж. Руссо вважали, що суверенітет неподільний і не може бути представляємо: передавати можна влада, але ніяк не спільну волю (суверенітет). Звідси Ж.Ж. Руссо зробив висновок: В«Депутати народу, отже, не є і не можуть бути його представниками; вони лише його уповноважені В». Народ делегує депутатам влада, але при цьому презюмується, що вони, приймаючи закони, діють у Відповідно до загальної волею народу. Звідси випливає дуже важливий принцип, визначає правовий статус депутатів, - принцип імперативного мандату, передбачає право виборців давати депутатам обов'язкові для них накази і достроково відкликати своїх обранців, якщо вони ці накази не виконують або виконують погано. [5]
Принцип імперативного мандата був, як зазначалося, сприйнятий марксистсько-ленінської доктрини, спиралася на досвід Паризької комуни 1871 року, і отримав відому, хоча і не цілком послідовне, відображення в конституціях і органічному законодавстві соціалістичних країн.
Так, згідно зі ст. 77 Конституції КНР депутати ВЗНП підконтрольні обрали їх органам, які мають право в установленому законом порядку відкликати обраних ними депутатів. Конституція Республіки Куба встановила в ст. 85, що депутати Національної асамблеї народної влади можуть бути в будь-який час відкликані своїми виборцями способом і в порядку, які встановлені законом. На практиці, однак, накази, якщо де і були, залишалися порожньою формальністю, а відкликання депутатів мав місце лише в окремих країнах і то за реальною ініціативою політбюро центральних комітетів комуністичних партій. Ми вже говорили, що в Радянському Союзі право відкликання, встановлене Конституцією 1936 року, до 1959 року взагалі не могло реалізуватися через відсутність відповідного закону. [6]
Не менш показово й те, що навіть соціалістичні конституції стали ігнорувати або коригувати ідею імперативного мандата. Конституція КНДР обмежилася загальним твердженням в частини другої ст. 8, що депутати органів влади всіх ступенів відповідальні в свою роботу перед виборцями, не передбачивши ні наказів, ні відкликання, який, до речі, передбачався в частині другій ст. 4 попередньої Конституції КНДР 1948 року. Звертає на себе увагу формулювання частини третьої ст. 103 Конституції СРСР 1977 року, згідно з якою В«у своїй діяльності депутат керується загальнодержавними інтересами, враховує запити населення виборчого округу, добивається втілення в життя наказів виборців В».
Звичайно, імперативний мандат у його буквальному значенні - інститут абсолютно нежиттєздатний. Якщо депутат з кожного питання повинен попередньо виявляти думку своїх виборців, то, навіть відволікаючись від непереборних ще сьогодні технічних труднощів, прийняття рішень у парламенті часто стало б неможливим: парламентарії не вправі були б прийти до компромісу. Але навіть якщо розуміти імперативний мандат менш жорстко, а саме як обов'язок парламентаря слідувати волі своїх виборців, коли вона прямо виражена, при свободі дій в інших випадках, то й при такому розумінні конструкція викликає принципові сумніви: якщо парламентарій вважає виражену волю своїх виборців супереч...
