1. Порядок формування і компетенція органів суддівського самоврядування (Вища рада магістратури. Генеральна Рада судової влади, Вища судова рада) в зарубіжних країнах
У другій половині XX в. у багатьох країнах міністерства юстиції втратили колишню провідну роль у галузі управління юстицією. Виразно проявилася тенденція передачі відповідних функцій в особливі органи суддівського самоврядування, які передбачені багатьма новітніми конституціями, в тому числі конституціями постсоціалістичних країн, включаючи колишні республіки у складі СРСР.
Ці органи носять різні найменування: у Франції, Румунії, Португалії, Алжирі, Італії, Молдові - Вища Рада магістратури; в Іспанії - Генеральний Рада судової влади; в Болгарії та Казахстані-Вищий судовий Рада; у Польщі - Всепольський Судовий Рада (Krajowa Rada SД…downictwa),; у Вірменії - Рада правосуддя, в Колумбії - Вища рада суддівського корпусу (Judicatura), в Угорщині - Всевенгерскій рада юстиції, в Україні - Вища Рада Юстиції.
Завдання цих органів полягає в представництві та захисті інтересів суддівської спільноти, в рішенні або участі у вирішенні кадрових питань. Всі вищеперелічені органи мають однакові функції. Основне їх призначення - участь у формуванні суддівського корпусу. Тому в компетенцію практично всіх рад входить вирішення питань по призначенню, введенню в посаду, перекладу та просуванню по службі суддів в тій чи іншій мірі (у Італії, Португалії, Болгарії, Македонії, Франції та ін.) В Італії та Португалії судді не можуть бути звільнені або відсторонені від посади, призначені на інші судові чи інші посади інакше як на підставі рішення Вищої ради магістратури.
Що стосується призначення суддів на посади, то в основному поради вносять пропозиції про їх призначення в уповноважений орган (вищий законодавчий орган або главі держави). Також до компетенції всіх рад відноситься застосування дисциплінарних заходів у відношенні до суддів. Вони застосовують дисциплінарні стягнення щодо суддів самостійно, або дають рекомендації про їх застосування (Словенія).
У компетенцію багатьох рад входить участь у призначенні працівників прокуратури та застосуванні в їх відношенні заходів дисциплінарної відповідальності. Рада правосуддя Республіки Вірменія крім цього дає укладення про кандидатури заступників Генерального прокурора і прокурорів, очолюють структурні підрозділи прокуратури; подає пропозиції про присвоєння кваліфікаційних класів прокурорам.
Такі органи в перерахованих країнах є конституційними, причому в деяких з них конституції регулюють їх статус досить докладно (наприклад, під Франції, в Італії ). Наскільки значущий цей орган, можна судити по його складу.
Так, згідно зі ст. 130 Конституції Республіки Болгарії 1991 Вища судова рада (ВСР) складається з 25 членів. Голова Верховного касаційного суду, голова Верховного адміністративного суду і головний прокурор є його членами по праву. В якості інших його членів обираються юристи з високими професійними і моральними якостями, які мають не менше 15 років юридичного стажу. Половина з них обирається Народним зборами, а інша половина - органами судової влади на п'ять років без права на негайне переобрання. На засіданнях ВСР головує міністр юстиції, який, однак, не бере участь у голосуваннях. Рішення ВСС про призначення, підвищення, пониження, переведення та звільнення з посади суддів, прокурорів і слідчих, а також рішення про пропозицію кандидатур голів обох верховних судів і головного прокурора, які подаються Президенту для призначення (при повторному поданні Президент не може відмовити у призначенні), приймаються таємним голосуванням (ч. 1 і 2 ст. 129, ст.131).
У Італії , Згідно зі статтею 104 Конституції магістратура утворює автономне і незалежне від усякої влади стан. В магістратуру входять судді та прокурори. Вищим конституційним органом в судової ієрархії є Вища рада магістратури, діяльність якого регулюється основним законом (ст. 104-108) та законом про цей орган від 24 Березень 1958, а також низкою інших актів. Вища рада магістратури включає 24 людини, з яких троє входять в нього за посадою - Президент республіки в якості голови, голова і генеральний прокурор Касаційного суду.
Інші члени Ради обираються: 14 - магістратами з числа осіб, що належать до різних категорій магістратури, 7 - парламентом на спільному засіданні палат з числа штатних професорів права університетів і адвокатів з 15-річним стажем. З 14-ти магістратів 6 обираються з числа магістратів Касаційного суду, двоє - з яких повинні займати керівні пости, 4 - з числа магістратів апеляційних судів і 4 з числа магістратів трибуналів із стажем роботи після підвищення в цю посаду не менше чотирьох років.
У компетенцію Вищої ради магістратури входить: прийом в склад магістратури, переклади, підвищення і інші заходи, пов'язані зі статусом магістратів; призначення та відкликання почесних віце-преторів, мирових суддів і їх заступників, а також членів спеціалізованих відділень, які не є магістратами; накладення дисциплінарних санкцій на магістратів В»уявлення за видатні заслуги професорів та адвокатів до призначення касаційними магістратами; наданий, в межах бюджетних асигнувань компенсацій і субсидії магістратам або їх сім'ям, та деякі інші функції.
Приблизно такий же склад Вищої Ради магістратури під Франції .
Вища рада магістратури - вищий адміністративний орган у справах французьких суддів і прокурорів. В якості основного завдання має забезпечення незалежності судової влади. Він включає дві палати: одна компетенцію стосовно суддів, друга - щодо прокурорів. Обидві палати включають Президента республіки і міністра юстиції, а також інших членів.
Голова - Президент Республіки, віце-голова - міністр юстиції, шість суддів, шість прокурорів, три юриста, призначувані відповідно Президентом Республіки, Головою Національних Зборів і Головою Сенату. Оскільки прокурори мають статус магістрату, вони виявляються також і в компетенції Вищої Ради магістратури.
Палата Вищої ради магістратури, компетентна у відношенні суддів, робить пропозиції про призначення суддів Касаційного суду, перших голів апеляційних судів та призначення голів судів великий інстанції. Інші судді призначаються після отримання відповідного висновку цієї палати. В якості дисциплінарного ради палата виносить рішення в щодо суддів. У цьому випадку в ній головує перший голова Касаційного суду.
Палата Вищої ради магістратури, компетентна у відношенні прокурорів, дає висновки при їх призначеннях, за винятком осіб, які призначаються на посаду Радою міністрів. Палата в рівній мірі дає своє висновок про накладення дисциплінарних санкцій відносно прокурорів. У цьому випадку в Палаті головує генеральний прокурор при Касаційному суді.
Вища рада магістратури, згідно ст.65 Конституції, крім участі у призначенні суддів, розглядає справи про їхню дисциплінарних проступки, але вже під час відсутності президента Республіки і міністра юстиції.
23 липня 2008 з ініціативи Н.Саркозі була проведена сама масштабна реформа Конституції 1958 р. (Було змінено або доповнено 47 статей з 89). Вона проходила під гаслом В«модернізації модернізації інститутів V Республіки В». Торкнулася реформа інститутів Республіки і інститут Президента Республіки: Президент більше не буде очолювати Вища рада магістратури (вищий орган суддівського співтовариства у Франції).
Основне призначення такого роду органів Конституція Польщі 1997 визначила так: "Всепольський Судовий Рада стоїть на сторожі незалежності судів і незалежності суддів "(ст. 186). На відміну від органів виконавчої влади - міністерств юстиції поради суддів віднесені конституціями в число органів, що представляють судову владу, хоча власне судових функцій (розгляд справ) вони не здійснюють.
Трохи інакш...
