МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ
РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
ТВЕРСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
ЮРИДИЧНИЙ ФАКУЛЬТЕТ
КАФЕДРА КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА
Курсова робота
муніципальної-правових відносин
Виконав: студент II курсу ДО
22 групи Толманов А.Н.
Науковий керівник:
к.ю.н., доцент Антонова Н.А.
Твер 2004
Введення
Європейська Хартія Місцевого Самоврядування, прийнята Радою Європи 15 Жовтень 1985 говорить, що В«місцеві спільноти являють собою один з основних елементів будь-якого демократичного режиму, вважаючи, що право громадян на участь в управлінні громадськими справами є складовою частиною демократичних принципів ... будучи переконані, що найбільш безпосереднім чином це право може бути реалізоване саме на місцевому рівні ... В»
Інститут муніципального права в Російській Федерації є порівняно молодим. Хоча він і отримав своє закріплення в головному законодавчому акті країни, Конституції Російської Федерації, багато питань організації та діяльності місцевого самоврядування досі залишаються не вирішеними, про що свідчить велика кількість прийнятих і знаходяться на розгляді законів з даного питання.
На мій погляд, вирішення всіх питань треба шукати не в уявному майбутньому, а в осмисленні першооснов, а саме того, що вдають із себе муніципально-правові відносини і що вони включають. Давайте спробуємо в цьому розібратися.
Преамбула
Муніципальне-правові відносини - це регульовані нормами муніципального права суспільні відносини, що виникають у процесі організації та діяльності місцевого самоврядування в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Основу даних відносин складають:
1. суб'єкти муніципальних правовідносин
2. об'єкти муніципальних правовідносин
3. зміст муніципальних правовідносин
4. юридичні факти, що викликають динаміку муніципальних правовідносин.
Суб'єкти муніципальних
правовідносин
Муніципальні правовідносини, будучи порівняно новим інститутом в системі сучасного російського права, несуть в собі багато складності в розумінні. І, на мій погляд, розгляд даного питання варто було б почати насамперед з визначення того, хто є суб'єктом даних правовідносин.
Я схиляюся до точки зору Фадєєва В.І. і ряду інших вчених, які пропонують умовний розподіл суб'єктів муніципальних правовідносин на три види.
До першого виду відноситься особливий суб'єкт - муніципальне освіту. Федеральний Закон В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації В»визначає муніципальне утворення як міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселення, іншу населену територію, в межах якої здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування.
муніципальних утворень належать права власника щодо майна, що входить до складу муніципальної власності. Згідно ст.124 ГК РФ муніципальні освіти не є юридичними особами. Однак вони виступають у відносинах, регульованих цивільним законодавством на рівних засадах з іншими учасниками цих відносин - громадянами і юридичними особами. До муніципальним утворенням в цьому випадку застосовуються норми, що визначають участь юридичних осіб у майнових відносинах.
Особливий правовий статус муніципальних утворень проявляється також і в тому, що саме до відання муніципальних утворень Закон відносить питання місцевого значення, а також окремі державні повноваження, якими можуть наділятися органи місцевого самоврядування.
Муніципальним утворенням як суб'єктам муніципально-правових відносин належить право об'єднань у формі асоціацій або союзів в цілях координації своєї діяльності, більш ефективного здійснення своїх прав і інтересів. Права та обов'язки від імені муніципальних утворень реалізують своїми діями відповідні органи місцевого самоврядування в межах їх компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органв, або населення муніципального освіти безпосередньо.
До другого виду відносяться суб'єкти, наділені правом приймати рішення з питань місцевого значення. Це перш за все населення муніципального освіти. Форми, порядок і гарантії безпосередньої здійснення населенням місцевого самоврядування закріплюються в статуті муніципального освіти відповідно до федеральних законів і законами суб'єктів Федерації. Населення обирає представницький орган місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, визначає структуру оргнов місцевого самоврядування; воно також має право вирішувати й інші питання місцевого значення. Закон гарантує право населення міського, сільського поселення на здійснення місцевого самоврядування [1]. Безпосередньо населенням може бути прийнятий статут муніципального освіти, висловлено недовіру виборним органам місцевого самоврядування
Законодавством про місцеве самоврядування деяких суб'єктів Федерації населення муніципального освіти іменується місцевим співтовариством. Так, в Відповідно до ст. 3 Закону Московської області від 13 червня 1996 р. В«Про місцеве самоврядування в Московській області В»[2] населення. Проживає на території муніципального утворення, об'єднане спільними інтересами у вирішенні питань місцевого значення, утворює місцеве співтовариство. Членом місцевого співтовариства є громадянин Російської Федерації, проживає на території муніципального освіти.
Питання місцевого значення можуть вирішуватися зборами (сходом) громадян. Так, на зборах (сході) громадян може бути прийнято рішення про разовому добровільному внесення жителями коштів для фінансування вирішення питань місцевого значення. Збори (сход) громадян в окремих поселеннях може здійснювати повноваження представницького органу місцевого самоврядування, який в даному випадку не утворюється.
Суб'єктами муніципальних правовідносин, наділених повноваженнями на вирішення питань місцевого значення, є виборні та інші органи місцевого самоврядування. До них відносяться: представницький орган місцевого самоврядування, який має право представляти інтереси населення і приймати від її імені рішення; виборна посадова особа місцевого самоврядування, наділене відповідно до статуту муніципального освіти повноваженнями на вирішення питань місцевого значення. Статутом муніципального утворення можуть бути передбачені посаду глави муніципального освіти - Виборного посадової особи, який очолює діяльність по здійсненню місцевого самоврядування на території муніципального освіти, а також посади інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування.
Крім представницьких органів і виборних посадових осіб місцевого самоврядування в статуті муніципального утворення можуть бути передбачені й інші органи місцевого самоврядування та посадові особи, наділені повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення. У відповідності зі своєю компетенцією виборні та інші органи місцевого самоврядування управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, приймають рішення з найрізноманітніших питань місцевого життя, віднесених до відання муніципального освіти.
Право на здійснення місцевого самоврядування належить також громадянам Російської Федерації.
У відповідності зі ст. 3 Федерального Закону В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації В»громадяни мають рівні права на місцеве самоврядування як безпосередньо, так і через своїх представників незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового або посадового с...
