Державна освітня установа
вищого професійного освіти
В«Тихоокеанський державний університет В»
Реферат
Дисципліна: В«Муніципальне правоВ»
Тема: В«Історико-теоретичні аспекти місцевого самоврядування В»
Хабаровськ 2008
ПЛАН
ВСТУП
1. Основні теорії місцевого самоврядування
2. Муніципальні системи зарубіжних країн
3. Самоврядування в дореволюційній Росії
4. Організація місцевої влади в радянський період.
Місцеве самоврядування в пострадянський період
ВИСНОВОК
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
ВСТУП
Муніципальне право як наука - являє собою сукупність знань про різні прояви місцевого самоврядування та муніципального права як галузі права.
Предметом науки муніципального права - є місцеве самоврядування як суспільний, але, перш за все політико-правовий інститут в його статиці і динаміці, в його зовнішніх відносинах з іншими інститутами суспільства і в першу чергу з державою.
Розвиток муніципального права, його інститутів нерозривно пов'язане з виникненням та еволюцією місцевого самоврядування як децентралізованої форми управління, розробкою теоретичних концепцій місцевого самоврядування, формуванням законодавства, що регулює муніципальну діяльність.
Важко зрозуміти сучасну організацію місцевого самоврядування, усвідомити його основні тенденції без дослідження фактів минулого.
Справжня робота присвячена історико-теоретичним основам місцевого самоврядування.
1. Основні теорії місцевого самоврядування
У науці муніципального права сформувався цілий ряд теорій місцевого самоврядування, в яких по-різному розглядається його сутність. Серед основних теорій місцевого самоврядування слід виділити теорію: вільної громади, суспільну (господарську) та державну.
Теорія вільної громади
Поява цієї теорії відносять до кінця XVIII ст. - початку XIX в. У числі її творців називають представників французької та бельгійської правових шкіл - Туре, Токвіля, Гербера та ін Соціальне замовлення для теорії вільної громади формували умови, за яких місцеві справи знаходилися в сфері ведення державних чиновників. Така система місцевого управління не несла в собі стимулів для розвитку місцевих громад.
Теорія вільної громади покликана була звернути увагу на самостійне значення общинного життя, наявність у місцевих громад особливих інтересів і необхідність впровадження на місцях почав самоврядування в якості природного права громад. Згідно з положеннями теорії вільної громади самостійність і незалежність громади від держави пов'язана з самою природою громади, яка історично передувала державі. Згідно теорії вільної громади держава не створює громаду, а лише визнає її.
Основною ідеєю теорії вільної громади було обгрунтування обмеження втручання держави в діяльність громади.
Відповідно до даної теорії громади мають власні справи, недержавні по природі, які громади мають право вирішувати самостійно. Для цього громади вправі формувати власні органи управління, що не мають статусу державних. Державні органи не повинні втручатися у власну компетенцію громад. Їхнє завдання - контроль за діяльністю громад, їх органів самоврядування і забезпечення того, щоб громади не виходили за межі дозволеного.
У теорії вільної громади визнавалося існування не тільки трьох традиційних гілок влади - виконавчої, законодавчої та судової, а й четвертої - муніципальної влади. Теорія вільної громади надала певний вплив на розвиток законодавства першої половини 19 століття, отримавши своє відображення в ряді законодавчих актів 30 - 40-х рр.. XIX в. А Конституція Бельгії 1831 навіть мала спеціальну статтю про общинному управлінні. Саме в цієї Конституції поряд із законодавчою, виконавчою і судовою владою закріплювалася і общинна (муніципальна) влада.
Однак на практиці такий підхід не мав успіху. Російські вчені Н.І. Лазаревський, Б.Н. Чичерін, В.П. Безобразов і інші вважали теорію вільної громади неспроможною і нежиттєздатною, бо важко обгрунтувати невідчужуваність прав, наприклад великих територіальних самоврядних одиниць (областей, регіонів та ін), встановлених державою з посиланням на їх природний характер. Заперечувати ж інші види самоврядування, крім невеликих сільських, міських громад, було б дивно: це не відповідало дійсному стану речей.
Громадська (Господарська) теорія самоврядування
Н зміну теорії вільної громади приходить громадська (господарська) теорія самоврядування.
Громадська теорія самоврядування, як і теорія вільної громади, багато в чому грунтувалася на ідеї протиставлення державної влади та місцевих спільнот. Однак, дана теорія на перший план висувала недержавну, переважну господарську природу діяльності органів місцевого самоврядування. Згідно суспільної теорії самоврядування - це, в першу чергу, завідування місцевими господарськими справами. Власні справи громади - це справи общинного господарства, і, отже, самоврядування є управління справами місцевого господарства.
Теорія громадського самоврядування набула широкого розвиток у російській дореволюційній юридичній науці. Н.М. Коркунов так визначив зміст цієї теорії: В«Громадська теорія бачить сутність самоврядування у наданні місцевому суспільству самому відати свої власні інтереси і в збереженні за урядовими органами завідування одними тільки державними справами. Громадська теорія виходить, отже, з протиставлення місцевої громади державі, громадських інтересів політичним, вимагаючи, щоб суспільство і держава відали тільки своїми власними інтересами В»[1].
Згідно теорії громадського самоврядування справи господарського характеру повинні виконуватися громадою без втручання держави. У поділі державних справ і справ місцевого значення бачилося підстава для самостійності місцевого самоврядування. Однак такі погляди на місцеве самоврядування існували досить недовго, оскільки на практиці виявилося практично неможливо так розділити справи державного управління і справи місцевого значення, щоб виділити з них у чистому вигляді лише місцеві господарські справи.
Державна теорія самоврядування
Громадську (господарську) теорію місцевого самоврядування змінила державна теорія самоврядування. Основи даної теорії місцевого самоврядування були розроблені німецькими вченими Лоренцом Штейном і Рудольфом Гнейста в XIX в.
Відповідно до цієї теорії самоврядування - це одна з форм організації місцевого державного самоврядування. Органи місцевого самоврядування є, по суті, органами державного управління, їх компетенція є не який-небудь особливою, самобутньої, природною, а цілком і повністю створюється і регулюється державою [2]. Однак на відміну від центрального державного управління місцеве самоврядуванні здійснюється не урядовими чиновниками, а за допомогою місцевих жителів, зацікавлених в результаті місцевого самоврядування.
У Росії положення державної теорії були значно розвинені дореволюційними юристами (В.П. Безобразов, А.І. Васильчиков, А.Д. Градовський, М.І. Лазаревський) в 70-х рр.. XIX в. Згідно думку прихильників державної теорії того часу місцеве самоврядування являє собою децентралізоване державне управління. А.Г. Михайлівський розглядав самоврядування як частина загального державного управління, як особливу організацію державної влади на місцях, засновану на виборних засадах. Складовою частиною державного управління вважав місцеве самоврядування та В.П. Безобразов [3].
Державна концепція місцевого самоврядування базувалася на тому положенні, що установи самоврядування обов'язково повинні діяти і в громадських, і в державних інтересах. Відповідно до цієї концепції місцеве самоврядування має своїм джерелом державну владу. Організація самоврядування на мі...
