1. Роль законодавчої влади в державному управлінні
Поняття і роль законодавчої влади. Законодавча влада - це право і можливість приймати від імені народу або безпосередньо народом - корпусом виборців на референдумі загальнообов'язкові правила (закони) - нормативні акти державного значення, що мають найбільш загальний характер і вищу юридичну силу (серед них верховну юридичну силу має основний закон - Конституція). Такі правила визначають основи суспільно значущого (або полагаемого суспільно значущим) поведінки і діяльності фізичних та юридичних осіб, органів держави, державних організацій та громадських об'єднань.
Законодавча влада розглядається як вираження волі народу (хоча це не завжди так), його інтересів, народного суверенітету. Тому закони мають вищу юридичну силу і пріоритет у порівнянні з державними актами виконавчої, судової та інших гілок влади. Акти президентів, урядів, судів не можуть суперечити закону. Навпаки, вони засновують свою діяльність на нормах закону, застосовують його. Лише органи конституційного контролю (наприклад, конституційні суди) можуть позбавити закон дії (хоча і не скасувати його юридично), якщо визнають, що закон суперечить конституції, тобто основного законом, що володіє верховною юридичною силою. У деяких мусульманських країнах (Ірані, Пакистані та ін) закон також може бути позбавлений дії, якщо він суперечить Корану.
Органи законодавчої влади. Органи законодавчої влади здійснюють управління державою, насамперед шляхом прийняття законів та інших правових актів, а також шляхом формування інших органів держави і здійснення контролю за їх діяльністю. Вони діють на різних рівнях. Є загальнодержавні законодавчі органи, органи суб'єктів федерації та законодавчі органи автономних утворень, що мають політичний характер.
Органом законодавчої влади є, перш за все, парламент. Це узагальнене назву однопалатного або, частіше, двопалатного загальнодержавного представницького органу. У дуже рідкісних випадках (в минулому в ПАР, Югославії) парламент складався з більшого числа палат (від трьох до шести). У деяких країнах в доктрині використовується триєдине поняття парламенту (у Великобританії - Дві палати і монарх, в Індії - дві палати і президент). Іноді парламентами називають також законодавчі органи суб'єктів федерацій, але звичайно в даному випадку використовуються терміни В«законодавчі збориВ», В«легіслатураВ». У Росії парламент - двопалатні Федеральні Збори.
Однопалатний парламент має різні назви (Всекитайські збори народних представників, Народні збори в Єгипті, фолькетинг в Данії, риксдаг у Швеції). Одна з палат двопалатного парламенту називається зазвичай палатою депутатів (Представників), національними зборами (в Росії - Державна Дума), інша - сенатом (в федераціях іноді - радою союзу), в Росії це Рада Федерації. Майже у всіх країнах більшими правами володіє нижня палата. Вона завжди обирається безпосередньо громадянами (часткові винятки є в одиничних країнах, наприклад, в монархіях Бутані, Свазіленді), але іноді закон встановлює фіксоване представництво від різних категорій населення (Наприклад, в Уганді крім загальної норми представництва є 10 представників від армії, п'ять - від пенсіонерів та інвалідів, три - від робітників і т.д.). Ті або інші фіксовані норми представництва (зокрема, для жінок, прихильників деяких релігій) існують у багатьох країнах Сходу (Іран, Пакистан та ін.) Верхня палата парламенту може формуватися шляхом прямих, непрямих виборів, призначення та ін (в Росії з 2000 р. - по виборах і призначенням від органів Суб'єктів Федерації).
Як правило, парламент - єдиний законодавчий орган держави і орган колегіальний. Свої рішення він приймає на засіданнях. Так діє парламент і в Росії. Проте в деяких країнах на додаток до парламенту або замість нього існують інші законодавчі органи. У тих мусульманських країнах, де немає парламенту, законодавствує монарх - король, емір, султан (Саудівська Аравія, Катар, Оман) або рада монархів (емірів) складових частин федерації (Об'єднані Арабські Емірати). Правда, юридично їх акти називаються зазвичай не законами, а низам, оскільки вважається, що всі необхідні закони (кануни) містяться в Корані. В умовах військових режимів законодавствують фактично військові ради, створювані після перевороту (парламент розпускається), а іноді - їх голова, і оголошений президентом. Видані ними акти теж зазвичай називаються не законами, а законодавчими декретами, декрет-законами, прокламаціями і т.д.
В деяких країнах закони, зазвичай з найбільш важливих питань (зокрема, про зміну конституції), приймають надпарламентський органи, що складаються з всіх членів парламенту, а також з інших осіб. До їх складу входять президент, особи, які обираються або делегованих від певних соціальних, а іноді і етнічних груп, губернатори, члени уряду, інші вищі посадові особи (наприклад, судових органів або прокуратури). Орган надпарламентський типу існує в Туркменистані (Халк Маслахати), в Індонезії (у останній країні він збирається раз на п'ять років або в умовах надзвичайних подій, головним чином для прийняття програми розвитку, виборів президента і віце-президента), в Афганістані (джирга). Закони в деяких країнах можуть приймати також подпарламентскіе органи, що існують в деяких країнах (Греція, Італія, Іспанія, Португалія та ін.) Це так звані вирішальні комісії (або секції) парламенту, яких, наприклад в Греції, може бути створено не більше двох. В таких міні-парламентах (з точки зору чисельного складу) представлені пропорційно усі фракції парламенту. Вирішальні комісії не вправі, проте, приймати закони з важливих питань (конкретний перелік заборон встановлений конституцією), а по інших - якщо проти цього заперечує хоча б 1/10 частина парламентаріїв.
В зарубіжних країнах існують також делеговане законодавство та акти, що мають силу закону, що видаються на основі, так званої регламентарної влади. Делеговане законодавство - це акти виконавчої влади (Вони мають різні назви: законодавчі декрети, декрет-закони, ордонанси та ін), які видаються за уповноваженням парламенту (обох палат при двопалатному парламенті) і мають силу закону. Повноваження дається на термін (зазвичай короткий) або на видання акта за певним, конкретного питання. Такий акт підлягає контролю парламенту: представляється В«на стіл парламентуВ» (здається в бібліотеку, в спеціальний комітет парламенту по В«підлеглому законодавствуВ», на вимогу депутатів може бути розглянутий на пленарному засіданні палати парламенту). За рішенням парламенту він може бути скасований (наприклад, якщо уряд, видаючи акт, вийшло за межі делегованих повноважень). Видання актів, що володіють силою закону на основі регламентарної влади, не потребує і в делегуванні та здійснюється відповідно до конституції президентом (Єгипет), президентом або урядом (Франція) або на спільному засіданні президента і уряду під головуванням президента (Італія). Акти делегованого законодавства і регламентарной влади підлягають контролю парламенту. В політичних автономіях (наприклад, в автономних областях Італії або на Аландських островах у Фінляндії) закони можуть видаватися тільки з предметів, віднесених до їх компетенції (у федераціях - також з предметів спільного ведення федерації та її суб'єктів, але враховуючи принцип верховенства федерального права, про який говорилося вище).
Іноді місцевими законами називаються акти місцевих органів самоврядування (Бразилія). В деяких країнах англосаксонського права вони називаються інакше, але при цьому в словосполученні теж використовується термін В«законВ» (by-laws).
Функції парламенту. Російський парламент - Федеральні Збори - виконує в системі державного управління особливі функції, причому, виконуючи їх, він може діяти тільки в сукупності обох...
