МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
УРАЛЬСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ГІРНИЧИЙ УНІВЕРСИТЕТ
КАФЕДРА УПРАВЛІННЯ ПЕРСОНАЛОМ
Питання місцевого значення та повноваження органів місцевого самоврядування міста Єкатеринбурга
Курсова робота з основ організації муніципального управління
Студент: Чернова А.В.
Єкатеринбург
2010
ЗМІСТ
Введення
1. Теоретичні аспекти питань місцевого значення та повноважень органів місцевого самоврядування
1.1 Питання місцевого значення
1.2 Здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень
2. Виявлення особливостей питань місцевого значення та повноважень органів місцевого самоврядування міста Єкатеринбурга
2.1 Міська дума міста Єкатеринбурга
2.2 Глава міста Єкатеринбурга
2.3 Адміністрація міста Єкатеринбурга
2.4 Питання місцевого значення муніципального освіти В«Місто ЄкатеринбургВ»
Висновок
Список літератури
ВСТУП
Тема моєї курсової роботи - В«Питання місцевого значення та повноваження місцевого самоврядування міста Єкатеринбурга В»є досить актуальною на сьогоднішній день. Це питання цікавий, перш за все, тим, що є індивідуальним для кожного муніципального освіти, тому мені як жительці Єкатеринбурга буде вельми цікаво розібратися не тільки в нормативно-правовій базі, самої суті питань місцевого значення, але і в повноваженнях органів місцевого самоврядування. Актуальність даної теми обумовлюється так само переглядом існуючого законодавства щодо питань місцевого самоврядування, його реформуванням, і, як наслідок - зміною його нормативно-правового базису.
Об'єктом моєї дослідницької роботи є місцеве самоврядування муніципального освіти міста Єкатеринбурга. Предмет дослідження полягає у конкретизації питань місцевого значення, характеристиці нормативно-правової бази, чіткому розмежування прав і обов'язків органів місцевого самоврядування.
Мета моєї курсової роботи полягає у розкритті особливостей питань місцевого значення та повноважень місцевого самоврядування.
Завдання:
1. розглянути Федеральний закон № 131 В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації В»,
2. розглянути Статут муніципального освіти В«міста ЄкатеринбургаВ»,
3. порівняти і виділити особливості питань місцевого значення,
4. розглянути повноваження місцевого самоврядування.
Я вважаю, що дана тема допоможе мені більш чітко розібратися в питаннях, що стосуються місцевого самоврядування, а структурний виклад матеріалу допоможе мені скласти найбільш повне уявлення про значення місцевого самоврядування в цілому.
1. ТЕОРЕТИЧНІ АСПЕКТИ ПИТАНЬ МІСЦЕВОГО ЗНАЧЕННЯ І ПОВНОВАЖЕНЬ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Юридична наука використовує термін В«повноваженняВ» для характеристики прав і обов'язків якого органу, посадової особи, закріплених юридичними документами. Якщо визначення предметів ведення органу дає відповідь на питання, в яких сферах місцевого життя він компетентний, то права і обов'язки характеризують межі можливостей органу тій чи іншій області муніципальних відносин в даний період часу.
Вперше поняття В« повноваження органів місцевого самоврядування В»згадується в ст.12 Конституції РФ, відповідно до якої органи місцевого самоврядування мають повноваженнями за самостійним рішенням питань місцевого значення, а також можуть наділятися окремими державними повноваженнями.
Повноваження місцевого самоврядування - це строго обкреслений і закріплений нормами муніципального права (Конституцією РФ, федеральним законодавством, правовими актами суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування) за населенням, виборними та іншими органами місцевого самоврядування перелік конкретних прав і обов'язків, необхідних для вирішення завдань і реалізації функції місцевого самоврядування в конкретних сферах життєдіяльності і на території муніципальних утворень.
Основними предметами ведення місцевого самоврядування у всьому світі є: благоустрій місцевої території (в широкому сенсі - як пристрій на благо людей), її соціально-економічний розвиток та організація надання населенню різних послуг на місцевому рівні (муніципальні послуги).
Всі повноваження органів місцевого самоврядування розділені на:
1. повноваження і питання, які стосуються власної виключної компетенції органів місцевого самоврядування;
2. окремі державні повноваження, якими можуть законно наділятися органи місцевого самоврядування з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів (ст. 132 Конституція РФ).
У свою чергу, власні повноваження органів місцевого самоврядування умовно поділяються на два блоки:
1. повноваження щодо вирішення питань місцевого значення;
2. повноваження з вирішення питань організації місцевого самоврядування (територіальної організації, формування органів місцевого самоврядування та ін.)
1.1 ПИТАННЯ МІСЦЕВОГО ЗНАЧЕННЯ
Питання місцевого значення, що є предметами відання місцевого самоврядування, розділені по типам муніципальних утворень на питання місцевого значення поселення (ст.14), муніципального району (ст.15) і міського округу (ст.16).
№ 131-ФЗ виділяє два критерію для класифікації питань місцевого значення в якості таких:
1. матеріальний критерій (ці питання повинні стосуватися безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти);
2. формально-юридичний критерій (вони повинні бути віднесені до питань місцевого значення федеральними законами, статутами муніципальних утворень).
Можна виділити основні напрями діяльності органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення:
1. в області управління муніципальною власністю;
2. в області бюджетно-фінансової діяльності;
3. в галузі охорони здоров'я та надання медичної допомоги;
4. в області соціального захисту населення;
5. в галузі освіти і культури;
6. в області охорони громадського порядку, пожежної безпеки та цивільної оборони;
7. в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування;
8. в галузі житлового будівництва;
9. в галузі транспорту, зв'язку та сільськогосподарського виробництва;
10. в області комунального та побутового обслуговування населення;
11. в галузі поховання і похоронної справи.
Питання місцевого значення можна так само класифікувати залежно від ступеня участі держави в їх регулюванні.
1. Питання, в яких органи місцевого самоврядування здійснюють допоміжні функції в передбачених законодавством рамках для вирішення спільних з федеральними та регіональними органами влади (зокрема, охорона громадського порядку, участь в охороні навколишнього середовища, забезпечення протипожежної безпеки та ін.)
2. Питання, в яких юридична самостійність поєднується з технологічною залежністю від держави і його структур (енерго-, газо-, тепло-та водопостачання, водовідведення, дорожнє будівництво).
3. Питання, у вирішенні яких органи місцевого самоврядування мають відносно повної свободою і самостійністю як в прийнятті рішень з цих питань, так і в нормативно-правовому регулюванні порядку їх вирішення. Зокрема, загальними для всіх типів муніципальних утворень є такі питання, як формування, затвердження і виконання відповідних бюджетів, контроль за їх виконанням, встановлення, зміну та скасування закріплених за даним рівнем місцевих податків і зборів, володіння, користування і розпорядження муніципальним майном.
До відання поселень віднесений коло питань, пов'язаних, в основному, з повсякденним життєзабезпеченням населення. Це: забезпечення незаможних громадян житловими приміщеннями в Відповідно з житлов...
