Метод фінансового права
Відносини, що складаються в процесі фінансової діяльності держави і муніципальних відносин, традиційно регулюються відповідною галуззю права - фінансовим правом. При цьому найчастіше в літературі фінансове право визначається наступним чином.
Фінансове право як галузь права - це сукупність юридичних норм, що регулюють суспільні відносини, виникають у процесі утворення, розподілу та використання публічних грошових фондів (грошових фондів держави і муніципальних утворень), необхідних для здійснення їх завдань і функцій.
В основі фінансового права лежать норми Конституції РФ, у відповідних статтях якій закріплені основи фінансової діяльності держави (ст. 71, п. В«жВ», В«зВ»; ст. 72, п. В«іВ»; ст. 72, 106 і ін).
Конституційні основи служать базою для розвитку фінансового законодавства. У той же час саме норми фінансового права регулюють процеси акумуляції, перерозподілу і використання фондів грошових коштів у державі.
Конституційні норми, встановлюють компетенцію органів представницької і виконавчої влади в галузі бюджету, податків і доходів, державного кредиту, страхування, грошово-кредитної системи, закріплюють загальні принципи та положення фінансової діяльності держави. У фінансовому праві вони є базовими для подальшої конкретизації і розвитку відносин, що виникають у процесі фінансової діяльності.
Так, питання бюджету і податків, кредиту, грошового обігу, закріплені в Конституції РФ, знаходять свою конкретизацію і розвиток в досить великому фінансовому законодавстві.
Можна говорити про трьох функціях, виконуваних фінансовим правом як наукою по відношенню до чинного фінансового закону, - аналітичної, критичною і конструктивною.
Аналітична функція полягає в класифікації, коментуванні фінансово-правових норм, в приведенні всіх цих норм у струнку систему.
Критична функція полягає у виявленні дефектів і недоліків у чинному законодавстві, в фіксації невідповідностей тієї чи іншої правової норми вимогам життя.
Конструктивна функція сприяє утворенню нових фінансово-правових норм та інститутів, т. е. її дія передує виданню нового закону і використовується в процесі нормотворчої діяльності держави.
В ході фінансової діяльності держави виникають, крім фінансових, інші суспільні відносини, наприклад, трудові, цивільні та ін, регульовані відповідними галузями права. Фінансове ж право поширюється тільки на фінансові відносини.
Особливості фінансового права розкриваються повніше при його зіставленні та відмежування від інших галузей права.
В зв'язку з тим, що фінансове право поширюється на одну з областей діяльності держави, воно тісно стикається з державним (Конституційним) та адміністративним правом, яке охоплює своїм впливом організацію та діяльність держави в цілому.
Фінансове право поширюється на обидва цих виду державної діяльності, оскільки фінансова діяльність може здійснюватися й тими й іншими органами
Фінансове право перебуває в тісному зв'язку і з цивільним правом, оскільки в його предмет серед майнових відносин входять і грошові відносини.
Фінансове право взаємодіє і з іншими галузями права. Так, відносини чисто ринкові, відносини рівноправних суб'єктів з приводу грошових коштів, внутрішніх фінансів підприємств, у сфері внутрішньої діяльності банків, органів страхування, товарно-грошові відносини регулюються також відповідно нормами цивільного, підприємницького та комерційного права.
Фінансово-правовий аспект регулювання цих відносин визначається наступними обставинами:
а) вони виконують функцію мобілізації грошових коштів;
б) на підставі нормативних актів направляють ці кошти на виконання завдань і функцій держави;
в) визначають умови виникнення всіх зазначених де В¬ ніжних відносин, їх зміни і припинення;
г) визначають функції органів держави, особливо в кредитно-розрахункової сфері, щодо забезпечення повсякденного фінансового контролю - контролю рублем за всією діяльністю держави.
Галузі права відмежовуються один від одного в системі права за предметом регулювання. Цей критерій не завжди є достатнім. Нерідко відносини, що становлять предмет однієї галузі права, переплітаються з відносинами, складовими предмет іншої галузі права.
Це якраз найбільш наочно проявляється на прикладі фінансового права. Тут в сфері відносин, які охоплюються фінансовою діяльністю держави і муніципальних утворень, можуть виникати (І в останні роки частіше з'являються) відносини, що становлять традиційно предмет цивільного права.
На перший погляд, очевидно, що як фінансово-правові не можуть розглядатися відносини, пов'язані з продажем належать державі або муніципального утворення квартир, транспортних засобів, акцій приватизованих підприємств; відносини, що виникають у зв'язку з добровільними пожертвами у казну, і т.д., хоча вони і виникають у процесі фінансової діяльності держави і муніципальних утворень. Тому додатковим критерієм відмежування однієї галузі права від іншої і, в Зокрема фінансового права від всіх інших галузей права, виступає метод правового регулювання.
Методи фінансового права - це засоби, прийоми і способи вивчення фінансового законодавства, зазначених вище норм, фінансово-правових явищ і процесів. Маючи свої методи і способи правового регулювання, що відрізняються від інших галузей права, фінансове право займає в системі російського права також самостійне місце. Для визначення предмета регулювання і встановлення меж цієї галузі права існують певні критерії.
Головним з них є те, що фінансове право регулює суспільні відносини, що складаються в процесі фінансової діяльності держави, а його норми пов'язані з розподільною, контрольної й стимулюючої функціями держави при розподілі суспільного продукту і національного доходу в грошовій формі.
Метод фінансового права носить імперативний характер, однак у зв'язку з тим, що фінансове право регулює специфічні суспільні відносини - фінансово-правові відносини, складаються в області акумуляції, перерозподілу та використання фондів грошових коштів, - при застосуванні імперативного методу мають враховуватися об'єктивні економічні закони.
У нормах фінансового права жорстко закріплюються вимоги держави в області фінансової діяльності. Причому ступінь імперативності норм майже не знижується як на рівні закону, так і таких підзаконних актів, як інструкції Міністерства фінансів РФ, податкових органів, інструктивні вказівки Центрального банку РФ.
Отже, у зв'язку з тим, що фінансове право має справу з неоднорідними суспільними відносинами і урахуванням змістовних аспектів самих фінансово-правових відносин, тут можуть застосовуватися різні методи правового регулювання: влади і підпорядкування, координації, обмежувально-закріпний, що санкціонує, делегирующий рівноправності сторін, рекомендаційний і т.д.
Н.І. Химичева розглядає в Як основний метод фінансово-правового регулювання - державно-владні розпорядження одним учасникам фінансових відносин з боку інших, які виступають від імені держави і наділених у зв'язку з цим відповідними повноваженнями.
Таким методом фінансово-правового регулювання є метод В«влади і підпорядкування В» або метод владних приписів. Його суть полягає в тому, що рішення будь-якого питання здійснюється волею однієї сторони. Цією стороною є держава, уповноважений ним орган чи муніципальне освіту. Вони дають владні приписи (закони, підзаконні акти, управлінські рішення і т.д.), обов'язкові для іншої сторони правовідносин. При цьому, інша сторона правовідносини не володіє владними повноваженнями взагалі або володіє ними, але їх обсяг менш значний.
В«Такий метод, - пише Н.І. Химичева, - властивий і іншим галузям права, наприклад адміністративному. Але в фінансовому праві він має специфіку у своєму ...
