ср АКАДЕМІЯ ЕКОНОМІКИ І ПРАВА
ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДУ
2009
Водний фонд - це сукупність водних об'єктів у межах території Російської Федерації. [1] Визначення земель водного фонду роз'яснює ст. 102 Земельного кодексу РФ - до земель водного фонду належать землі:
1) покриті поверхневими водами, зосередженими у водних об'єктах;
2) зайняті гідротехнічними та іншими спорудами, розташованими на водних об'єктах.
Ці землі виділені в самостійну категорію земель, так як вони мають спеціальне призначення служити забезпеченню раціонального використання і охорони водних ресурсів. Використання і охорона водних об'єктів тісно пов'язана з землекористуванням, здійснюваним на землях водного фонду. Істотної шкоди водним об'єктам завдає господарська та інша діяльність людини безпосередньо на їх берегах і прилеглих територіях, яка призводить до погіршення якості води у водних об'єктах за рахунок неконтрольованого надходження забруднюючих речовин у складі поверхневого і підземного стоку. З іншого боку, здійснення водокористування неможливо без розміщення у водоохоронних зонах господарських об'єктів: річкових вокзалів, шлюзів тощо
Саме тому одним з найважливіших традиційних напрямків правової охорони поверхневих вод, у тому числі від забруднення, є обмеження певних видів діяльності людини на прибережних територіях шляхом встановлення спеціальних зон і смуг з особливим правовим режимом. Вимоги, складові правовий режим земель водного фонду, повинні забезпечувати раціональне використання таких земель для потреб водокористування, а також обмежувати і забороняти здійснення окремих видів діяльності, в результаті якої може бути заподіяно шкоду водного об'єкту.
Створення охоронних і захисних зон в В«метою забезпечення сталого функціонування природних екологічних систем, захисту природних комплексів, природних ландшафтів і особливо охоронюваних природних територій т забруднення та іншого негативного впливу господарської та іншої діяльності В»передбачається п. 1 52 Федерального закону В«Про охорону навколишнього середовищаВ».
Землі водного фонду можуть використовуватися для будівництва та експлуатації споруд, які забезпечують потреби населення в питній воді, побутові, а також оздоровчі та інші потреби населення. Крім того, землі водного фонду можуть використовуватися для водогосподарських, сільськогосподарських, природоохоронних, промислових, рибогосподарських, енергетичних, транспортних та інших державних або муніципальних потреб при дотриманні встановлених вимог.
Для підтримання водних об'єктів у стані, відповідному екологічним вимогам, встановлюються водоохоронні зони. По суті, водоохоронні зони повинні служити природними бар'єрами, що перепиняють надходження забруднюючих речовин у водні об'єкти в складі поверхневого і підземного стоку.
Порядок створення та правовий режим водоохоронних зон в даний час визначається Водним кодексом Російської Федерації від 3 червня 2006 № 74 - ФЗ, ст. 65 якого встановлює, що водоохоронними зонами є території, примикають до акваторій річок, озер, водосховищ і інших поверхневих водних об'єктів. [2] У такій зоні встановлюється спеціальний режим господарської та інших видів діяльності з метою запобігання забруднення, засмічення, замулення і виснаження водних об'єктів, а також збереження середовища проживання об'єктів тваринного і рослинного світу. У межах водоохоронних безпосередньо вздовж берегової лінії встановлюються прибережні захисні смуги, в яких вводяться додаткові обмеження природокористування.
Ефективність виконання водоохоронними органами захисних функцій залежить від двох складових їх правового статусу: обумовленості розмірів і меж цих зон та умов їх правового режиму. [3] Особливо складним з наукової точки зору і болючим з точки зору економіки є питання про встановлення меж водоохоронних зон. Протягом історії розвитку водоохоронного законодавства нашої держави підхід до вирішення цього питання зазнав значних змін.
Чинне водне законодавство принципово змінило концепцію встановлення водоохоронних зон і значно послабило вимоги до їх правовому режиму.
перше, загальний обсяг правового регулювання відносин щодо встановлення водохранних зон був суттєво скорочений, оскільки новий Водний кодекс РФ в ст. +65 містить практично вичерпний перелік нормативних положень в даній області і не передбачає ніякого додаткового правового регулювання, за винятком встановлення водоохоронної зони озера Байкал.
друге, в Водному кодексі РФ 2006 закріплений формальний підхід до створення водоохоронних зон, який був застосований попереднім законодавством для встановлення мінімальних розмірів цих зон з можливістю їх подальшої коригування відповідно до розроблених проектами, що враховують всі необхідні фактори і умови [4].
Водний кодекс Російської Федерації 2006 г.частічно відтворює норми В«Положення про водоохоронних зонах водних об'єктів та їх прибережних захисних смугах В»1996 р. в частині визначення цим Положенням мінімальних розмірів водоохоронних зон водних об'єктів, а єдино можливу, учтивая тільки довжину водотоків, а в відношенні озер і водосховищ - їх рибогосподарську цінність.
Розміри і межі водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також режим їх використання встановлюються, виходячи з фізико-географічних, грунтових, гідрологічних та інших умов, з урахуванням прогнозу зміни берегової лінії водних об'єктів і затверджуються органами виконавчої влади суб'єктів РФ. Зазвичай ширина водоохоронної зони річки становить від 50 до 500 метрів в залежності від її протяжності. Ширина прибережних захисних смуг для річок, озер, водоймищ та інших водних об'єктів встановлюється в залежності від виду угідь, прилеглих до водного об'єкту, і крутизни схилу прилеглої території.
Межі водоохоронних зон і прибережних захисних смуг уточнюються в проектах водоохоронних зон, що затверджуються органами виконавчої влади суб'єктів РФ, і позначаються на місцевості водоохоронними знаками встановленого зразка. Про встановлення меж водоохоронних зон, прибережних захисних смуг та режиму ведення господарської та іншої діяльності в їх межах інформується населення.
У відношенні встановлення прибережних захисних смуг водоохоронних зон чинне водне законодавство також пішло по шляху спрощення та зменшення їх розмірів. Якщо раніше на ширину прибережних захисних смуг, крім крутизни схилів, впливали види прилеглих до водного об'єкту угідь, і ширина смуги могла досягати 100 метрів, то зараз ширина смуг встановлюється в залежності від ухилу берега водного об'єкта і становить від 30 до 50 метрів. [5]
Для розташованих у межах боліт проточних і стічних озер і відповідних водотоків ширина прибережної захисної смуги встановлюється в розмірі 50 метрів.
Виняток складають озера і водосховища, що мають особливо цінне рибогосподарське значення (місця нересту, нагулу, зимівлі риб та інших водних біологічних ресурсів), ширина прибережних захисних смуг яких встановлюється в розмірі 200 метрів незалежно від ухилу прилеглих земель. Відповідно, їх водоохоронні зони збігаються з прибережними захисними смугами і не можуть бути більше.
Для водних об'єктів в межах риси поселення при наявності набережних і зливової каналізації ширина прибережної захисної смуги збігається з парапетом набережної, а ширина водоохоронної зони встановлюється від парапету набережної або (при відсутності набережній) від берегової лінії шириною відповідно до п. 2-14 ст. 65 Водного кодексу РФ.
Для створення ефективного захисту водних об'єктів від забруднення та інших видів негативного впливу господарської та іншої діяльності за допомогою водоохоронних зон важливе значення має встановлення необхідного і достатнього переліку обмежень діяльності на їх території.
В межах водоохоронних зон забороняються: 1) проведення авіаційно-хімічних р...
