Зміст
Зміст
Введення
Порядок ліцензування та регулювання у сфері телерадіомовлення
Висновок
Нормативно - правові акти
Список використаної літератури
Введення
За підсумками роботи другої сесії Регіональної конференції радіозв'язку, що проходила в травні-червні 2006 р. в Женеві, Адміністрацією зв'язку Росії був прийнятий і встановлений термін переходу на цифрові стандарти телерадіомовлення - не пізніше 2015 р. В даний час діяльність з реформування сфери телерадіомовлення координує Урядова комісія з розвитку телерадіомовлення під головуванням першого заступника Голови Уряду РФ Д.А. Медведєва. Проблема зміни чинного законодавства про ліцензування телерадіомовлення в зв'язку з переходом до цифрового мовлення займає ключове місце в діяльності Урядової комісії. У рамках комісії створено робочу підгрупу з удосконалення нормативно-правової бази в галузі регулювання телерадіомовлення, що займається, в тому числі розробкою порядку ліцензування діяльності мовників та операторів зв'язку, що забезпечують розповсюдження теле- і радіопрограм. [1]
Порядок ліцензування і регулювання у сфері телерадіомовлення
Ліцензування є основним інструментом державного регулювання у сфері телерадіомовлення у більшості країн світу. Наскільки обгрунтовано застосування ліцензійних процедур у цій сфері? Адже ліцензування неминуче передбачає встановлення адміністративних бар'єрів для учасників ринку. Однак саме в галузі телерадіомовлення застосування ліцензування визнається виправданим більшістю фахівців. На Заході процедури ліцензування телерадіомовлення діють практично у всіх країнах. Це обумовлено, перш все, особливим значенням телерадіомовлення в житті суспільства. Телебачення і радіо є не тільки основним джерелом інформації для більшості населення, але і найважливішим засобом формування громадської думки, культурного та морального виховання громадян. Крім того, велике значення має обмеженість радіочастотного спектра, розподіл і надання прав, на використання якого здійснюється, в тому числі, за допомогою ліцензійних процедур. У країнах Європейського союзу радіохвилі вважаються суспільним благом, а уряди відіграють роль захисників цього загального блага. Частина 1 ст. 10 Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод 1950 р. говорить: В«Кожна людина має право на свободу вираження поглядів. Це право включає свободу дотримуватися своїх поглядів, одержувати і поширювати інформацію та ідеї без втручання з боку державних органів і незалежно від державних кордонів. Ця стаття не перешкоджає державам вимагати ліцензування діяльності радіомовних, телевізійних або кінематографічних підприємств В». [2]
Розглянемо чинний порядок ліцензування у сфері телерадіомовлення, а також відзначимо основні проблеми, що виникають на практиці при застосуванні ліцензійних процедур.
Телерадіомовлення можна розглядати як комплексний процес, що включає в себе розповсюдження теле-і радіопрограм з використанням мереж електрозв'язку (В«телерадіомовленняВ» в вузькому сенсі цього слова), а також діяльність по прийому, обробці, зберіганню, передачі і доставці сигналів телевізійних каналів і радіоканалів (В«послуги зв'язку для цілей телерадіомовлення В»). Учасники цього процесу - мовник і оператор зв'язку - повинні отримати дві ліцензії: ліцензію на телерадіомовлення (Мовник) і ліцензію на надання послуг зв'язку для цілей телерадіомовлення (Оператор зв'язку). Слід обмовитися, що власне мовлення і діяльність по наданню послуг зв'язку - різні види діяльності, хоча і тісно пов'язані один з іншому. Очевидно, що зв'язок забезпечує мовлення. Однак нормативне регулювання ліцензування телерадіомовлення в Росії спочатку відрізнялося змішанням цих двох окремих видів діяльності.
