ПЛАН.
ВСТУП
1. ВИНИКНЕННЯ інституту омбудсмана - ЗАХИСНИКА ІНТЕРЕСІВ І ПРАВ ЛЮДИНИ
2. ВИНИКНЕННЯ ІНСТИТУТУ УПОВНОВАЖЕНОГО З ПРАВ ЛЮДИНИ У РОСІЇ
3. СУЧАСНИЙ ПОНЯТТЯ ТА МОДЕЛІ ІНСТИТУТУ Омбудсмен-ЗАХИСНИКА НА ПРИКЛАДІ ДЕЯКИХ КРАЇН
ВИСНОВОК
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
ВСТУП.
Поряд з традиційними, класичними механізмами контролю за діяльністю державних органів та забезпечення дотримання нею прав громадян (до яких відносять судовий, парламентський і громадський контроль), у світовій практиці останніх десятиліть набув значного поширення новий інститут, раніше невідомий більшості країн з розвиненими демократичними та правовими традиціями. Це так званий інститут омбудсмена.
Вперше інститут омбудсмена виник у Швеції на початку XIX століття, і довгий час залишався чисто шведським правовим феноменом. Однак у XX столітті після другої світової війни він стрімко завойовує популярність у різних країнах світу. Сьогодні аналогічний інститут мають у своїй державно-правовій системі близько ста держав світу.
Інститут омбудсмена, як вже говорилося вище, в міжнародному праві є порівняно новим. Створення та діяльність міжнародних і регіональних омбудсменів (комісарів) припало на 1990-ті рр.. Такими стали Верховний Комісар ООН з прав людини, Комісар Ради Європи з прав людини, Омбудсмен Європейського Союзу. З тих пір їх роль і функції в міждержавних відносинах істотно зросли.
У нашій країні інститут омбудсмена іменується інститутом Уповноваженого з прав людини. У Росії вперше посаду Уповноваженого з прав людини була Згадана в Декларації прав і свобод людини і громадянина РФ від 22 листопада 1991 [1], прийнятої Верховною Радою. Метою даної контрольної роботи є вивчення історії виникнення, розвитку та сучасного стану інституту омбудсмена в світі і історії виникнення і розвитку даного інституту в Росії.
Об'єктом вивчення є суспільні відносини, що складаються в даний час в процесі здійснення захисту прав, свобод та інтересів людини, а також їх існування і розвиток в історико-правовому аспекті.
Предметом дослідження даної роботи є норми різних міжнародно-правових актів у сфері захисту прав та інтересів людини, що регулюють створення інституту омбудсмена і його подальше існування і розвиток до теперішнього часу.
Дана контрольна робота включає в себе вступ, три розділи, висновок і список використаної літератури.
1. ВИНИКНЕННЯ інституту омбудсмана - ЗАХИСНИКА ІНТЕРЕСІВ І ПРАВ ЛЮДИНИ.
Під омбудсменом розуміється "гідне довіри незалежна особа, уповноважена парламентом на охорону прав окремих громадян і на опосередкований парламентський контроль у формі нагляду за всіма державними посадами, але без права зміни прийнятих ними рішень "[2].
Інститут омбудсмена має скандинавське походження. Вперше він був створений у Швеції в початку XIX століття, коли в Конституції 1809 була введена посада омбудсмена юстиції [3].
Однак сам термін "омбудсмен" з'явився в Швеції ще в більш ранні часи, а точніше - в XIII столітті. Він має німецьке походження, і його коріння сходять до раннього періоду історії германських племен. Омбудсменом називалося особа, яка обиралося для збору від імені постраждалої сторони грошової пені (віри) з злочинців, які вчинили вбивство. Шведи й інші скандинавські народи переводили слово "омбудсмен" як "повірений", "Керуючий справами", "довірена особа". Припускають також, що коріння компетенції цієї фігури проглядаються в римських посадах цензорів, трибунів, провінційних прокураторів. [4] Спочатку, в епоху абсолютної монархії, омбудсмени були людьми корони, покликаними контролювати від імені верховної влади діяльність чиновників і суддів. У міру переходу до конституційної монархії омбудсмен стає парламентським органом, що і одержало закріплення в Конституції Швеції 1809 року.
