РОСІЙСЬКА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ РФ
УРАЛЬСЬКА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
Філія в м. Оренбурзі
Оценка_________________________
Подпісь________________________
викладача
В«_____В» __________________2006 Р.
Бюрократизм і бюрократія в державному управлінні
Курсова робота
з теорії управління
Семенов І.О.
080504.65 В«Державне та
муніципальне управління В»
гр.31-1
Науковий керівник:
Солодка М.С., д.ф.н., професор
Оренбург-2006
Про главленіе стр.
Глава1. Бюрократизм і його роль в державному управлінні .............. 5
1.1.Крівое дзеркало бюрократії ............................................................. 5
1.2. Проблеми бюрократизму та бюрократії для Росії ................................ 5
Глава 2.Бюрократія і її роль в державному управлінні ................ 10
2.1.Теорія організацій, пояснення феномена бюрократії ............................ 10
2.2.Історіческіе типи бюрократії, Російський тип ................................ 12
2.3.Проблеми формування державної служби демократичного
2.4.Колічественние характеристики державних службовців РФ ............ 15
2.5. Положення в розвинених країнах ........................................................ 21
2.6. Бюрократія і влада в новій Росії ................................................. 22
Список використаної літератури ............................................................. 32
Введення
Як відомо, система державного управління - молода, швидко розвивається наука. В останні роки в нашій країні стрімко зростає інтерес до досягнень в цій науці, оскільки підготовка кваліфікованих професійних державних службовців стає настійною вимогою часу. Країни Заходу також встали на шлях наукової організації праці державних службовців, що обумовлює інтерес фахівців до досвіду цих країн.
До здобутків західної науки у сфері державного адміністрування необхідно ставиться з увагою, але без зайвого схиляння, справедливо зазначаючи, що ні в одній країні світу поки не створено досконалої системи державного управління.
Як приклад можу навести висловлювання Оноре де Бальзака. У минулому столітті він з гіркою іронією писав: В«Існує тільки одна гігантська машина, керована пігмеями, і це бюрократія В». Приступаючи до розгляду теми зазначу, що незважаючи на те, що Російська школа управління, можливо, і не так добре описана, як західна, тим не менш, вона має свою практику і досвід. Тим часом, тема бюрократизму та бюрократії в житті сучасного російського суспільства, безумовно, заслуговує набагато більшої уваги і зовсім іншого підходу до неї.
Виняткова важливість проблеми бюрократизму та бюрократії для Росії, де виконавча влада, держава споконвіку грали (і продовжують грати) визначальну роль у більшості сфер суспільства, політиці в тому числі, сумнівів не викликає. Нині від того, наскільки успішно вирішують відповідні завдання органи виконавчої влади, багато в чому залежать успіх і доля реформ в Росії. Президент РФ В.В. Путін відзначає: розвиток російського суспільства гальмує бюрократизм і бюрократія.
В цілях вирішення зазначених проблем мною в цій курсовій роботі будуть розглянуті теорії організацій, історичні типи бюрократії, проблеми формування державної служби, проведено аналіз бюрократизму та бюрократії в Росії і для порівняння розкрито стан корпусу державних службовців у сучасній Росії, узагальнені відомості про кількість і якість сучасних державних службовців в одній роботі.
Перед дослідженням ставиться ряд завдань:
1. Показати зміни кількісних характеристик корпусу держслужбовців за останні 15 років і порівняти їх з показниками радянського періоду.
2. Показати міжнародне співвідношення загальної чисельності населення до загального числа бюрократів в індустріально розвинених країнах.
3. Оцінити якість за такими показниками, як освіта, стаж, вік держслужбовців.
4. Показати оцінку населенням і самими бюрократами своєї професійної діяльності.
На підставі проведеного дослідження буде зроблено висновок в якому вказана ступінь бюрократизму та бюрократії в сучасній Росії і вплив їх на розвиток сучасного Російського суспільства.
ГЛАВА 1. Бюрократизм і його роль в державному управлінні
1.1.Крівое дзеркало бюрократії
Влада над людьми здобувається
лише за допомогою служіння їм.
В. Кузен
Раціональна бюрократія - одне з найважливіших і універсальних соціальних винаходів цивілізації. Спробуйте уявити собі сучасне суспільство без розвинутої системи бюрократії. Життя так влаштоване, що без неї й дня не прожити.
Інша справа, що бюрократія буває ефективною чи поганий, корумпованою або чесної. До того ж не слід плутати бюрократію та бюрократизм. Якщо перше - стандартний і в багатьох відносинах єдино можливий спосіб організації справ в сучасному суспільстві, то друге-відхилення від норми, хвороба, причому загальносвітова. За своїми масштабами і кількістю принесеного людям зла ця хвороба, мабуть, порівнянна з забрудненням навколишнього середовища. Але, продовжуючи аналогію, слід згадати, що забруднення середовища - побічна дія промислової революції, тобто, одного з самих прогресивних зрушень у світовій історії. Як писав Аристотель 1 , будь правильні форми правління мають тенденцію спотворюватися, як в кривому дзеркалі. Таким кривим дзеркалом раціональної бюрократичної організації і є бюрократизм.
1.2.Проблеми бюрократизму та бюрократії для Росії
Прокльони в адресу чиновництва - улюблений і дуже традиційний вид В«російської національної полювання В». Не було на Русі царя, генсека або президента, який не лаяв би бюрократів, не списував би на
________________
1 Оболонський А.В. Бюрократія для 21 століття? Моделі державної служби.М., 2002. С.143.
них всі мислимі гріхи і не заохочував б на це інших своїх підданих. В«Цар-то у нас добрий, та бояри зліВ» - одвічний російський спосіб пояснення всіх бід. Часто це, на жаль, бувало, не позбавлене справедливості, але далеко не завжди. Горезвісні В«дякиВ» в різні часи були різними і найчастіше зовсім не такими поганими, як їх представляла чутка.
Якщо ж повернутися до нашої В«рідноїВ» бюрократії, то при будь-якому режимі сказати про неї добре слово було майже непристойним 2 . Не випадково в класичній російській літературі практично неможливо знайти хоч скільки позитивний образ чиновника. Та й саме слово В«бюрократВ» має суто негативний зміст (до речі, тільки в російською мовою). До того ж стереотип недовіри і неповаги до нашої чиновництву постійно знаходить підкріплення в практиці поводження рядових громадян з державною машиною. Однак подібно багатьом іншим стереотипам масового і, на жаль, навіть не малої частини В«освіченогоВ» свідомості, він реальність спрощує, а часто - і спотворює. До того ж одні стереотипи В«народної мудрості В»часто суперечать іншим. Адже майже ірраціональні ненависть і недовіра до чиновництва, так само як і невіра в можливості права, дивним чином уживаються в Росії з настільки ж ірраціонал...
