1. Характеристики та структура правової інформації
У сфері юридичної діяльності та правової інформатизації широко застосовується термін В«правова інформаціяВ». До правової інформації відносяться, насамперед, правові акти, а також вся інформація, яка пов'язана з правом: матеріали підготовки законопроектів та інших нормативних правових актів, їх обговорення і прийняття, обліку й упорядкування, тлумачення та реалізації правових норм, вивчення практики їх застосування. У правову інформацію включаються також матеріали про правовій освіті та розробці наукових концепцій розвитку права.
Виходячи зі сказаного, правову інформацію можна визначити як масив правових актів та тісно пов'язаних з ними довідкових, нормативно-технічних та наукових матеріалів, що охоплюють всі сфери правової діяльності.
У Росії в даний час нетоптімальной системи правової інформації. Юридичні та фізичні особи (громадяни) не в змозі отримати вичерпні дані про тих чи інших нормативних правових актах (федеральних законах та ін) [1].
Правову інформацію, в залежності від того, хто є її В«АвторомВ», тобто від кого вона виходить, і на що спрямована, можна розділити на три великі групи: офіційна правова інформація, інформація індивідуально-правового характеру і неофіційна правова інформація.
Офіційна правова інформація - це інформація, що виходить від повноважних державних органів, що має юридичне значення і спрямована на регулювання суспільних відносин.
У свою чергу, вона поділяється на нормативну правову інформацію та іншу офіційну правову інформацію.
1) Нормативна правова інформація
Нормативна частина правової інформації, що становить її ядро, - це сукупність нормативних правових актів (далі НПА) в усьому їх різноманітті і динаміці.
Нормативний правовий акт - це письмовий офіційний документ, прийнятий (виданий) у певній формі правотворческих органом у межах його компетенції і спрямований на встановлення, зміну та скасування правових норм. Нормативним правовим актом може бути як постійно діючий, так і тимчасовий акт, розрахований на чітко встановлений термін, обумовлений конкретною датою або настанням того чи іншої події.
У свою чергу, під правовою нормою прийнято розуміти загальнообов'язкове державне припис постійного або тимчасового характеру, розраховане на багаторазове застосування (Постанова Державної Думи Федеральних Зборів РФ від 11.11.96 № 781-II ГД).
Таким чином, норма права розрахована не на якусь конкретну випадок або обставина, а на той чи інший вид випадків, обставин, що визначаються яким загальним ознакою, і тим самим норма права розрахована на певну категорію, вид суспільних відносин. Норми права являють собою загальні, типові варіанти поведінки.
Норму права відрізняють від юридичних приписів ненормативного характеру наступні конкретні ознаки:
1) Неодноразовість застосування (тобто норма права не втрачає силу після одноразового застосування, а діє постійно і розрахована на реалізацію всякий раз, коли в наявності обставини, передбачені даною нормою. Вона не вичерпується одноразовим застосуванням);
2) Неперсонифицированность (тобто норма поширює свою дію не на індивідуально визначені суб'єкти, а, як правило, на коло осіб, органів, організацій, об'єднаних якимось загальним ознакою (рід занять, стать, проживання на певній території та ін.)
Обидва ознаки правової норми слід брати в єдності, причому перша ознака має основне значення, оскільки він прямо відображає спрямованість норми на регулювання певного виду відносин, встановлення міри поведінки.
Норма права стосується:
В· кола державних органів, організацій, установ;
В· кола посадових осіб;
В· усіх громадян або деяких їхніх категорії, яка визначається тим чи іншим загальною ознакою (військовослужбовці, пенсіонери, працівники якої галузі господарства та ін);
В· того чи іншого конкретного державного органу, установи, організації незалежно від їх персонального складу (визначення загальних повноважень);
В· конкретної посадової особи (Президента РФ, Генерального Прокурора РФ і т.д.) незалежно від того, хто персонально займає відповідну посаду.
Юридична сила нормативного правового акту - це властивість акту породжувати певні правові наслідки. Юридична сила акта свідчить про місце акта в системі правових актів і залежить від положення і компетенції органу, що видав акт.
Характерна риса системи правових актів - її ієрархічне будову, у відповідність з яким кожен акт займає свою сходинку на ієрархічній драбині, знаходиться в співпідпорядкованості з іншими актами, тобто співвідношення актів характеризується верховенством одним актом над іншими. Акти мають неоднакову юридичну силу, залежної від місця органу, його який видав, у системі органів держави і його компетенції. Акти вищих органів мають юридичну силу, акти нижчестоящих органів повинні видаватися у відповідність з ними, так як володіють меншою юридичною силою.
У відповідність з юридичною силою нормативні правові акти поділяються на:
В· закони (закони РФ і закони суб'єктів РФ) - нормативні правові акти, прийняті шляхом референдуму або законодавчим органом РФ і регулюють найбільш значущі суспільні відносини.
Вищу юридичну силу має Конституція РФ, прийнята Всенародним голосуванням. Будучи законом, Конституція РФ - правова основа законодавства РФ. Всі інші закони та інші правові акти, прийняті в РФ, не повинні суперечити Конституції РФ.
Закони РФ приймаються у вигляді:
а) законів РФ про поправки до Конституції РФ;
б) федеральних конституційних законів;
в) федеральних законів (в тому числі кодексів).
Федеральні конституційні закони не можуть суперечити Конституції РФ. Федеральні закони не можуть суперечити не тільки Конституції РФ, але і федеральним конституційним законам.
До числа законів відносяться також конституції республік, що входять в склад РФ, статути інших суб'єктів РФ, а також закони, що приймаються законодавчими органами суб'єктів РФ.
В· підзаконні акти - це нормативні правові акти, які видаються на основі та під час виконання законів. Вони можуть конкретизувати норми законів, тлумачити їх або встановлювати нові норми, але при цьому повинні відповідати і не суперечити законам.
Підзаконні акти є засобом реалізації законодавчих норм. Вони, в свою чергу, також поділяються на кілька видів в Залежно від положення і компетенції органу, який видав підзаконний акт, і також мають ієрархічну структуру. Провідна роль у системі підзаконних актів РФ належить актам Президента РФ.
Акти Президента РФ приймаються у формі указів і розпоряджень і не можуть суперечити Конституції РФ і законам РФ. Нормативні правові акти Президента приймаються, як правило, у формі указів.
Акти Уряду РФ приймаються у формі постанов і розпоряджень, які не можуть суперечити Конституції РФ, законам РФ, актам Президента РФ. Акти Уряду РФ мають велику силу по відношенню до актів федеральних органів виконавчої влади та актам місцевих органів. Нормативні правові акти Уряду приймаються, як правило, у формі постанов.
Акти федеральних органів виконавчої влади (так звані відомчі акти) видаються на основі та на виконання не тільки Конституції РФ, законів РФ, указів Президента, але і постанов Уряду РФ. Підзаконні акти суб'єктів РФ мають свою ієрархічну структуру і поширюються на всі особи та інші суб'єкти права, що знаходяться на території відповідного суб'єкта РФ.
В· міжнародні договори та угоди - нормативний правовий акт, що регулює відносини РФ з іноземним державою або міжнародною організацією.
У відповідність з Конституцією РФ міжнародні договори РФ є складовою частиною її правової сис...