Перша історична віха у розвитку інституту омбудсмена відноситься до епохи абсолютної монархії і пов'язана з виникненням у Швеції в XVI столітті фігури Головного Сенешаль ("drotsen"), якому ставилося в обов'язок здійснювати від імені верховної влади короля нагляду за діяльністю суддів та відправленням правосуддя та подавати доповіді королю. З 1683 року інший посадовій особі (General Richz Schultz) було дано право прямого впливу на судових чиновників, аж до їх обвинувачення в суді [5]. Далі відбувається розширення сфери такого контролю з боку королівської влади і на адміністрацію королівства. Цей етап пов'язаний з ім'ям Карла XII.
Після поразки під Полтавою в 1709 р. він їде в Туреччину, а в Швеції в цей період починаються хвилювання і заворушення [6]. Тоді Карл XII своїм указом в 1713 р. засновує посаду королівського омбудсмана (Konungens Ho "gsta Ombudsmanen), який з 1719 р. став називатися канцлером юстиції (Justitie Kansler) [7]. Його головною функцією було здійснення нагляду за діяльністю суддів, цивільних службовців, забезпечення належного виконання ними національних законів. Однак канцлер був слугою короля і підкорявся кабінету. Він не володів достатньою незалежністю для того, щоб ефективно захищати громадян [8].
Після смерті Карла XII слід складний період, коли на різних етапах канцлер юстиції або перебував під впливом корони, або ставав більшою мірою підзвітний законодавцям або землям, отримуючи значну незалежність. Остаточне звільнення Швеції від абсолютизму (після вбивства короля Густава III і повалення його наступника Густава IV) ознаменувалося прийняттям риксдагом (Парламентом) в 1809 р. нової Конституції, в основі якої лежав принцип рівноваги влади короля і парламенту.
Конституція вводила посаду омбудсмена юстиції (Justitie-Ombudsmanen). На відміну від канцлера (ця посада також збереглася, як королівський чиновник), омбудсмен юстиції виходив з-під опіки короля і ставав підзвітний парламенту, який його обирав і якому він повинен був представляти щорічну доповідь про свою діяльності, будучи у своїй діяльності незалежним і не підпорядковується нікому, крім закону. У сферу його компетенції входив нагляд за адміністрацією, юстицією і навіть Церквою [9].
В даний час у Швеції діє бюро омбудсменів з чотирьох осіб: Головний парламентський омбудсмен і три Парламентських омбудсмена.
Другий країною, де був введена посада омбудсмена, стала Фінляндія (Конституція 1919 року), а з середини ХХ століття цей інститут став поширюватися і серед інших країн світу - як в Європі, так і в інших регіонах.
Сама посаду омбудсмена носить в різних країнах різні найменування. В скандинавських країнах використовується назва Омбудсмен юстиції, в англомовних країнах - парламентський уповноважений. В Ізраїлі - уповноважений за скаргами, уповноважений з прав громадян - у Польщі, уповноважений з прав людини - В Росії. Використовуються також терміни посередник, медіатор (Франція), проведор (Поручитель) юстиції (Португалія), помічник громадян (штат Айова, США), адвокат народу (Румунія). У назві цього інституту застосовується також термін "Захисник", що підкреслює його спрямованість саме на захист прав громадян: захисник громадян (Канада), народний захисник (омбудсмен) (Іспанія), публічний захисник (штат Небраска, США), цивільний захисник (італійські провінції) та ін [10]
В цілому омбудсмен розуміється як гідне довіри незалежна особа, уповноважена парламентом на охорону прав окремих громадян і здійснює опосередкований парламентський контроль у формі великого нагляду за всіма державними посадами, але без права зміни прийнятих ними рішень. [11]
Таким чином, інститут омбудсмена в міжнародному праві являє собою досить нове явище. Виник він у Швеції в XIX столітті, хоча сам термін вперше згадується вже в XIII столітті і має німецьке походження. Зараз посада омбудсмена існує в багатьох країнах і в кожній державі має різну назву.
2. ВИНИКНЕННЯ ІНСТИТУТУ УПОВНОВАЖЕНОГО З ПРАВ ЛЮД...