Ліцензування мовлення передбачено ст. 31 Закону від 27.12.2023 В«Про засоби масової інформації В»(ред. від 16.10.2023), [3] (далі - Закон про ЗМІ). Ліцензування послуг зв'язку в даний час встановлено ст. 29 Федерального закону від 07.07.2023 В«Про зв'язокВ» (ред. від 29.12.2023), [4] (Далі - Закон про зв'язки). З моменту прийняття постанови Уряду РФ від 07.12.2023 № 1359 В«Про ліцензування телевізійного мовлення, радіомовлення і діяльності по зв'язку в області телевізійного і радіомовлення в Російській Федерації В»[5] два вищевказані сфери ліцензування нерозривно пов'язані один з одним. [6]
Слід відзначити, що нормативний акт загального характеру, присвячений питанням ліцензування, - Федеральний закон від 08.08.2023 В«Про ліцензування окремих видів діяльності В»[7] (далі - Закон про ліцензування) - не поширюється на діяльність у галузі зв'язку та на використання радіочастот для здійснення телерадіомовлення. У зв'язку з некоректної формулюванням в п. 2 ст. 1 Закону про ліцензування свого часу на сторінках спеціальної літератури розгорівся цікавий суперечка з приводу того, чи підлягає мовлення ліцензуванню в принципі. Справа в тому, що згідно з п. 2 ст. 1 цього Закону його дія не поширюється на використання орбітально-частотних ресурсів і радіочастот для здійснення телевізійного мовлення і радіомовлення (в тому числі мовлення додаткової інформації). Строго кажучи, тут йде мова не про телерадіомовлення, а про іншому виді діяльності, який скоріше нагадує діяльність операторів зв'язку (при цьому діяльність у галузі зв'язку вказується в п. 2 ст. 1 окремо). Відповідно до п. 2 ст. 18 Закону ліцензування видів діяльності, не зазначених у Законі про ліцензування, припиняється з дня його вступу в силу. Звичайно, на практиці ця ситуація не отримала розвитку, і ліцензування мовлення йшло своєю чергою. [8]
Згідно ст. 31 Закону про ЗМІ ліцензія на мовлення дає її власникові право, використовуючи технічні засоби ефірного, проводового або кабельного телерадіомовлення, в зокрема перебувають у його власності, здійснювати з дотриманням ліцензійних умов розповсюдження продукції засобів масової інформації, зареєстрованих відповідно до закону. Порядок ліцензування мовлення встановлений Положенням В«Про ліцензування телевізійного мовлення та радіомовлення в Російської Федерації В»(ред. від 03.10.2023) [9] (далі - Положення про ліцензування мовлення), затвердженим постановою Уряду РФ від 07.12.2023 № 1359, та Положення про проведення конкурсу на отримання права на наземне ефірне телерадіомовлення, а також на розробку і освоєння нового радіочастотного каналу для цілей телерадіомовлення (ред. від 05.08.2000, с изм. від 23.02.2024), [10] (далі - Положення про проведення конкурсу на отримання права на наземне ефірне телерадіомовлення), затвердженим постановою Уряду РФ від 26.06.2023 № 698. Ліцензуючим органом в даний час є Федеральна служба з нагляду за дотриманням законодавства у сфері масових комунікацій та охорони культурної спадщини (Далі - Росохранкультура), що знаходиться введенні Міністерства культури і масових комунікацій (п. 2, 5.2.1 Положення про Росохранкультуре (ред. від 14.12.2023), затвердженого постановою Уряду РФ від 17.06.2023 № 301). [11]
Чинне законодавство передбачає два порядки видачі ліцензії на мовлення:
1) в загальному порядку, передбаченому Положенням про ліцензування мовлення;
2) за підсумками конкурсу, проведеного відповідно до Положення про проведення конкурсу на отримання права на наземне ефірне телерадіомовлення.
Процедура видачі ліцензії в загальному порядку врегульована досить скупо. Перелік документів, що подаються претендентом ліцензії на мовлення, вказаний в п. 5 Положення про ліцензування мовлення. Серед необхідних документів варто виділити відомості про основні техніко-економічні показники засобів підготовки і формування телевізійних і радіопрограм, а також підтвердження права оренди (Використання) обладнання (у випадку передбачуваного використання обладнання, що належить іншій особі). Рішення про видачу ліцензії або відмову в її видачі приймається у 30-денний термін (п. 6 П...
