Зміст
Введення
Глава 1. Методологічні аспекти вивчення бюрократії
1.1 Поняття бюрократії та еволюція теорії бюрократії
1.2 Витоки виникнення бюрократії в Росії
2. Місце бюрократії в системі державної влади
2.1 Особливості системи державних органів
2.2 Взаємозв'язок бюрократії та державної влади
3. Проблеми бюрократизму в системі державних органів та шляхи їх вирішення
3.1 Проблеми бюрократизму в сучасній системі
3.2 Шляхи подолання бюрократизму
Висновок
Список використаної літератури
Додаток
Введення
Аналіз феномену бюрократії в сучасній політичній науці далеко вийшов за рамки її розуміння як адміністративного явища, що припускає опис ряду недоліків функціонального характеру. Бюрократія - це не тільки спосіб здійснення роботи в установах і не тільки специфічно організований, за певними критеріями відібраний шар службовців. Бюрократія - це тип державної організації та стиль життя в суспільстві. Це певний тип динаміки розвитку і пристосування до процесів модернізації суспільства.
У вітчизняній літературі до недавнього часу дослідження бюрократизації суспільства обмежувалося критикою дисфункциональной сторони її діяльності, властивих їй рутини, формалізму, відсталості поглядів, повільності виконавської функції. Протягом тривалого періоду навіть слабкі натяки на можливість існування бюрократії як професійної групи, а тим більше як соціальної верстви або типу державного устрою вважалися неприпустимими. У відповідність з цим її аналіз в кращому випадку здійснювався у формі критики західних концепцій і перш за все таких представників буржуазної наукової думки як М. Вебер або, в меншому обсязі, Д. Марч, Г. Саймон, Селзник.
У 90-ті роки, однак, у зв'язку зі зміною соціальних процесів спектр роздумів про бюрократії істотно розширився. З'явилися роботи, що аналізують феномени бюрократичного свідомості, зв'язок явища бюрократії з організаційно-управлінськими поняттями та явищами культури. У зв'язку з початком розвитку цього напряму російської наукової думки для нас не можуть не представляти інтересу спроби західних теоретиків концептуалізувати явище бюрократії, створити більш-менш цілісне бачення цього феномену як результату життєдіяльності самого соціального механізму, його організаційно-культурних складових.
Актуальність теми випускної кваліфікаційної роботи визначається складністю і суперечливістю сучасного періоду становлення російської державності, кризовими проявами в усіх сферах російської дійсності, загостренням політичної боротьби за вплив на інститути влади і контроль за діяльністю урядових структур. Численні недоліки сучасної системи державного управління добре відомі не тільки фахівцям, але і всім тим, хто стикається з роботою бюрократичного апарату з обов'язку служби й у повсякденному житті. Саме тому реформування державного апарату Росії представляє собою один з найважливіших пунктів програми оновлення російської системи управління.
Мета випускної кваліфікаційної роботи - виявити особливості бюрократії і бюрократичного апарату в системі державних органів.
Для реалізації поставленої мети необхідно вирішити наступні завдання:
Визначити поняття бюрократії і простежити еволюцію основних теорій бюрократії;
Виявити витоки бюрократії в Росії;
Розглянути систему державних органів;
Виявити взаємозв'язок системи державних органів і бюрократії;
Дослідити проблеми бюрократизму в сучасній системі;
Визначити шляхи подолання бюрократії.
Дана випускна кваліфікаційна робота складається з трьох розділів. У першому розділі випускної кваліфікаційної роботи розглядаються методологічні аспекти бюрократії.
Перша глава курсової роботи полягає двох пунктів .. в першому пункті розглядається поняття бюрократії та основні теорії еволюції бюрократії. У другому пункті даної глави розглядаються витоки виникнення бюрократії в Росії.
Друга глава випускний кваліфікаційної роботи досліджує місце, яке займає бюрократія в системі державної влади. Дана глава містить два підпункти. У першому пункті розглядаються особливості системи державних органів. У другому підпункті цієї глави досліджується взаємозв'язок бюрократії та державної влади.
Третя глава випускний кваліфікаційної роботи присвячена основним проблемам бюрократизму в системі державних органів і шляхів вирішення даних проблем. Третя глава складається з двох пунктів. Перший пункт розбирає основні проблеми бюрократії в системі державних органів. Другий пункт містить шляхи подолання бюрократизму.
При написанні випускної кваліфікаційної роботи автором були використані такі методологічні принципи як аналіз, об'єктивність, історизм, системність, статистичні.
Автором при написанні випускної кваліфікаційної роботи були використані різні нормативні акти, література різних авторів.
Глава 1. Методологічні аспекти вивчення бюрократії
1.1 Поняття бюрократії і еволюція теорії бюрократії
Слово В«бюрократіяВ» в буквальному перекладі на російську мову означає панування канцелярії (від франц. bureau - бюро, канцелярія і грец. kratos - влада, панування), влада апарату управління.
Вважається, що термін В«бюрократіяВ» був введений в оборот в 40-і рр.. XVIII в. французьким економістом Вінсентом де Гурнеем, для якого бюрократія постає як якийсь спосіб здійснення державної влади за допомогою оплачуваних цивільних службовців-чиновників. Вживання даного терміну стає досить поширеним в соціально-політичній літературі окремих європейських країн в XIX столітті. У цьому столітті термін "Бюрократія" зазвичай вживався для позначення особливого типу політичної системи, в якій міністерські пости займалися професійними чиновниками, як правило, відповідальними перед спадковим монархом. Бюрократії при цьому протиставлялася система представницького правління, тобто правління виборних політиків, підзвітних законодавчим зборам або парламенту1.
Фундамент наукового розуміння проблем, пов'язаних з бюрократією, був закладений такими мислителями і вченими, як Н. Макіавеллі, Т. Гоббс, Ш. Монтеск'є, Ж.-Ж. Руссо, Г.В.Ф. Гегель, А. Токвіль, Дж. Мілль, К. Маркс.
Початок розвитку теорії бюрократії на терені політичного аналізу поклав Г. В. Ф. Гегель. Він перший підкреслив ту роль, яку відіграють державні службовці, чи функціонери, у процесі уніфікації і раціоналізації суспільства, протистоячи роздробленості на рівні громадянського суспільства у сфері економічної відособленості індивідів. Він фактично почав розробку того, що в сучасній політичній літературі позначається як інститут державного управління (в інструментальній традиції державознавства) або інститут держави (в етичній традиції). Сенс існування і завдання цього інституту (в обох коннотациях) складаються в творенні, відстоюванні і збереженні загальної, об'єднуючої точки зору, в підтримці ідеї первинності суспільства як певної єдності над суспільством як суперечливому безлічі інтересів.
За часів Гегеля бюрократія асоціювалася перш за все з поняттям централізованого європейської держави як прогресивного для тієї епохи явища. У його концепції ідеї раціонального пристрої такого держави досягли найбільш відточеної і завершеного вираження. У "Філософії права" він поєднав етичний раціоналізм І. Канта і традиції німецького ідеалізму, віднісши їх з реаліями інституційного устрою Прусської держави свого часу. (Всеосяжна регуляція життя громадян Пруссії тієї епохи різко контрастувала з британською системою самоврядування).
Гегель вважав Прусська держава втіленням раціонального устрою людського суспільства як з точки зору досягнення загального блага, так і в перспективі реалізації індивідуальних цілей саморегуляції лічності1. Він розглядав бюрократію як один з трьох основних верств с...
