Міністерство освіти і науки Російської Федерації
Федеральне агентство з освіти
Державне освітня установа вищої професійної освіти
В«Волгоградський державний педагогічний університет В»
Факультет історії і права
Кафедра права
Інститут омбудсмана в області захисту прав неповнолітніх
Виконавець:
ХХХХ ХХХХ ХХХХ
студент групи Ю - 51
Науковий керівник:
ХХХХ ХХХХ ХХХХ
канд. філософ. наук, доцент
Волгоград 2010
Зміст
Глава 1. Історія становлення та розвитку інституту омбудсмана з прав неповнолітніх
1.1 Історія становлення і розвитку інституту омбудсмана з прав неповнолітніх у світовій практиці
1.2 Історія становлення і розвитку інституту уповноваженого з прав дитини в Росії
Глава 2. Інститут уповноваженого з прав дитини в Росії
2.1 Загальна характеристика інституту уповноваженого з прав неповнолітніх в Російській Федерації
2.2 Правове регулювання діяльності уповноваженого з прав дитини в Росії
2.3 Діяльність уповноваженого з прав дитини в Волгоградській області
Висновок
Список літератури
Глава 1. Історія становлення і розвитку інституту омбудсмана з прав неповнолітніх
1.1 Історія становлення і розвитку інституту омбудсмана з прав неповнолітніх у світовій практиці
Як відомо, омбудсман (або омбудсмен) - це самостійний державний орган, що спирається на парламент посадова особу, метою якого є захист прав і законних інтересів людини, порушуваних діями або бездіяльністю адміністративних органів і посадових осіб. Вперше омбудсман з'явився в Швеції в 1809 р. і протягом усього XIX в. залишався виключно шведським явищем.
В інші країни даний інститут став поступово проникати в XX в., але воістину тріумфальний хід його по світу спостерігається лише з середини XX сторіччя. [16, c. 96]
У XX і XXI століттях розвиток розглянутого інституту призвело, з одного боку, до появи спеціалізованих омбудсманів (по справах військовослужбовців, у справах неповнолітніх, у справах національних меншин, з питань охорони здоров'я, з питань інформації і т. д.), а з іншого боку - до введення такого органу не тільки на загальнонаціональному рівні, як це було спочатку, але і на рівні окремих адміністративно - територіальних одиниць. У деяких державах омбудсман функціонують тільки на рівні муніципалітетів або (зокрема, у федераціях) суб'єктів федерації. Спеціалізація омбудсманів має на меті головним чином підвищення ефективності їх діяльності. [20, с. 24]
Бурхливе зростання популярності інституту дитячого омбудсмана у другій половині XX в. і на початку XXI ст. багато в чому пояснюється його характерними рисами. Основні з них пов'язані з визначенням омбудсмана, наведеним вище.
Звернемо увагу на те, що впродовж XIX і XX століть в громадському політичному і правовому свідомості спочатку в рамках окремих держав, а потім і у всесвітньому масштабі зміцнювалася й розвивалася цінність прав людини. Будь-які механізми (особливо нові і оригінальні) захисту прав людини стали привертати до себе увагу політиків і громадськості. [16, c. 123]
Позитивні особливості інституту омбудсмана зумовили його широке поширення у світовій практиці, причому в тій чи іншій формі зазначений інститут сприймають все нові і нові держави, у тому числі і Росія. Проте привабливість цього органу призвела до того, що в окремих випадках в різних державах під назвою В«омбудсманВ» стали вводити орган, не володіє розглянутими вище характеристиками. Так, з'явилися виконавчі омбудсмана і навіть громадські Омбудсмана. У самій Швеції цього в якійсь мірі сприяла багатозначність слова В«омбудсманВ», про що було згадано вище. Необхідно підкреслити, що громадський омбудсман не має ніякого відношення до державних органів і створюється в якості чисто суспільного інституту. Внаслідок цього він не володіє правами і прерогативами омбудсмана як державного органу (доступ до інформації, в тому числі і для службового користування, позачерговий прийом посадовими особами і т. п.).
