План
Введення. 2
1. Законодавча ініціатива. 3
2. Обговорення законопроекту. 8
3. Прийняття закону. 11
4. Санкціонування, промульгация і опублікування закону. 12
Список літератури .. 13
Введення
Законодавчий процес як юридичне поняття необхідно строго відмежувати від загальносоціального поняття законотворчості. Законодавчий процес, як і будь-який юридичний процес, має два значення: 1. порядок діяльності (у даному випадку по створенню закону) і 2. сама ця діяльність. Вона здійснюється законодавчим органів - парламентом і главою держави при можливому в певних випадках участі уряду або в рідкісних випадках допомогою процедури референдуму. Законотворчість - ширше поняття, бо охоплює діяльність, правом часом не регульовану, і не вичерпується власне створенням закону, а включає оцінку його ефективності та можливу подальшу коригування. У цій діяльності беруть участь і такі суб'єкти, які ніякими спеціальними правами в даній області не володіють.
Законодавчий процес як будь-який юридичний процес має свої стадії. Ними є:
Внесення законопроекту або законопредложенія (Законоініціативи).
Обговорення законопроекту в парламентських палатах і комітетах (комісіях)
Прийняття закону.
Санкціонування, промульгация і опублікування закону. Іноді цю стадію поділяють на дві:
- Підписання главою держави.
- Промульгація з офіційним опублікуванням.
1. Законодавча ініціатива
Це офіційне внесення до компетентного органу парламенту уповноваженою суб'єктом законопроекту або законопредложенія.
Відмінність між законопроектом і законопредложеніем, здавалося б, очевидно з буквального змісту цих слів: перше має на увазі текст майбутнього закону з усіма його атрибутами (преамбулою, статтями, параграфами, точними формулюваннями норм і т.д.), а друге - лише ідею, в кращому випадку лише концепцію, майбутнього закону. Однак у законодавстві зарубіжних країн можна зустріти інше слововживання. Так, у Франції Уряд вносить законопроекти, а парламентарі - законопредложенія, які іменуються так навіть в тому випадку, коли містять всі атрибути законопроекту
Наявність у суб'єкта право законодавчої ініціативи означає, що парламент зобов'язаний розглянути внесену даним суб'єктом пропозицію про видання закону або його проект. Але зрозуміло, парламент не зобов'язаний прийняти відповідний закон, але може прийняти його зовсім в іншому вигляді, ніж пропонувалося.
Коло суб'єктів права законодавчої ініціативи різний у різних країнах і визначається найчастіше конституціями. У переважній країн він охоплює уряд і парламентаріїв (Урядовими та парламентська ініціатива). У США таким правом володіють тільки парламентарії (лише проект бюджету подається Президентом, але бюджет являє собою акт особливого роду). У ряді країн даний коло включає інших суб'єктів - державні органи вищого і безпосередньо нижчестоящого рівня, центральні державні установи, іноді релігійні та інші громадські формування (спеціальна ініціатива), внутріпарламентської органи, органи і учярежденія при парламентах, групи виборців (народна ініціатива). Різноманітність кола суб'єктів права законодавчої ініціативи ілюструється наступними прикладами (мова не йде про проекти законів про бюджет):
- в Болгарії правом законодавчої ініціативи користуються будь народний представник і Рада міністрів (ст. 87 Конституції)
- в Словаччині законопроекти можуть вносити комітети Національної ради, депутати, Уряд (ч.1ст.87 Конституції)
- в Німеччині законопроекти вносяться вносяться Федеральним урядом, депутатами Бундестагу та Бундесратом (ч.1 ст. 76 Основного закону)
- в Чехії проект закону можуть внести депутат, група депутатів, Сенат, Уряд або представництво вищої самоврядної територіальної одиниці (ч.2 ст.41 Конституції)
- в Румунії право законодавчої ініціативи належить Уряду, депутатам, сенаторам, а також не менш ніж 250 тис. виборців (пропозиція першого ч.1 ст. 73 Конституції)
- в Мексиці воно належить Президентові Республіки, депутатм і сенаторам Федерального конгресу, законодавчим органам штатів (Ст. 71 Конституції)
Наведений перелік прикладів досить красномовний при тому, що не вичерпує всього розмаїття конституційно-правового регулювання даної проблеми.
