Права громадян Російської Федерації на здійснення місцевого самоврядування
1.1 Громадяни Російської Федерації (далі також - громадяни) здійснюють місцеве самоврядування шляхом участі у місцевих референдумах, муніципальних виборах, за допомогою інших форм прямого волевиявлення, а також через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
Іноземні громадяни, які постійно або переважно проживають на території муніципального освіти, володіють при здійсненні місцевого самоврядування правами відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації і федеральними законами.
1.2 Громадяни мають рівні права на здійснення місцевого самоврядування незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, ставлення до релігії, переконань, приналежності до суспільних об'єднанням.
1.3 Встановлені Конституцією Російської Федерації і справжнім Федеральним законом права громадян на здійснення місцевого самоврядування можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави.
1.4 Федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації забезпечують державні гарантії прав населення на здійснення місцевого самоврядування.
Основні форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування
До 1993 року пріоритет у формах здійснення місцевого самоврядування належав інститутам представницької демократії. Конституція РФ, регулюючи форми здійснення місцевого самоврядування, на перше місце вивела інститути безпосередньої демократії: місцеве самоврядування відповідно до ч. 2 ст. 130 Конституції РФ здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні та інші органи місцевого самоврядування. Таким чином, законодавець, виділивши в системі місцевого самоврядування, по-перше, форми безпосередньої участі населення в місцевому самоврядуванні - інститути прямої демократії, по-друге, виборний колегіальний орган як інститут представницької демократії і, по-третє, інші органи місцевого самоврядування, особливе значення надає саме участі населення у вирішенні питань місцевого значення.
Такі форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування вельми численні і різноманітні. Це - місцевий референдум і муніципальні вибори, сходи громадян та територіальне громадське самоврядування, публічні слухання і багато інших. Хоча, як показує практика, часом не тільки населення не готове до ефективної співпраці з владою, але й значна частина муніципальних службовців не розуміє особливості роботи з різними категоріями населення в принципово нових умовах, не може і не хоче ставитися до населенню як до рівноцінним партнерам. Сьогодні виникла реальна необхідність вислухати і зрозуміти один одного, одночасно вирішуючи два завдання: наблизити владу до населення і залучити це населення до участі в управлінні.
Слабка підготовленість муніципальних службовців до використання у своїй діяльності сучасних технологій роботи з населенням, які мають очевидні переваги перед традиційним керуванням, гальмує розвиток громадянського суспільства в цілому і проведення реформ в місцевому управлінні зокрема.
В даний час мається законодавча база, яка дозволяє жителям муніципальних утворень активно брати участь у вирішенні місцевих проблем. Це не тільки Федеральний закон № 131-ФЗ, але також Федеральний закон від 12 червня 2002 р. № 67-ФЗ В«Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації В», Федеральний закон від 19 червня 2004 № 54-ФЗ В«Про зборах, мітингах, демонстраціях, ходах і пікетуванняВ» та ін Велика кількість таких законів прийнято суб'єктами РФ. Ними конкретизуються найбільш суттєві питання організації місцевих референдумів, виборів органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, територіального громадського самоврядування, проведення публічних слухань та ін Порядок участі населення в здійсненні місцевого самоврядування регулюється також муніципальними правовими актами.
Місцевий референдум
Місцевий референдум - голосування жителів муніципального освіти з питань місцевого значення. Конституція РФ, закріплюючи референдум в якості однієї з форм здійснення місцевого самоврядування (ст. 130), визнає за кожним громадянином Росії право брати участь у референдумі (ст. 32). У місцевому референдумі беруть участь громадяни Російської Федерації, місце проживання яких розташовано в межах муніципального освіти. Вони беруть участь у місцевому референдумі на основі загального рівного і прямого волевиявлення при таємному голосуванні. Рішення, прийняті місцевим референдумом, є остаточними, в якомусь затвердження не потребують і обов'язкові для виконання на території відповідного муніципального освіти.
Рішення про призначення місцевого референдуму приймається представницьким органом муніципального освіти за ініціативи:
В· громадян РФ, які мають право на участь у місцевому референдумі;
В· виборчого об'єднання, іншого громадського об'єднання, статути яких передбачають участь у виборах і (або) референдумах і які зареєстровані в порядку і строки, встановлені федеральним законом;
В· представницького органу муніципального утворення і голови місцевої адміністрації, висунутої ними спільно.
Умовою призначення місцевого референдуму за ініціативою громадян, виборчих об'єднань, інших громадських об'єднань є збір підписів на підтримку даної ініціативи, кількість яких встановлюється законом суб'єкта РФ і не може перевищувати 5% від числа учасників референдуму, зареєстрованих на території муніципального освіти у відповідності з федеральним законом. Ініціатива проведення референдуму, висунута громадянами, виборчими об'єднаннями, іншими громадськими об'єднаннями оформляється в порядку, встановленому федеральним законом і прийнятою відповідно до нього законом суб'єкта Російської Федерації. Ініціатива проведення референдуму, висунута спільно представницьким органом муніципального освіти і головою місцевої адміністрації, оформляється правовими актами представницького органу муніципального освіти і голови місцевої адміністрації. Органи місцевого самоврядування здійснюють організаційне та матеріально-технічне забезпечення місцевого референдуму.
Підсумки голосування і прийняте на місцевому референдумі рішення підлягають офіційному опублікуванню (Оприлюдненню). Прийняте на місцевому референдумі рішення підлягає обов'язковому виконання на території муніципального освіти і не потребує затвердження якимись органами державної влади, їх посадовими особами або органами місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування забезпечують виконання прийнятого на місцевому референдумі рішення відповідно з розмежуванням повноважень між ними, певним статутом муніципального освіти.
Рішення про проведення місцевого референдуму, а також прийняте на місцевому референдумі рішення може бути оскаржене в судовому порядку громадянами, органами місцевого самоврядування, прокурором, уповноваженими федеральним законом органами державної влади.
Муніципальні вибори
Муніципальні вибори - найбільш масова форма участі населення в місцевому самоврядуванні, за допомогою якої утворюються представницький орган муніципального освіти та інші виборні органи місцевого самоврядування, отримують свої повноваження глави муніципальних утворень. Муніципальні вибори здійснюються на основі загальних принципів виборчого права Росії: загальне, рівне і пряме виборче право при таємному голосуванні. Вони призначаються представницьким органом муніципального освіти в строки, передбачені статутом муніципального освіти. В випадках, встановлених федеральни...
