ЗМІСТ
1. ПОНЯТТЯ І СУТНІСТЬ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА 3
2. АДМІНІСТРАТИВНО - ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ 7
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 10
1. ПОНЯТТЯ І СУТНІСТЬ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА
Адміністративне право є опорною, базисної галуззю правової системи поряд з конституційним, цивільним і кримінальним. Адміністративне право являє собою сукупність правових норм, що регулюють певні сфери суспільних відносин, що складають предмет цієї галузі права. При цьому предмет адміністративного права відповідає на питання - що, які суспільні відносини регулюються нормами даної галузі, а метод адміністративного права відповідає на питання - як, яким чином ці норми виконують регулюючу дію.
Предмет адміністративно права являє собою систему суспільних відносин, регульованих адміністративно - правовими нормами. Предмет адміністративного права включає в себе п'ять складових його частин.
перше, це суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації виконавчої влади, здійснення державного управління на всіх його ієрархічних рівнях.
друге, це внутрішньоорганізаційні відносини всіх державних органів, які в основному однакові, схожі, однотипні незалежно від того, де вони здійснюються: в органах виконавчої влади, законодавчих чи судових.
третє, до предмета адміністративного права належить функціонування загальнодержавного контролю, який здійснюється на території Республіки Білорусь від імені держави, будучи наділений державно-владними повноваженнями.
четверте, предмет адміністративного права охоплює і діяльність судів і суддів з розгляду справ про адміністративні правопорушення.
п'яте, до предмета адміністративного права можуть бути віднесені суспільні відносини, що виникають в діяльності громадських об'єднань, яким держава передала деякі свої державно-владні повноваження.
Метод адміністративного права, що характеризує спосіб регулюючого впливу на суспільні відносини, відрізняється рядом особливостей.
Адміністративне право визнано регулювати суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації виконавчої влади, здійснення державного управління. Тому адміністративне право називають правом управління, або управлінським правом, бо змістом діяльності органів виконавчої влади та виконавчих органів місцевого самоврядування є саме державне, або В«публічнеВ» управління.
Таке розуміння сутності адміністративного права було загальноприйнятим протягом десятиліть. Однак в сучасних умовах сутність адміністративного права повинна бути доповнена другим і, можливо, самим важливим елементом. Адміністративне право тепер все в більшій мірі покликане регулювати суспільні відносини, що виникають між особистістю і державою, між громадянином і органами виконавчої влади, забезпечуючи реалізацію і охорону прав і свобод громадян у сфері державного управління, їх захист від можливого свавілля, ущемлення чи обмеження цих прав і свобод з боку того чи іншого чиновника державного апарат.
Зміни суті адміністративного права пов'язані, насамперед, із становленням Республіки Білорусь як демократичної правової держави. Ці зміни можна згрупувати по ряду напрямків.
1. Зміна політичної системи спричинило за собою деідеологізацію законодавства, в тому числі і адміністративного права. У нормативних правових актах, відсутні ідеологічні характеристики сутності держави, державно - правових та суспільних інститутів, службовці в минулих подібних правових документах фіктивним прикриттям тоталітарної держави. Зараз конституційно закріплені багатопартійність і ідеологічне різноманіття.
Гуманізація всіх інститутів держави і суспільства, перенесення центру уваги на забезпечення прав і свобод людини, які розглядаються як найвища цінність, призвели до перегляду концепції взаємовідносин держави і громадянина. Замість визнаного пріоритету суспільних, державних інтересів над особистими, в основу покладена концепція пріоритету особистості, взаємної відповідальності держави і громадянина.
Між ще не так давно, панівною була принципово інша позиція, що знаходить відображення у діяльності всіх державних органів, у всіх правових актах. Ось як її висловив в 1927 році відомий адміністратівіст Карадже - Іскров: В«Індивідуальна свобода не є для нас основним принципом ..., наше держава пройнятий ідеями колективізму, і не схильне висувати на перший план особистості. Навпаки, воно розглядає окремих особистостей, як засіб для досягнення своїх цілей ... у нас особистість не є чимось самоцінним, вона лише гвинтик величезної машини. Тому і забезпечення її прав стоїть на другому місці В»[[1]]. На щастя, ці часи пішли положення, зафіксоване в Конституції Республіки Білорусь, знаходить реальне відображення у всьому новітньому законодавстві, у тому числі і адміністративному.
2. Організація державної влади на основі теорії поділу влади призвела до припинення всевладдя Рад і партійної номенклатури, до самостійності виконавчої влади й адміністративного права, яке раніше зазвичай замінювалося В«телефоннимВ» правом партійних керівників.
3. Реорганізація пристрої Республіки Білорусь пов'язана з закріпленням нових принципів, які покликані забезпечити цілісність і суверенітет Республіки Білорусь в цілому. Роль адміністративного права в цьому процесі також докорінно змінюється.
4. Перехід до ринкових відносин в економіці найістотнішим чином вплинув на сутність адміністративного права. Виникнення різноманіття форм власності зажадало і рівною захисту з боку держави всіх її видів, жорсткого державного регулювання нових економічних процесів. Тим часом на перовому етапі економічних реформ держава разом зі сформованим раніше правовим механізмом В«пішлоВ», а деякі писали, що В«втеклоВ» з економіки, надавши право вирішувати виниклі в економіці зовсім нові проблеми ринкових механізмам, зокрема конкуренції. Однак з цього нічого не вийшло, а в результаті вийшов дикий ринок, дика приватизація і всі інші В«принадиВ», нам добре відомі. Стало ясно, що без державного регулювання, і, насамперед адміністративно-правового, економічні проблеми вирішити неможливо. Держава за допомогою адміністративного права стало підсилювати свій вплив на економіку, втілюючи економічні механізми - ціна, прибуток, податок, мито, квота, кредит і так далі - в адміністративно-правову форму, тобто пішло по шляху, по якому йдуть усі розвинені держави.
5. Формування правової держави, правова реформа на основі верховенства Конституції Республіки Білорусь, пріоритету закону у всіх сферах життя суспільства не залишили осторонь і адміністративне право. Суть змін, які тут відбуваються, полягає в те, що раніше адміністративне право являло собою сукупність в основному підзаконних актів, тобто постанов уряду, актів міністерств і відомств - наказів, інструкцій, настанов, статутів, положень, які нерідко не тільки підміняли закон, але і доповнювали, змінювали, а часом і зводь його нанівець. Тепер основні питання функціонування виконавчої влади регулюються на основі законів, нормативних указів Президента Республіки Білорусь.
2. АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
Під державною службою Республіки Білорусь розуміється професійна діяльність щодо забезпечення виконання повноважень державних органів.
Державна служба є різновидом праці працівників державних органів. Державний службовець виконує обов'язки по здійсненню своїх прав у метою найкращого виконання обов'язків. У навчальній літературі немає такого поняття державної служби, яке може стати точним і однозначним загальноприйнятим визначенням.
Державна служба розуміється в широкому і вузькому розумінні. Державна служба в широкому сенсі зводиться до виконання службовцями своїх обов'язків (роботи) в державних організаціях: в органах державної влади, на підприємствах, в установах, ін...