У двопалатних парламентах відповідно до конституціями або законами суб'єкти права законодавчої ініцатіви зазвичай звертаються зі своїми проектами та пропозиціями або в будь-яку з палат, або тільки в нижню. У США законопроекти (біллі) можуть вноситься в будь-яку палату, парламентарій зазвичай вносить свій проект в ту палату, членом якої складається, але фінансові біллі (пов'язані з отриманню державою доходів) вносяться спочатку до Палати представників (частина перша розд. 7 ст.1 Конституції). У Німеччині законопроекти вносяться тільки в Бундестаг (ч.1 чт.76 Основного закону). Зустрічаються зрідка випадки, коли законопроект повинен бути внесений тільки у Верхню палату. Наприклад згідно з частиною четвертою ст. 154 Конституції Колумбії законопроекти, що стосуються міжнародних відносин, вносяться в Сенат.
Хоча парламентарі повсюдно відносяться до числа суб'єктів, конституції і регламенти все частіше вимагають, щоб вони здійснювали дане право колективно. Згідно, наприклад, Регламентом Німецького бундестагу матеріали для обговорення, внесені його депутатами, в тому числі і законопроекти, повинні бути, як правило, підписані однієї з фракцій або 5% депутатів (зараз це більше 30 чоловік, але з 2002 р. стане трохи менше), причому законопроекти повинні бути забезпечені коротким обгрунтуванням. Закон про організацію ВЗНП КНР надав право вносити законопроекти, що підлягають ведення ВНСП (крім конституційних, для яких у Конституції встановлено особливий порядок), не менш ніж 30 депутатам або делегації, тобто групі депутатів від однієї виборчої одиниці - провінції, міста центрального підпорядкування, автономної області, збройних сил, а законопроекти, що підлягають ведення Постійного комітету ВЗНП, - не менше ніж його 10 членам, однак питання про те, чи буде законопроект, внесений до ВЗНП, включений до порядку денного її сесії, вирішує не саме Збори, а президія його сесії. Тому права законодавчої ініціативи у ВЗНП не існує.
Втім, реально це право, зокрема і в постійній комітеті ВЗНП, належить тільки політбюро центрального комітету Комуністичної партії Китаю.
У зарубіжній літературі висуваються в основному дві причини того, що вимога колективної законодавчої ініціативи парламентаріїв отримує все більш широке поширення. По-перше, воно відсіває В«легковажніВ» законопроекти окремих парламентарів і віддає перевагу законопроектам, які вже отримали яку підтримку в середовищі законодавців. По-друге, воно відображає роль фракції, які як би агрегує устремління парламентаріїв, направляють їх в певне русло.
В силу виняткової складності сучасних суспільних проблем окремому депутату, навіть якщо він професійний юрист, надзвичайно важко скласти законопроект, який міг б сприяти вирішенню якоїсь суттєвої соціальної проблеми. Занадто багато факторів і даних потрібно при цьому взяти до уваги, що часто буває можливо лише для належним чином оснащених урядових структор. На практиці законопроекти парламентаріїв - зазвичай засіб боротьби опозиції, прагнучої дискредитувати уряд і підтримує його парламентська більшість або спонукати його в чомусь відійти від колишньої політичної лінії.
Не випадково конституційне право нерідко перешкоджає парламентаріям вносити законопроекти, що впливають на виконання державного бюджету. Наприклад, згідно зі ст. 40 французької Конституції В«пропозиції і поправки, внесені членами Парламенту, не можуть бути прийняті, якщо наслідком ухвалення з'явиться скорочення державних ресурсів або збільшення державних витрат В». Регламент іспанського Конгресу д...