У даному відношенні терміни В«омбудсманВ» в якості назви державного органу та В«омбудсманВ» в якості назви суспільного інституту можуть розглядатися скоріше як омоніми, оскільки вони звучать і пишуться однаково, але мають різне значення. Тому не будемо зупинятися детально на громадських омбудсманів.
Що стосується парламентського омбудсмана, то це саме нова форма забезпечення прав і законних інтересів людини, які порушені в результаті дії або бездіяльності адміністративних органів і посадових осіб. В принципі, виконавчий омбудсман і парламентський омбудсман можуть співіснувати в одній державі, не заважаючи один одному і вирішуючи різні по суті завдання. [18, с. 26]
Що стосується безпосередньо дитячого омбудсмана, то перший омбудсман з прав дитини був призначений в Норвегії в 1981 році. Дитячий омбудсман там є незалежним, неупередженим діячем, представником, третейським суддею, арбітром, який пропонує заходи з покращення в областях, що стосуються дітей.
Взагалі, омбудсман з прав дітей відстоює потреби, права та інтереси неповнолітніх, бореться за дотримання Конвенції про права дитини і сприяє її поширенню. Омбудсман має право проводити розслідування, давати критичну оцінку і публікувати свою думку, проте він не вправі змінити адміністративну міру або анулювати адміністративні рішення. Омбудсман виступає незалежно від юридичних представників, батьків або опікунів, захищаючи права дитини у всіх видах цивільних і кримінальних справ, в які діти прямо або побічно залучені.
У деяких країнах омбудсман відповідає за застосування методів оцінки, таких як В«оцінка впливу на дитинуВ», щоб виявити і оцінити всі можливі наслідки для дітей різних законодавчих пропозицій, нормативних актів і т.д. За даними шведської НВО В«Радда БарніВ», в Нині пост уповноваженого з захисту прав дітей вже засновано в 20 країнах. [16, с. 121]
1.2 Історія становлення і розвитку інституту уповноваженого з прав дитини в Росії
Що стосується Росії, то поява інституту уповноваженого з прав дитини, нашого вітчизняного варіанта дитячого омбудсмена, має досить нетривалу історію.
У Прикінцевих зауваженнях Комітету ООН з прав дитини за підсумками розгляду другої періодичної доповіді Російської Федерації про реалізації Конвенції про права дитини (1999 р.) міститься вимога про введення в Російській Федерації незалежного контролю за становищем дітей і формуванні інституту уповноваженого з прав дитини. З ініціативами про введення інституту уповноваженого з прав дитини також неодноразово виступали депутати Державної Думи, Ради Федерації, громадські, у тому числі правозахисні, організації.
Для відпрацювання ефективної моделі інституту уповноваженого з прав дитини в 1998 р. Мінпраці (Мінздоровсоцрозвитку) Росії спільно з рядом регіонів і за підтримки ЮНІСЕФ було розпочато пілотний проект по введенню посади уповноваженого з прав дитини в суб'єктах Російської Федерації. На першому етапі було засновано 5 постів уповноважених - у Волгоградській, Калузької і Новгородській областях, містах Санкт Петербурзі та Єкатеринбурзі. Напрацьовуваний досвід і ефективність роботи перших уповноважених з прав дитини зумовили подальший розвиток цього інституту. Поступово в суб'єктах Російської Федерації почалося установа нових постів уповноважених з прав дитини. На початок 2003 р. в Росії було засновано вже 12 постів уповноважених на рівні суб'єктів Російської Федерації і 3 - в муніципальних утвореннях. [14, с. 16]
Дитячий фонд Організації Об'єднаних Націй (ЮНІСЕФ) відкрив в 1997 р. своє Представництво в Москві з метою сприяння в захисті прав 30000000 російських дітей на турботу і увагу, на здорове і щасливе дитинство, а значить і в цілях забезпечення всебічного розвитку дітей - Майбутнього Росії. ЮН...
