ПРАВОВА ПРИРОДА ПЕРСОНАЛЬНИХ ДАНИХ ПРАЦІВНИКА
В даний час сучасні технічні засоби дозволяють збирати і обробляти значні обсяги соціально значущих відомостей, необхідних для життєдіяльності людини, суспільства і держави. Стрімкий розвиток комп'ютерної техніки дає можливість отримувати доступ і використовувати різні банки даних практично будь-яким суб'єктам інформаційних відносин, при цьому швидкість отримання та поширення інформації істотно збільшилася. Хто володіє інформацією, той володіє світом, - справедливо вважають філософи. Інформація, будучи неодмінною умовою життя і соціальної діяльності людей, предметом їх постійної уваги, існує стільки ж, скільки існує суспільство. Вона супроводжує будь-які соціальні відносини, визначає рішення і дії індивіда. В даний час прийнято говорити про існування так званої інформаційного середовища проживання людини. Зараз, коли інформаційні технології стали повсюдно доступні, вони поширилися практично на всі області суспільної діяльності, пов'язані з інформацією. Органи влади та управління, керуючись у процесі своєї діяльності інтересами суспільства і держави, збирають необхідні відомості про кожного з нас, формують різні електронні бази персональних даних громадян, а в результаті - володіють вичерпною інформацією про нашому соціальному та майновий стан. Причому, діючи на основі законодавчих приписів, вони вправі витребувати і отримувати від фізичних осіб необхідні особисті дані, що нерідко зачіпає сферу приватних інтересів людини. Чиновники, в основному, знають: де, з ким і в яких умовах ми живемо; де працюємо; яким майном володіємо; які отримуємо доходи, які несемо витрати і т.д.
Однак будь-яка систематизована соціально значима інформація може бути використана як на благо, так і на шкоду людям. Держава завжди прагнуло знати про приватну життя своїх громадян як можна більше і управляти ними на основі цих знань. Ще Платон у трактаті про державу писав про необхідність поставити поведінку людей під тотальний контроль "всевидющого ока" держави. Історія свідчить, що подібні спроби використання особистих (персональних) даних громадян, відомостей про їхнє приватне життя вже неодноразово робилися в практиці діяльності різних політичних режимів. Тим не менше слід визнати, що формування і використання електронних баз персональних даних громадян - об'єктивний процес, який здійснюється зараз у багатьох розвинених країнах світу, де паралельно цьому створюються також різноманітні універсальні ідентифікатори особистості. Не випадково вже в 80-х рр.. минулого сторіччя в деяких країнах Західної Європи, характеризуючи інформаційну прозорість відомостей про особисте життя громадян для органів влади і управління, великих державних і приватних корпорацій, стали використовувати спеціальний термін - "Скляні люди". Багато зарубіжні та вітчизняні фахівці з метою вдосконалення існуючої системи ідентифікації громадян вже зараз пропонують повсюдно використовувати дактилоскопічні та генетичні паспорти . При цьому ними не заперечується і наявність потенційної небезпеки функціонування подібних інститутів контролю, особливо в частині забезпечення конфіденційності підлягають обліку та використанню даних.
З прийняттям нового ТК РФ правопріменітелі зіткнулися з необхідністю реалізувати на практиці главу 14 "Захист персональних даних працівника". Згідно зі ст. 85 ТК РФ персональні дані працівника - інформація, необхідна роботодавцю у зв'язку з трудовими відносинами і що стосується конкретного працівника. Кодекс встановлює основні вимоги, яких необхідно дотримуватися при обробці, тобто при отриманні, зберіганні, комбінуванні, передачі або будь-якому іншому використанні персональних даних працівника. При цьому обов'язковою умовою законності складаються правовідносин по одержанню значимої інформації є участь в них самого працівника.
В цілому таке законодавче визначення персональних даних працівника видається невдалим, оскільки поняття, сформульоване таким чином, не виділяє сутнісні ознаки зазначеного роду інформації, не визначає межі її можливого витребування і отримання.
Для того, щоб визначитися з істотними характеристиками правового регулювання названого інституту, необхідно зупинитися на питанні про правову природу персональних даних працівника: встановити, яке місце в системі діючих правових утворень займає позначений інформаційний ресурс. В юридичній літературі суспільні відносини, що складаються з приводу обробки персональних даних працівників і врегульовані нормами права, називають інформаційними трудовими правовідносинами, які складають окремий інститут трудового права. Тим самим підкреслюється їх особливий характер - вони складаються з приводу особливої виду інформації.
В даний час "Профільним" актом законодавчого регулювання відносин в зв'язку з використанням інформаційних ресурсів є Федеральний закон від 20 лютого 1995 р. N 24-ФЗ "Про інформацію, інформатизації і захисту інформації" (Далі - Закон про інформацію), який на основі ст. 23 і 55 Конституції РФ в ч. 2 ст. 10 проводить поділ інформації з обмеженим доступом на інформацію, віднесену до державної таємниці, та конфіденційну інформацію.
Питання охорони і захисту державної таємниці регулюються законодавчо 1. Згідно Закону про інформації інформація про громадян (персональні дані), тобто відомості про факти, події і обставини життя громадянина, що дозволяють ідентифікувати його особу, відноситься до категорії конфіденційної (ст. 2, ч. 5 ст. 10, ч. 1 ст. 11). Існує офіційно затверджений Перелік відомостей конфіденційного характеру 2. Вони поділяються на: персональні дані (Особиста таємниця); службові відомості (службова таємниця) 3; відомості, пов'язані з комерційною діяльністю (комерційна таємниця) 4; професійні відомості, зараховують до лікарської, нотаріальної, адвокатської, банківської таємниці та іншим видам таємниць; відомості, що становлять таємницю слідства і судочинства; відомості, становлять таємницю листування, телефонних переговорів, поштових відправлень, телеграфних та інших повідомлень; відомості про сутність винаходу, корисної моделі, промислового зразка до офіційної публікації інформації про них. Тим самим у Указі Президента РФ підкреслюється особливий характер персональних даних громадян, у зв'язку з виділенням їх в якості окремого виду конфіденційної інформації.
Основні масиви конфіденційної інформації докладно досліджені в роботі В.М. Лопатіна, який виявив існування більше 30-ти видів інформації обмеженого доступу .
В той же час не можна не врахувати, що персональні дані окремих працівників можуть становити державну таємницю і, відповідно, ставитися до іншого роду інформації. Так, згідно з ч. 5 ст. 14 Федерального закону від 27 травня 2003 р. N 58-ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації "" персональні дані, внесені в особисті справи і документи обліку державних службовців, є персоніфікованими і у випадках, встановлених федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, відносяться до відомостей, становлять державну таємницю, а в інших випадках до відомостей конфіденційного характеру ". Наприклад, відповідно до ст. 17 Федерального закону від 3 квітня 1995 р. N 40-ФЗ "Про федеральну службу безпеки "" відомості про співробітників органів федеральної служби безпеки, виконували (виконують) спеціальні завдання в спеціальних службах і організаціях іноземних держав, в злочинних групах, складають державну таємницю і можуть бути розголошені тільки з письмового згоди зазначених співробітників і у випадках, передбачених федеральними законами ".
Дана обставина жодною мірі не применшує правове значення персональних даних працівника, не зазіхає на їх відособленість, а, навпаки, сприяє більш ефективному захисту зі боку держави. Таким чином, одна і та ж інформація може становити як державну таємницю, так і конфіденційну інформацію, що відноситься до персональних даних прац...
