Міністерство освіти і науки РФ
Федеральне агентство з освіти ГОУ ВПО
Кафедра права
Контрольна робота
по правознавства на тему:
Поняття, види і загальна характеристика державних (муніципальних) підприємств
Краснодар, 2009
Зміст
Поняття, види і загальна характеристика державних (муніципальних) підприємств
Завдання № 1
Задача № 2
Список використаної літератури
Поняття, види і загальна характеристика державних (муніципальних) підприємств
В рамках кожної економічної системи чільне місце займають державні підприємства. Їх відрізняють характер і обсяг виробленої продукції, що має національне значення, структура виробництва і управління, правові зв'язки. Дана проблема досить актуальна, оскільки в ході економічних перетворень ще не повною мірою вдалося створити умови для їх сталого розвитку. У роботі зроблена спроба розглянути розвиток статусу державних підприємств та особливості їх організації та діяльності. Розвиток правового регулювання організації діяльності державних підприємств в нашій країні багаторазово змінювалися концепції державних підприємств і, відповідно, їх правове становище. З перших днів виникнення Радянської держави був узятий курс на націоналізацію заводів і фабрик, створення державних підприємств у промисловості, будівництві, а пізніше - в сільському господарстві і торгівлі. Поступово питома вага державного сектора в економіці перевищив 90 відсотків. Державне підприємство у всіх галузях економіки зайняло домінуюче положення. В умовах централізованого планування і управління діяли підприємства різної підпорядкованості - союзні, союзно-республіканські, республіканські, обласні, міські, районні.
Надалі робилися заходи по перебудову управління промисловістю, будівництвом і сільським господарством. Але лише в кінці 60-х років більш чітко намітилися підходи до підвищення ролі підприємств як ключової ланки економіки. Виявом цього курсу, правда, дуже непослідовного і суперечливого, стало прийняття ряду правових актів - Положення про виробничому підприємстві (1968 р.), Загального положення про всесоюзному і республіканському промислових об'єднаннях (1973 р.), Положення про виробничому об'єднанні (комбінаті) (1974 р.). У 1979 р. було прийнято рішення В«Про поліпшення планування і посилення впливу господарського механізму на підвищення ефективності виробництва та якості роботи В», а дещо раніше, в 1976 р., - В«Про вдосконалення господарського механізму в будівництві В». В юридичній науці докладно висвітлювалися ці питання.
Великим кроком уперед став прийнятий в 1987 Закон СРСР В«Про державне підприємство (об'єднання)В», яким була розширена самостійність підприємств у питаннях планування, праці, управління та договірних відносин. Ці та інші рішення, і практичні заходи по їх реалізації вплинули на господарську ситуацію, але лише в якійсь мірі. Зберігалися жорсткі адміністративно - бюрократичні методи керівництва. З зміною системи економічних відносин і визнанням рівності форм власності змінюється і підхід до державних підприємств. У розвитку правового становища цих підприємств за останнє десятиліття можна виділити три етапи. Перший - умовно охоплює 1990 - 1995 рр.., Коли докорінно змінювалася їх роль в економіці. Вирішенню цього завдання відповідали Закони В«Про підприємства і підприємницької діяльності В»(1990 р.),В« Про приватизацію підприємств В»(1991 р.), що відкрили простір головним чином для формування та розвитку суб'єктів підприємництва. Державні підприємства розглядалися скоріше як об'єкт для приватизації і акціонування, чому був присвячено низку указів Президента Російської Федерації. Кульмінацією став Указ від 23 травня 1994 В«Про реформу державних підприємствВ». Вперше постало питання про припинення створення нових федеральних державних підприємств з закріпленням за ними державного майна на праві повного господарського ведення. Передбачалося на базі обмеженого кола ліквідованих федеральних державних підприємств і господарюючих установ створювати казенні заводи і фабрики і казенні господарства із закріпленням за ними на праві оперативного управління всього майна колишніх державних підприємств. Встановлювалося, що казенний завод самостійно реалізує свою продукцію і використовує прибуток, якщо інше не встановлено законодавством та його статутом. Продовженням цієї лінії стало Постанова Уряду Російської Федерації від 12 серпня 1994 року В«Про затвердження типового статуту казенного заводу (казенної фабрики, казенного господарства), створеного на базі ліквідованого федерального державного підприємства В». Постановою Уряду Російської Федерації від 6 жовтня 1994 року був затверджений В«Порядок планування та фінансування, відповідальності казенних заводів (казенних фабрик, казенних господарств) В». Звуження правової бази державних підприємств стало одним з чинників падіння їх ролі та зменшення питомої ваги в економіці. Державне майно втрачає свою цінність. Однак незабаром стала очевидною згубність такого курсу, оскільки державні підприємства повинні були зберігати своє місце в економічній структурі з урахуванням характеру, значення та масштабів виробленої ними продукції. Настання другого етапу в розвитку правового становища державних підприємств пов'язано з набранням дію в 1995 р. першої частини Цивільного кодексу Російської Федерації. Статтею 113 було введено їх нове нормативне поняття - В«унітарне підприємствоВ». Таким визнається комерційна організація, не наділена правом власності на закріплене за ним власником майно. Воно є неподільним, знаходиться в державній власності і належить цьому підприємству на праві господарського відання або оперативного управління. Статті 114 і 115 ЦК визначили ознаки унітарного підприємства, заснованого відповідно на праві господарського відання або оперативного управління. Звертає на себе увагу свого роду ототожнення статусу державних і муніципальних унітарних підприємств у наміченому до прийняття загальному законі (ст. 113 п. 6 ГК РФ). Така нормативна характеристика зберігається і надалі, хоча навряд чи це виправдано. Курс на приватизацію був закріплений і продовжений Федеральним законом В«Про приватизації державного майна і про основи приватизації муніципального майна в Російській Федерації В»(липень 1997 року). Майже у всіх його статтях державне і муніципальне унітарне підприємство розглядається в однакових режимах - при перетворенні їх у відкрите акціонерне товариство, 100 відсотків акцій яких перебуває у державній або муніципальної власності (ст. 20), при продажу на комерційному конкурсі і аукціоні (ст. 21, 22), внесення майна в якості внеску в статутні капітали господарських товариств (ст. 23). Говорячи про актуальність цієї проблеми, не можна не відзначити явне неувага до державних підприємств в юридичній літературі. Вчені - цивілісти розглядають правові питання їх організації та діяльності вельми стримано і однобічно. Найчастіше про це згадують хіба що при характеристиці видів юридичних осіб.
Інші вчені виділяють в даній проблемі переважно публічно - правові аспекти. Тим часом протягом 1996 - 1999 рр.. досить активно проводився курс на державно - правове регулювання окремих сторін організації та діяльності державних підприємств. Прийнято низку рішень Уряду Російської Федерації про передачу федеральних державних підприємств у власність суб'єктів Російської Федерації і муніципальну власність, про організацію обліку федерального майна та ведення його реєстру, про забезпечення ефективного його використання, про затвердження статутів великих державних унітарних підприємств. Отже, в чому ж полягає загальна характеристика державних (муніципальних) підприємств?
Державне та муніципальне підприємства (далі - унітарні підприємства) як юридичні особи, що переслідують комерційні цілі, мають риси, які в цілому характерні для суб'єктів російського цивільного права та відповідаю...
