Введення
В вітчизняній освіті в цілому та в регіональних системах зокрема відбуваються глибокі зміни, зумовлені як рубежем тисячоліть, так і демократичним будівництвом в нашій державі. Прийняття Концепції модернізації російської освіти на період до 2010 року, безсумнівно, визначило 2002 і 2003 роки як стартові в оновленні освіти, причому старт носить досить динамічний характер.
Питання реалізації державної освітньої політики суб'єктами Федерації і муніципальними рівнями освіти вимагають серйозної уваги не тільки управлінських, але і науково-педагогічних кіл, органів виконавчої влади всіх рівнів. Це тим більше важливо, оскільки існуюче законодавче забезпечення взаємодії державних і муніципальних органів управління освітою потребує уточнення з урахуванням нових елементів міжбюджетних відносин, що реалізовується в країні адміністративної реформи, поставлених часом питань про співзасновництва освітніх установ та інших аспектів сучасної освітньої політики.
Мета роботи - розглянути особливості державного управління в сфері освіти.
Завдання роботи - Вивчити історичний аспект державного управління освітою; проаналізувати взаємодію державних і муніципальних органів управління освіти; розглянути можливі наслідки чергового етапу реформування системи освіти в Росії.
1. Історичний аспект управління освітою
Розуміння необхідності активної державної політики у сфері науки і освіти в Росії прийшло в зв'язку з проведенням Петром I широкомасштабних реформ, змінили економічний і політичний устрій в країні. Ці перетворення вимагали підготовки значного числа кваліфікованих фахівців у різних галузях знання і розширення самих цих знань. Указами Петра були створені:
- школа математичних і навігаційних наук,
- гірничозаводських училища,
- інженерно-артилерійська і медична школи,
- школа перекладачів,
- була заснована Академія наук, а при ній університет і гімназія.
Слід сказати, що саме Петром I була закладена система організації науки, досить ізольована від освітнього процесу. Статут Академії наук 1803 звільнив її від навчальних функцій.
Політика державного управління наукою та освітою, закладена Петром, тривала і наступними правителями Росії. Досить згадати епоху Єлизавети, коли за ініціативою М.В. Ломоносова був створений Московський університет. Або епоху Катерини, коли був затверджений В«Статут народних училищ у Російській імперії В». Діяльність цих училищ повинна була сприяти створенню середнього шару громадян, які отримали професійну підготовку і здатних забезпечити зростаючі потреби національної економіки.
Починаючи з 1811 р. державне управління наукою та освітою проводилося з єдиного центру - Міністерства народної освіти. У віданні цього міністерства перебували всі вчені суспільства, навчальні заклади, публічні бібліотеки, музеї, академії та обсерваторії.
Метою державної політики в галузі освіти в Російській імперії проголошувалося твердження в народі релігійних і моральних понять і поширення первинних корисних знань.
Демократичні віяння в системі організації освіти періодично змінювалися періодами посилення централізованого управління.
На початку XIX століття була прийнята структура організації освіти, по якій навчальні заклади, що входять до складу навчальних округів, підпорядковувалися університетам, при яких створювалися училищні комітети.
Мережа підвідомчих університетам освітніх установ мала всесословний характер - чотирикласна гімназія на чолі з директором, двокласні повітові училища на чолі з доглядачем і однорічні парафіяльні училища.
Однак у 1828 р. в основу шкільної системи була повернена становість, а управління школами округу і нагляд за ними перейшли від університетів до піклувальникам, який призначається з членів Головного управління училищ Міністерства народної освіти.
Жорсткість державного контролю над системою освіти відбулося після замаху на царя в 1866 р. Органам управління освіти наказувалося бути охоронцем релігії і існуючого ладу.
Була введена посаду інспектора народних училищ, у завдання якого входили нагляд за постановкою навчальної та виховної роботи в училищах, за політичною благонадійністю викладачів.
Велику позитивну роль у розвитку народної освіти відіграли земства, створені в кінці 60-х років XIX століття. До введення земств сільських шкіл в Росії майже не було. Саме земства сприяли створенню розгалуженої мережі регулярно фінансованих установ. Втім, земство ніколи не визначало політику в галузі освіти, відповідаючи переважно за господарську частину. Також варто відзначити, що в кінці XIX століття простежується тенденція різкого збільшення кількості церковно-парафіяльних шкіл.
Що стосується університетів, то в перший період свого існування університети мали значну автономію. Однак новий статут 1835 значно обмежив її, урізавши права Ради університету і збільшивши права піклувальника округу.
Дана міра не привела до підвищення ефективності діяльності університетів, тому в 1863 р. був затверджений новий статут, що передбачає відновлення автономії університетів.
Однак університетський статут 1884 р. знову скасував виборність ректора, деканів, професорів. Професора призначалися піклувальником округу. За ходом викладання і за студентами встановлювався нагляд. Ці обмеження були скасовані лише в 1905 р. на тлі підйому революційного руху в країні, а потім в період чергової реакції були введені знову.
Однак в Загалом стан освіти в царській Росії знаходилося на низькому рівні. В початку 60-х років в нашій країні було лише 6% грамотних людей, а до 1897 р., незважаючи на певні успіхи, пов'язані з земської реформою, три чверті населення продовжувало залишатися неписьменним.
Успіхи в організації наукової діяльності в Росії були ще менш масштабними, ніж у народному освіті. Певна наукова робота велася в університетах, яким ставилося в обов'язок розширювати наукову діяльність і поширювати наукові знання, дозволялося організовувати наукові товариства, видавати газети і журнали, навчальну та наукову літературу. Проте основним завданням університетів все ж була підготовка кадрів, а рішення наукових питань закріплювалося за Академією наук. Академія була створена для того, щоб В«звертати труди свої безпосередньо в користь Росії, поширюючи знання про природних творах імперії, знаходячи кошти до множення таких, котрі складають предмет народної промисловості і торгівлі, і до вдосконалення фабрик, мануфактур, ремесел та художеств як джерело багатства і сили держави В». Слід особливо звернути увагу, що в той час було відсутнє поділ науки на прикладну і фундаментальну.
Академія наук, так само як і освітня система, були з самого початку як би вбудовані в систему державної служби. Академія та університети знаходилися в віданні Міністерства народної освіти. Діяльність Академії регламентувалася статутом, який входив до Зводу статутів вчених установ та навчальних закладів. Вона фінансувалася за рахунок сум, що відпускаються з державного казначейства.
Елементом державної політики підтримки науки та освіти була і система гарантій соціального забезпечення працівників науки і освіти. Особливості пенсійного забезпечення співробітників державних наукових установ та викладачів вищих навчальних закладів були визначені в Статуті про пенсії та одноразових посібниках з відомству вченому і навчального. За двадцятирічну службу в Академії наук призначалася пенсія в розмірі половини грошового окладу, а за двадцятип'ятилітню - В розмірі повного окладу. За кожні 5 років, прослуженние понад двадцяти п'яти, до пенсії додавалася ще одна п'ята окладу. Аналогічне положення поширювалося і на прослужили по ученого частини в Міністерстві народної просвіти. Професора, прослужили за навчальним відомству більше 25 років, мали право на отримання пенсії в розмірі повного ...
