3. Національним Зборами Франції було пред'явлено звинувачення Президенту в недотриманні Конституції. Після прийняття даного рішення абсолютною більшістю голосів членів обох палат Парламенту справа Президента було направлено до Конституційного Порада для дачі висновку. Після закінчення 30 днів Конституційний Рада, погодившись з доводами депутатів Парламенту, відсторонив Президента від займаної посади. Чи відповідає дана процедура Конституції Франції? Охарактеризуйте порядок відсторонення Президента від посади.
Ні, не відповідає. В Відповідно до ст. 68 Конституції Франції Президент Республіки несе відповідальність за дії, вчинені ним при виконанні своїх обов'язків, тільки у випадку державної зради. Звинувачення йому може бути пред'явлене тільки обома палатами, що прийняли відкритим голосуванням ідентичне рішення абсолютною більшістю голосів своїх членів; судить Президента Висока палата правосуддя.
Вона складається з членів, обираються в рівній кількості Національними зборами і Сенатом з їх складу.
4. Органи місцевого управління та самоврядування в зарубіжних країнах
Місцеве самоврядування є неодмінним атрибутом будь-якого сучасного демократичного суспільства. Зарубіжний муніціпалізма знає величезну кількість різноманітних моделей і типів організації місцевого самоврядування. Відмінності в побудові систем місцевого самоврядування залежать від багатьох чинників: політичного режиму, домінуючою в країні ідеї організації влади і управління на місцях, державного устрою і адміністративно-територіального поділу держави, національних традицій та ін
В даний час в науковій літературі найбільш часто зустрічається класифікація відомих у світовій практиці моделей організації влади на місцях, в основі якої лежать відносини між органами місцевого самоврядування (управління) та органами центральної влади.
У відповідності з даним підходом можна виділити чотири базові моделі місцевого самоврядування: англосаксонську, континентальну, змішану та радянську.
Англосаксонська (класична) модель набула поширення переважно в країнах з однойменної правовою системою: Великобританії, США, Канаді, Індії, Австралії, Новій Зеландії та ін
Основними рисами цієї моделі є:
а) формальна автономія і самостійність місцевого самоврядування;
б) відсутність на місцях уповноважених центрального уряду, що опікуються органи місцевого самоврядування.
Відносини між центральною владою і місцевим самоврядуванням в країнах, орієнтованих на дану модель, визначаються принципом "діяти в межах наданих повноважень", тобто органи місцевого самоврядування можуть здійснювати лише ті дії, які прямо приписані законом. Всі інші дії вважаються вчиненими з перевищенням повноважень і можуть бути визнані судом неправомірними.
У Великобританії - батьківщині класичних муніципальних форм - безперечним вважається факт, що компетенція органів місцевого самоврядування похідна від парламенту і що вони є креатурами (ставлениками, слухняними виконавцями волі) парламенту.
У США при визначенні конституційного статусу органів місцевого самоврядування враховуються особливості американської правової доктрини, В якості початкового положення в даному випадку застосовується формула "муніципалітети - креатури штатів". Разом з тим принцип самоврядування, закріплений в конституціях більшості американських штатів, має на увазі право муніципальних органів вирішувати питання місцевого значення в межах наданих їм повноважень самостійно, без втручання штату.
Дана модель не передбачає наявності на місцях будь-яких чиновників, що призначаються з центру для контролю за органами самоврядування. Місцеві ради в межах закону, звичаю (сформованої практики), судового прецеденту самостійно і під свою відповідальність вирішують питання, не віднесені до компетенції центральних органів.
Контроль за органами місцевого самоврядування є, в основному, непрямим: через фінансування їх діяльності; вигляді проведених галузевими міністерствами інспекційних перевірок; шляхом прийняття адаптивних законів (парламент приймає типові закони, а місцеві органи вводять їх в дію на своїй території з змінами, спричиненими місцевими особливостями); у формі судового контролю.
Розглядаючи англосаксонську модель місцевого самоврядування, необхідно враховувати, що в своєму класичному вигляді вона зустрічається зараз вкрай рідко,
Помітно відрізняється від англосаксонської моделі континентальна модель організації влади на місцях, яка набула поширення не тільки в країнах континентальної Європи (Франція, Італія, Іспанія, Бельгія), але і в більшості країн Латинської Америки, Близького Сходу, франкомовної Африки.
Відмінні ознаки цієї моделі наступні:
а) поєднання місцевого самоврядування і державного управління на місцях, виборності та призначуваності;
б) певна ієрархія системи місцевого самоврядування, підпорядкованість нижчестоящих ланок вищестоящим;
в) наявність на місцевому рівні спеціального представника центральної влади, повноважного здійснювати державний контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування,
Родоначальниця континентальної моделі - Франція, для якої висока ступінь централізації місцевого управління і самоврядування є історично традиційною. У Франції досить довго існувала система багаторівневої організації влади на місцях, при якій діяльність нижчестоящих ланок в значній мірі визначалася і залежала (Перш за все, в адміністративному та фінансовому сенсі) від вищестоящих органів управління.
В даний час основною ланкою місцевого самоврядування у Франції є комуни - муніципальні освіти, створювані жителями невеликих міст і сільських населених пунктів. Кожна комуна має свій представницький орган - раду і мера, якого обирають з числа депутатів ради і виступаючого одночасно в якості державного службовця та голови місцевого самоврядування.
Мер і депутати муніципального ради, що працюють на постійній основі, утворюють муніципалітет. Його діяльність здійснюється під контролем муніципальної ради і під адміністративним контролем комісара Республіки.
Останній спостерігає за законністю прийнятих комуною рішень і в разі необхідності звертається до суд за їх скасуванням,
Наведений як приклад французький варіант організації влади на місцях є типовим для континентальної моделі місцевого самоврядування.
Порівнюючи англосаксонську і континентальну моделі місцевого самоврядування, слід мати на увазі, що в демократично розвинутих країнах відмінності між цими двома моделями не носять принципового характеру. Їх сучасна форма, в чому є результатом проведених реформ місцевого самоврядування, дозволяє говорити про певний зближенні колись вельми відмінних муніципальних систем.
Поряд з розглянутими моделями існують варіанти організації влади на місцях, в тій чи іншій мірі, увібрали в себе риси кожної з них і володіють власними специфічними ознаками. Ці моделі отримали назву змішаних. До таких моделей можна віднести місцеве самоврядування в Німеччині, Австрії, Японії, в деяких постсоціалістичних і країнах, що розвиваються.
Характерною ознакою змішаної моделі можна вважати поєднання досить автономного місцевого самоврядування на низовому територіальному рівні з державним управлінням на більш високому.
Принципова відмінність від розглянутих вище моделей має так звана радянська модель організації влади на місцях.
Ця модель була ще недавно широко поширена в країнах "світової системи соціалізму", а також у ряді держав, що розвиваються просоциалистические зразка. Зараз в тій чи іншій формі вона має місце лише в небагатьох країнах, все ще зберегли соціалістичну орієнтацію (Китай, Куба, КНДР), а також в деяких державах, утворених з колишніх республік Радянського Союзу (наприклад: Білорусь, Узбекистан).
Основними ознаками ...
